2023年在全市市镇两级人大换届选举工作部署会议上的讲话.doc

在全市市镇两级人大换届选举工作部署会议上的讲话 同志们： 经市委同意，今日召开全市市镇两级人大换届选举工作部署会议暨专题培训会，主要任务是深化学习习近平总书记关于换届选举工作的重要指示精神，落实省委、省人大常委会、市委关于换届选举工作要求，扎实做好全市市镇人大换届选举工作。 这次换届选举对加强基层政权建设，促进全市经济社会更好更快进展具有格外重大的意义，市委对此高度重视，市委常委会专题争辩，罗联峰书记就开好这次会议提出明确要求。 下面，我就做好这次市镇两级人大换届选举工作，讲四个方面的意见。 一、充分生疏市镇人大换届选举工作的重大意义 人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事。全市将有100多万选民参与选举，直接选举产生445名市级人大代表、1445名镇级人大代表，并在人代会上依法选举产生新一届市镇两级国家机关领导人员。人大换届选举政治要求高、程序要求严、工作要求细，不能消灭任何过失。我们要以猛烈的政治责任感和使命担当，确保换届选举合法、标准、有序开展。 1.做好市镇人大换届选举工作，是体现人民当家作主和彰显人民代表大会制度显著优势的重要实践。在我国，民主是一种全过程民主，选举是民主政治的重要形式，选举制度是人民代表大会制度的根底。选举法规定，县乡两级人大代表由选民直接选举产生。直接选举产生县乡两级人大代表，是间接选举产生国、省、市三级人大代表的前提和根底。我省直接选举产生的县乡两级人大代表，占国、省、市、县、乡五级人大代表的九成以上，这些代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。全市一百多万名选民直接选举产生市镇两级人大代表，这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是践行人民代表大会制度的实践过程。我们要充分发挥全过程民主的独特优势，广泛发动选民依法参与选举，不断增加人民群众的仆人翁意识，增加制度自信，更好彰显中国特色社会主义的制度优势。 ２.做好市镇人大换届选举工作，是加强基层政权建设的现实需要。通过这些年的人大换届选举实践，我们可以看到：一是人民通过直接或间接选举，产生了各级人大代表；二是上至国家主席、国务院总理，下至市长、县长、乡镇长，以及监委会主任、法院院长、检察院检察长，都要经由人民代表大会选举产生；三是各级人大及其常委会作为国家权力机关，作为权力集体，行使法律赐予其选举、任免国家机关领导人员的权力。“一府一委两院〞由人大产生、对人大负责，受人大监督，这种制度了国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，都要经人大及其常委会依法选举或任命产生，这是我国根本政治制度的要求，是宪法和法律的要求，也是国家权力设计的要求。因此，就基层政权来讲，人大代表的换届选举，是根中之根、基中之基，离开了这一步，其他都将是无源之水、无本之木。同时，五年一个阶段，五年一个起点，推动市镇人大换届选举，换出好班子、好作风、好局面，既是进展所需，也是群众所盼、人心所向。 ３.做好市镇人大换届选举工作，是稳固党的执政根底和提升市域治理力量现代化水平的重要契机。通过广泛发动和组织选民参与市镇两级人大换届选举，让人民群众在党的领导下和在发扬民主的根底上，依法把他们信得过的人选进国家权力机关，并通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，以此来充分表达人民群众的意愿、更好化解各类社会冲突、调整各方面利益关系，这将有利于增加基层政权的群众根底，进一步亲热党群关系和干群关系，使各方面乐观因素得到广泛调动。同时，选出的人大代表，不仅是人民的代言人，是国家权力机关组成人员，也是党的执政骨干队伍、高质量进展“施工队伍〞、“一线作战队伍〞的重要组成局部，这就要求我们必需把这次换届作为提高市镇人大工作整体水平的重要任务，进一步坚持和加强党的全面领导，更好发挥人大作为国家权力机关的职能作用，助力提升市域治理体系和治理力量现代化水平。 二、精确把握市镇人大换届选举工作的总体支配和关键环节 1.明确总体时间支配。市镇两级人大代表的选举日确定为今年10月下旬，10月底前完成镇人民代表大会换届选举，12月底前完成市人民代表大会换届选举。依据有关法律规定和实际需要，这次市镇两级人大换届选举工作大体上分六个阶段：一是预备阶段。在调查争辩的根底上，制定选举工作方案，组建选举工作机构，编印有关选举材料，划分选区和支配代表名额，召开部署会议，以及培训选举业务骨干等，完成时间是9月5日之前。二是宣扬发动、选民登记阶段。在充分宣扬发动的根底上，重点搞好选民登记工作，确保选民名单在选举日的20日以前公布。目前,市直选区已经根本完成选民登记工作,城区街道已经开头,各地要严格按时间要求不折不扣做好这项工作。三是提名推举、协商确定代表候选人阶段。充分发动选民广泛提名推举代表候选人，同时政党和人民团体要准时提出代表候选人人选，并做到在选举日的15日以前，由选举委员会公布各选区的初步候选人名单；通过充分争辩、协商，依据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的7日以前公布正式代表候选人名单。由选举委员会运用多种形式，向选民介绍代表候选人的状况。四是投票选举阶段。五是预备和召开新一届人大一次会议阶段。六是选举工作总结阶段。以上六个阶段的工作，市选举委员会将分阶段召开会议进行部署,各地各单位要周密支配、环环相扣、有条不紊地进行。 2.严谨细致做好选区划分、名额支配和选民登记等根底性工作。划分选区是换届选举工作的根底性环节，要依据本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原那么，综合考虑便于市镇人大代表同步选举、便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，因地制宜、科学合理加以划分。名额支配重点把握两点：一是各选区每一代表所代表的人口数应当大体相同，每个选区支配的代表名额不超过3名。二是留意代表的广泛性和代表性，基层代表、妇女代表、少数民族代表和归侨代表、企业负责人代表、党政干部代表、连任代表、党外代表等，要严格依据中心和省委文件精神落实。选民登记要做到不漏登、不错登、不重登；要特殊关注流淌选民的登记，切实保障流淌人口的选举权利。 3.从严把好代表人选的政治关、素养关、结构关。省委明确指出，县乡人大代表人选应当符合法定根本条件，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，具备履职意愿和力量，具有良好社会形象，得到群众广泛认同。要留意人选在本职工作中的表现，特殊是在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、乡村振兴等重大任务和考验中的工作实绩。要保证代表的广泛性、代表性和较强的履职力量。适当提高基层代表特殊是一线工人、农夫、专业技术人员代表的比例，新增市镇人大代表名额应当向基层群众、社区工作者等倾斜。妇女代表的比例原那么上要高于上一届。党政领导干部担当人大代表的比例要从严把握。少数民族代表和归侨代表要依据法律规定予以保证。党外代表人士应当有适当比例。适度增加新的社会阶层代表人士、新就业形态从业人员。要连续严格落实“九个一律〞不得提名推举的要求，建立健全代表候选人审查机制，对人选名单进行严格审核。 4.加强和标准介绍代表候选人工作。选举委员会要准时公布代表候选人名单及根本状况等信息，广泛听取选民意见，认真受理并调查核实投诉举报。要细心制定代表候选人与选民见面工作方案，充分考虑疫情防控工作的需要，既可以召开选民会议、选民代表会议或选民小组会议，也可以视情通过网络视频等多种形式进行。无论是哪种形式的见面活动，都确定要在选举委员会的统一组织下进行。要坚决防止和订正各种不合法的参选活动，对一些所谓的“独立候选人〞利用自媒体进行自我宣扬甚至炒作“竞选〞的，要依法依规妥当处置。 5.细心组织好投票选举。投票是直接选出人大代表的最终程序。全市要在选举日这一天，以选区为单位实行召开选民大会、设立投票站和流淌票箱的形式，组织选民对市镇两级人大代表候选人进行一次投票、分别记票。选民假设在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面托付其他选民代为投票。每一选民接受的托付不得超过三人，并应当依据托付人的意愿代为投票。要加强对流淌票箱的监管，每个流淌票箱都应有三人以上负责，其中应当有两名以上监票人，防止和准时订正各种不符合法律规定的参选活动。 6.要依法选举产生国家机关领导人员。代表选举结束后，必需依法召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届国家机关领导人员，整个换届选举工作才全部完成。要坚持党管干部与人大依法行使选举权相统一，认真组织开好新一届人民代表大会第一次会议。市镇人大要在同级党委领导下，依法组织好国家机关领导人员的选举工作，依据党委人事支配做好候选人的提名、酝酿、引导工作，确保党委推举的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。要准时认真组织宪法宣誓工作，不断增加国家机关工作人员的宪法意识。 三、乐观应对市镇人大换届选举工作的困难挑战 这次市镇人大换届选举，时间紧、程序多、任务重，既是一次群众工作的总发动，也是一场干部作风的大检阅。为了做好本次人大换届选举工作，市人大常委会前段开展了全面调研，认真分析了本次人大换届选举工作面临的问题和困难、有利的工作环境和条件，我们确定要认清形势，保持糊涂的头脑。 当前人大换届选举工作主要面临三个方面突出问题：一是思想生疏上的偏差。干部队伍中既有盲目乐观思想，也有畏难厌战心情。有的笼统认为，人大换届选举工作参与过几回，历届政策法规要求大同小异，没什么大不了，因而无视对新形势、新要求的学习把握。有的那么认为，换届选举时间长、工作量大，产生畏难和厌战心情。而选民中一局部人公民意识、国家意识淡薄，觉得人大代表选举跟自已切身利益关系不大，不想参与、不愿参与，没有生疏到选举权是自己的神圣职责和权利。更有少数选民因各种缘由，比方城镇无职人员、城乡低收入家庭、失地困难群众，可能存在抵触心情。二是选民登记状况简洁。x30万人在外打工，有的举家搬走迁移，有的已经洗脚进城，有的长期没有音讯，很可能漏登、重登、错登。前不久，市人大常委会组织专班调研，觉察我市农村空挂户和城区人户分别状况格外严峻。比方，张沟镇户籍人口78684人，常住人口54848人，其中空挂户18000人左右，占总户籍人数的22.9%，而且在家人口仅占户籍人口50.8%。胡场、沙湖镇多数村在家人口占40%-60%，个别村不到30%。这将直接影响选举投票活动组织和投票参与率，甚至可能消灭选举结果达不到“双过半〞的状况。相反，城区现有常住人口远远超出户籍人口。比方，干河街道满庭春社区户籍人口为890人，实际常住人口约20000人，德政园社区户籍人口为1900人，实际常住人口约15000人。依据选民登记要求，选民原那么上在户籍所在地进行登记。假设常住城区人口在农村户籍地进行登记，选举日应回户籍所在地参与选举，这就不便于选民参与选举活动和选举的组织工作，也不便于后期代表联系选民和选民监督代表。这使我们的选民登记工作面临着格外简洁的局面。这是我们要重点争辩白决的问题。三是投票选举组织工作量巨大。在外的务工人员，难以回来参与选举；在家的老弱病残人员，不便利参与选举；人户分别的，难联系参与选举。这给我们的选举组织工作提出了新的更高的要求。此外，由于选民流淌性大，尤其是农村外出人员多，也给我们工作增加了难度。 在充分估量困难的同时，也要正确分析本次换届选举面临的有利条件。一是经过战疫、扶贫、扫黑除恶和庆祝建党101周年等活动，党和政府的公信力、向心力、分散力空前提升，人民群众对幸福惊异的生活布满憧憬，对国家前途，对共产党的领导布满信念；二是中心全面推动依法治国，通过“七五〞普法，绝大多数干部群众的民主法制意识进一步增加;三是全市加强了基层组织建设，村级领导班子根本调整到位，为选举工作供给了坚强的组织保障;四是各地各部门都有一批生疏选举工作的骨干队伍，有一套较完整的选举资料和行之有效的工作方法；五是在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、乡村振兴等急难险重考验中，涌现了一批敢于担当、作风扎实的先进典型。这些都为人大换届选举工作顺当开展供给了较好的思想、物质和人员根底。即使现在面临很多新的状况和问题，只要我们严格依据法律规定的要