2023年县集体林权改革情况工作汇报.docx

关于县集体林权改革情况工作汇报 xx镇集体林权制度改革工作进展情况汇报 xx镇集体林权制度改革办公室 集体林权制度改革工作开展以来，ＸＸ镇林改办精心组织，周密安排，抓住关键，强化措施，有效保证了集体林权制度改革工作的顺利推进。目前，各项改革工作进展有序，现将有关情况汇报如下： 一、ＸＸ区林地现状 ＸＸ区位于河西走廊东部以北，处于巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠前沿，介于东经20231°021′—20232°34′，北纬38°20′—39°00′，东临ＸＸ县，南接ＸＸ县，西靠ＸＸ县，北与XX省ＸＸＸ接壤。全区植被主要以荒漠植被为主，森林覆盖率到达21.68%，林业用地138.3万亩（其中：有林地3.7万亩，灌木林地94.5万亩，未成林造林地0.36万亩，苗圃地585亩，无立木林地180亩，宜林地39.7万亩）。全区共有集体林地面积1.72万亩，占全区林地面积的1.2%。 二、集体林权制度改革工作主要做法及进展情况 集体林权制度改革工作启动以来，ＸＸ区林改办严格按照省、市、区要求，精心谋划，狠抓落实，现已完成组建机构、发动部署、宣传发动、培训骨干等阶段性工作，顺利转入下一阶段任务。 （一）坚持超前谋划，深入调查摸底。工作开展以来，为了使集体林权制度改革工作在XX县区顺利推进、取得实效，ＸＸ区 －1－ 根据省、市的安排部署，做了大量的前期准备工作。一是屡次组织有关部门、乡镇研究国家及省上集体林权制度改革政策，吃透政策，把握核心，讨论研究全区集体林权制度改革工作。二是组织专门力量深入全区各乡镇、村组，进行集体林权制度改革调研，通过实地调查、召开座谈会、征求意见等方式和乡镇干部、村组干部、群众代表进行座谈讨论等方式，广泛征求意见，为制定全区集体林权制度改革工作方案提供了重要依据。三是组织区林业局干部和乡镇有关负责人专门赴全省林改试点县—XX县区XX县区考察取经，学习林改工作成功经验，为全区集体林改工作开展奠定了根底。四是采取区林业局牵头、以镇为主、各级林业站配合的方式，深入乡镇、村组进行调查摸底，逐村逐组进行调查统计，切实摸清了全区集体林地面积、集体林地权属结构、经营现状、涉及林改户数、人数以及林权证发放情况等，为下一步林改工作的顺利开展打下了坚实的根底。 （二）认真制定方案，明确目标任务。在精心谋划、扎实准备的根底上，区林业局从202223年11月开始，组织专门人员，根据中央和省、市集体林权制度改革实施意见、全面推进集体林权制度改革工作方案及全省林业工作会议、全市集体林权制度改革工作发动大会精神，立足XX县区实际，结合前期征求到的意见建议，认真研究制定了XX县区集体林权制度改革实施意见和XX县区全面推进集体林权制度改革工作方案初稿。初稿形成之后，先后组织召开了有关部门负责人、乡镇分管领导及林业站长参加的讨论会，在广泛讨论修改完善的根底上，提交区政府常务会、区委常委会研究讨论通过。最终形成的实施意见 －2－ 和工作方案，确定了XX县区集体林权制度改革的指导思想、总体目标、根本原那么、范围内容、工作步骤和保障措施等，明确了改革步骤和时间进度等内容，确保了林改工作符合省、市要求和全区实际，具有很强政策性和可操作性。 （三）成立工作机构，强化组织领导。实施意见和工作方案制定以后，区委、区政府将集体林权制度改革工作摆上重要议事日程，成立了由区委副书记任组长，区政府分管副区长任副组长，区纪委、开展和改革、财政、农牧、林业、各镇等13个部门、单位主要领导为成员的集体林权制度改革工作领导小组，并于202223年1月8日召开了XX县区集体林权制度改革发动大会，对全区集体林权制度改革工作进行了安排部署。之后，两镇、各村组也成立了相应的组织机构，由乡镇党委书记、镇长和村委会书记、主任分别担任组长、副组长，坚持党政“一把手〞亲自抓、负总责，层层落实了领导责任。根据区委、区政府的要求，区林业局抽调专门人员组成了集体林权制度改革办公室，具体负责林改日常工作，并下设两个工作指导组和督查组，加强对两镇林改工作的指导，做到了机构、人员、地点、任务“四落实〞，切实建立起了“区级直接领导、镇级组织实施、村组具体操作、部门搞好效劳〞的工作运行机制，为全区开展集体林权制度改革工作提供了强有力的组织保障。 （四）加强舆论宣传，营造良好气氛。为了大力营造浓厚的改革舆论气氛，区委、区政府在宣传发动和业务培训阶段，围绕加强林改工作组织领导，在有关会议上屡次强调林改工作的重要性，进一步深化了全区广阔干部群众对林改工作的认识，坚决了 －3－ 改革的信心。同时，充分发挥乡镇、村组林改工作领导小组的作用，利用报刊、标语、传单、宣传册等多种形式，积极宣传集体林权制度改革工作的重大意义、总体目标、根本原那么、范围内容、工作步骤和保障措施等，不断提高广阔群众对林改工作的知晓率，努力使集体林权制度改革工作家喻户晓，深入人心。工作开展以来，共印发XX县区集体林权制度改革问题解答2023000本，悬挂横幅12条，编写宣传标语52条，发放林改宣传单2023000份，宣传年画8000张，举办林改培训班2场（次），参加人数到达395人（次）。通过深入的宣传引导，在全区营造起了人人支持林改、参与林改的良好气氛。 （五）精心组织培训，提高工作水平。针对抽调参加林改工作人员的知识水平、技术能力参差不齐和局部工作人员对林改工作认识不够深刻的实际，区林改办加大对林改工作人员的政策、业务和法律法规培训力度，专门举办了由区、镇、村三级林改工作人员参加的林改工作培训班。在培训班上，区林业局局长、林改办主任梁智同志亲自讲课，对区、镇相关部门联系包村的工作人员、村委会书记、主任和各村民小组组长等人员进行了林改工作培训，使大家进一步掌握了林改政策原那么、操作流程、方法步骤、档案管理等林改知识，切实提高了林改工作人员的认识水平和工作水平。目前，各镇、村也正在组织林改工作人员进行业务培训，努力使基层干部和每个林改工作人员真正成为林改工作的“明白人〞和“负责人〞。 （六）落实保障措施，确保工作质量。为了确保林改各项政策和程序的充分落实，我们从工作一开始就建立起了林改督查制 －4－ 度，加强对林改工作全过程的催促检查。区委、区政府督查室负责对林改各个阶段的重点工作进展情况进行及时有效的催促、指导，区林改办对各镇每个阶段的工作进展情况进行及时督导。明确在督查指导工作中，区林改领导小组成员单位要各司其职，通力协作，密切配合；林改办要充分发挥组织协调、政策咨询、工作指导等作用，发现重大问题要逐级请示汇报，认真研究解决。目前，区林改办工作指导组已屡次到乡镇、村组进行了林改督查指导，各部门、单位抽调的包村干部也已到位开展工作，合力扎实推进各个阶段的任务。同时，我们认真落实林改工作经费，中央和省级林改资金16万元已经到位，现已拨付两镇林改工作经费2万元，并购置档案盒300个，打印纸30000张，会议记录本200本，用于表格文件的复印、档案管理保存等，有效保证了林改工作的顺利推进。 三、存在的困难和问题 总体来看，XX县区集体林权制度改革工作进展比较顺利，但实事求是地来讲，还存在以下几个方面的困难和问题：一是农田林网较多，林改难度较高。由于XX县区的地域特性，全区集体林多为农田防护林，林带根本上分布在农户承包地头，如果采取家庭承包经营的方式，土地每5年村组内小调整一次后，在原来农户承包地头的树木，因土地调整分给另外一家农户，其树木影响庄稼收成，林改确权后容易引发利益纷争，树木将无法灌溉、管护，甚至会发生烧树、毁树的现象，最终导致树木枯槁死亡或乱砍滥伐。二是林木管护本钱较高，补助标准较低。我区干旱缺水，林带大多处于风沙前沿，林木管护本钱较高，平时全靠灌溉农田 －5－ 时渗透灌溉，农林争水矛盾比较突出。目前，我区乔木林多为国家公益林，虽然每亩国家补助5元，市、区财政业都每亩给予了相应补助，但与实际管护本钱相差甚远，无法保证林木正常生长。此次林改，国家和省、市政策规定的补助标准与XX县区实际管护林木本钱相比还比较低，致使许多有意承包林地的农户对管护好林木信心缺乏。三是宣传工作有待进一步加强，工作进展还不够平衡。眼下正值春耕备耕和造林绿化前期工作开展之际，乡镇、村组正在组织农民进行备耕生产，从一定程度上影响了林改宣传工作的广度和深度，致使个别农户对林改工作的认识还不够到位。四是林业产业开展滞后，农户参与林改的积极性和主动性不够强。我区自然条件恶劣，干旱少雨，风沙肆虐，生态脆弱，林业产业受自然条件等因素制约，开展相比照拟滞后。尽管这些年来我们大力实施了退耕还林工程，但从实际来看，农户在林业产业上获得的收入相当微薄，高效林果产业还仅仅处在起步阶段，这就在很大程度上影响了农户参与林改的积极性和主动性。 四、下一步工作打算 下一步，我们将按照省、市对林改工作的要求和时限进度安排，进一步加大工作力度，克服困难，积极稳妥的开展林改工作，确保按时完成全区集体林权制度改革各项工作任务。一是进一步加强组织领导。认真落实区、镇、村三级“一把手〞亲自抓和“区级直接领导、镇级组织实施、村组具体操作、部门搞好效劳〞的林权制度改革工作运行机制，层层落实领导责任，强化督指导，确保林改工作有序顺利进行。二是进一步强化宣传引导。集体林权制度改革涉及全区农户的切身利益，农民群众的参与和支持程度 －6－ 高不高是改革能否取得成功的关键。我们将采取各种形式不断强化林改政策宣传，引导全区广阔干部群众牢固树立科学开展思念，把这件有利于长远、有利于生态、有利于开展、有利于促农增收的改革大事做实做好。三是进一步指导乡镇、村组科学制定实施方案。根据省、市林改工作会议精神和要求，结合我区实际，指导各乡镇和村组广泛征求各方意见，因村施策，科学制定实施方案，使方案上合政策规定，下顺村情民意，确保林改工作质量。四是进一步做好林改档案管理。林改档案是林改成果的重要表达，是解决林权争议、保证林权标准有序流转的有效依据，我们将按照省、市要求，大力加强林改档案建管工作，及时指导各乡镇、村组做好林改资料的收集、建档、管理等工作，确保林改档案资料的客观、系统、真实和完整。五是进一步加大改革创新力度。针对我区实际，我们将顺应市场导向，积极探索有利于林业资源保护、有利于规模经营、有利于各类市场主体参与、有利于广阔农民增收的林改新路子，大力推行符合我区实际的以集体股份合作经营为主的林改明晰产权方式，力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，加大创新力度，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和标准流转体系，建立新型林业管理体制和充满活力的林业开展机制，全面推进我区现代林业建设。 －7－ 第9页 共9页