2023年榆林市新农村居民点工程建设现状及对策研究.doc

摘 要 随着我国城乡一体化进程的加快，以及国家出台一系列对农民的生产生活环境有着极大改善的政策法规，推动着我国新农村建设事业快速稳健的开展。社会主义新农村建设是党和国家在新世纪提出的重大开展战略，是党中央深入贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要部署，是我国现代化建设的新的伟大工程的历史任务，是新形势下推进农村改革开展、农民增收致富的行动纲领。而本文便是把握好新农村居民点工程建设作为我国新农村建设事业的重中之重以及党和国家的高度重视，选取西北地区榆林市的居民点建设事业进行分析研究，得出一系列有利于榆林市新农村居民点工程建设的结论，对于开展榆林市农村经济、推动榆林市城市化进程将有着十分重要的意义。 关键词：对策研究；新农村居民点工程建设；榆林市 Abstract With the acceleration of the process of integration of urban and rural areas in China, as well as the introduction of a series of policies and regulations on the production and living environment of farmers have greatly improved, and promote the rapid and steady development of China's new rural construction. The construction of a new socialist countryside is a major development strategy put forward in the party and the country in the new century, is an important deployment of the CPC Central Committee to thoroughly implement the Scientific Outlook on Development, the construction of socialist harmonious society, is the historical mission of the new great project of modernization of our country, it is a program of action to promote rural reform and development, under the new situation of farmers to get rich. This is a good grasp of the new rural residential construction as a priority among priorities of China's new rural construction, attaches great importance to the party and the state, analysis of residential construction in Yulin city were selected in the northwest of Yulin city to draw a series of new rural settlements construction for the conclusion. The development of Yulin rural economy and promoting the process of urbanization in Yulin city will have a very important significance. Key words: countermeasure research; new rural residential construction; Yulin 目 录 TOC \o "1-2" \h \u 摘 要 I Abstract II 目 录 III 一、绪论 1 〔一〕研究背景 1 〔二〕研究目的和意义 1 〔三〕研究方法 1 〔四〕研究现状 2 二、相关概念和法律政策梳理 3 〔一〕相关概念 3 〔二〕相关法律、政策梳理 3 三、榆林市新农村居民点工程建设现状 4 〔一〕榆林市区域概况 4 〔二〕 榆林市居民点工程建设现状 4 --以榆林市靖边县老庄村为例 4 四、榆林市新农村居民点工程建设过程中存在的问题 6 〔一〕居民点建设缺乏统一规划 6 〔二〕布局散乱，建筑无序，开展随意性强 7 〔三〕建房质量无保障，缺少技术监督管理 7 〔四〕大量人口向城镇迁移，农村住宅闲置 7 〔五〕村庄集约化水平低，功能单一 8 五、针对榆林市新农村居民点工程建设中存在问题的对策和建议 8 〔一〕政府加强领导，统一规划、统一建设、统一管理 8 〔二〕制定相关政策法规，并严格执行 9 〔三〕加强房屋质量督察，确保工作实效 9 〔四〕小村庄自然合并及迁移 9 〔五〕进行土地创新，吸引企业入驻 9 六、结语 10 参考文献 11 谢 辞 12 一、绪论 〔一〕研究背景 我国是一个人口众多、陆地面积较大的国家，但是我国同样也是世界上耕地资源面积极度短缺的国家之一。目前为止我国的均耕地面积仅占0.1h㎡左右，还缺乏世界人均耕地面积的一半。对于此种情况，我国也逐渐的将注意力放到了解决土地利用和庞大的人口基数以及有限的人均耕地资源三者的问题上面。[1]然而，我国的人口基数正在日益呈增长趋势，且耕地所占用的土地正逐渐地被各式各样的建筑物所蚕食，这是一个关系到中华人民共和国十几亿人口吃饭的大问题，为了解决这一问题，必须开采利用我国境内还未开掘出的土地资源。我国正处于城市化开展的快速阶段，在合理规划建设城市用地之后，其所剩土地可谓寥寥无几，但我国农村地区土地资源相对开发较少，所以合理规划利用农村土地资源是势在必行的一条可持续开展的道路，而充分解决合理利用农村土地资源问题，其中的关键所在也是亟待解决的是我国新农村居民点工程建设问题。 目前，我国农村居民点工程建设缺乏科学理论指导，普遍存在着散乱、单一、人均用地量大等一系列问题，而“脏、乱、差〞又严重影响到农民的日常生产生活，因此，怎样解决好新农村居民点工程建设存在的问题，实现农村用地科学有效的利用是当前社会经济急需解决的重难点问题。​[1]​[2] 〔二〕研究目的和意义 本文所研究的问题是为了解决我国人口、耕地、建筑用地三者之间的矛盾，把握好合理利用每一分土地资源，坚决不浪费一份土地资源的原那么，以到达城市与农村共同繁荣、共同开展、共同进步的目的，对于解决我国十几亿人口温饱问题具有重要意义。 科学合理的建设好我国新农村居民点工程，不仅解决了农村住房“脏、乱、差〞的问题，而且还能加快我国城镇一体化的步伐。一个新农村居民点建设好了，建设的有特色了，便能够“引进来，走出去〞，加速农村地区的开展，为早日实现“先富带后富，最终到达共同富裕〞的中国梦增添一份动力。 〔三〕研究方法 世界各国在工程建设上面都会受自然条件、用地状况、社会经济开展水平等因素影响，农村居民点工程建设也不例外，在工程建设上都具有系统性、长期性、艰巨性和复杂性等特点，这就需要国内外专家学者通过综合性、可比性、可获取性、代表性等原那么来建立一套完整、实用的指标体系，并对其进行全面评价。对此本文所主要使用的研究方法有以下两种： 1. 调查法：“实践是检验真理的唯一标准〞，通过对榆林地区进行实地考察，做好调查报告，结合强有力理论知识的保障，进而能够剖析到榆林市居民点工程建设的问题之根源； 2. 文献研究法：发现和解决问题都离不开查阅相关文献，查阅文献不仅可以了解到专家学者的研究内容，而且还可以从中借鉴学习到解决问题的思路，进而能够科学、快速、有效的分析并解决问题。 〔四〕研究现状 随着人们的经济水平的提高和思想观念的变化，人们对自己物质享受及精神享受的质量有了很大的要求。无论是国外还是国内一开始都将大多数注意力放到了城市建设上面，随着时间的推移，城市建设已根本满足人们的需求，但农村地区居民点建设又提出了新的挑战。具表达状如下： ，着重说明了地形差异对农村区位的影响，比方安第斯山脉地区的秘鲁和厄瓜多尔，在海拔3000米到3500米之间的较高位置区域是农村居民点最密集的地方。19世纪初，农村居民点研究受到社会学、经济学等影响，又逐渐开始探讨研究居民点形成与社会经济方式之间的机能性关系。如Weizer早在1928年发表的社会化单位的村落中就着重探讨了村落形成与社会机能的关系；此外英美等国近年来也出现了新生村落与经济变化、交通开展关联问题的研究。出于政策或经济原因的政府行为影响，Lewis在对17世纪到20世纪期间Transkei地区农村居民点演变研究中，分析了政府规划行为对农村居民点变化产生的重要影响​[2]​。[3]从17世纪到现如今，期间有许许多多英国法国等国家的学者在农村居民点区位相关理论上做出了巨大的奉献，许许多多现代化居民点工程建设汲取了其中的精华作为新农村居民点工程建设的理论依据。但随着时代的进步与经济社会环境的演变开展，一些过于早期的研究理论已经跟不上现实情况的步伐，一些新的问题出现又需要新的解决思路来分析研究。 2.国内相关研究现状：目前，国内学者从自然、经济和社会三方面探讨了居民点分布与各种影响因素之间的关系。一些学者从定性角度探讨了地理环境与气候、生产方式、文化背景、邻里关系、居民思想观念、宗族实力对居民点选址的影响。​[3]​[4]近几年农村居民点区位影响因素的定量研究取得了一定进展，如胡志斌等对岷江上游居民点进行了分析说明居民点主要集中在河流与道路两侧，居民点分布与海拔存在着一种非线性的关系；梁会民等采用空间定量分析方法，得出地貌条件的均一性决定了董志塬居民点分布局的随机性。有学者通过对1979-1997年晋中平原地区农村居民点扩展研究发现，数量庞大的农村居民点扩展速度、规模和城市不相上下，呈现出扩散形态紧密型和扩散形态松散型两种类型。国内学者这一系列的理论研究充分表达了“具体问题具体分析〞的哲学观点，为解决现实情况提供了大量的理论依据，进而为解决新问题又提出一些建设性的方案。 二、相关概念和法律政策梳理 〔一〕相关概念 1.新农村：〞新农村〞主要表现为不可分割的“五新〞上面，即：“房子新、设施新、农民新、环境新、观念新〞。“新农村〞的“五新〞是构建新时代小康社会的重要元素，也是构建文明和谐社会的“新要点〞。 2居民点： 人们为了到达生产生活的目的通过集聚的形式定居到固定区域，这一固定区域那么称为“居民点〞。“居民点〞按照其定居区域规模大小和其主要功能划分为四种：自然村、中心村、基层村及行政村。目前规模小、布局分散的自然村、基层村是农村居民点存在的的主要形式。 3新农村居民点工程：通过将农村地区人们生产生活所形成的最原始聚集地以最短的时间以及最有效的方法，系统地建设成一个拥有“五新〞的新聚集地的过程。 〔二〕相关法律、政策梳理 1.党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央农村工作会议就推进社会主义新农村建设作出了专门部署，党中央、国务院及时印发了中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见，出台了一系列加强“三农〞工作、推进社会主义新农村建设的具体政策措施。农业部关于贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见意见中的“贯彻落实统筹城乡开展方略，扎实推进社会主义新农村建设〞提到“建设社会主义新农村是农业和农村经济 (​​/​​/​​/​ask​/​​)开展的重大任务〞充分表达了“统筹好、建设好、开展好〞新农村的重要性。 2