2023年景区旅游黄金周突发事件应急预案.docx

2023年景区旅游黄金周突发大事应急预案 1总那么 1.1编制目的 为有效预防和准时把握区旅游黄金周期间可能发生的突发大事，建立科学、高效地处置突发大事应急救援机制，最大限度地削减危害和影响，依据相关法律、法规及规定，制定本应急预案。 1.2编制依据 中华人民共和国突发大事应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国旅游法省突发大事应对条例省突发大事应急预案管理方法省突发公共大事总体应急预案省大型群众性活动平安管理方法市文化旅游突发大事应急预案等 1.3工作原那么 以人为本，救援第一；统一领导，分级负责；社会发动，科学应对；属地救援，就近处置；准时报告，信息畅通。 1.4适用范围 本预案适用于区行政区域内旅游景区黄金周期间突发的大事应对工作，因特殊天气、自然灾难、事故灾难、突发公共卫生大事和突发社会平安大事所导致发生的旅游消费者伤亡及被困等大事的应急处置。 2应急组织体系及职责 2.1指挥体系及职责 2.1.1旅游应急救援指挥部组成 设立区旅游黄金周应急救援指挥部（以下简称区指挥部）。 总指挥由区分管文旅部门副区长担当; 副总指挥由区文旅局局长、区相关成员单位负责人、分管旅游行业平安副局长担当。 指挥部下设突发大事应急指挥部办公室，办公室设在区文旅局，办公室主任由文旅局局长兼任。 成员单位：区委宣扬部、区文化和旅游局、区卫生健康和体育局、区应急管理局、区市场监督管理局、区发改局、区工业信息化和科技局、区财政局、市生态环境局分局、市公安局分局、区交通局、区气象局、区交警大队、区消防救援大队、区融媒体中心、区供电公司、乡镇办。 2.1.2旅游黄金周应急救援指挥部及成员单位职责 （见附件3） 2.2应急工作组组成及职责 指挥部下设六个组，分别是抢险救援组、治安警戒组、医疗抢救组、综合保障组、新闻报道组、善后工作组等应急工作组，并依据指挥部的支配和各自的职责，相互协调，亲热协作，快速有序地开展应急救援处置工作。 (1)抢险救援组 组长:区文旅游局负责人 成员单位:区文旅游局、区应急管理局、区消防救援大队、区工业信息化和科技局、市公安局分局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区林业局、区市场监督管理局、区卫生健康和体育局、事发地乡镇办。 职责:负责组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源调配，查明突发大事性质、影响范围及可能造成的后果，制订应急抢险救援方案，组织指挥现场抢险救援工作，对旅游突发大事进行调查分析，提出处理意见。 (2)治安警戒组 组长:市公安局分局 成员单位:市公安局分局、事发地乡镇办。 职责:负责旅游黄金周突发大事现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导等工作，保障应急救援高效有序进行。 (3)医疗抢救组： 组长:区卫生健康和体育局 成员单位:区卫生健康和体育局、市公安局分局、市场监督管理局、事发地乡镇办。 职责:负责组织协调旅游黄金周突发大事现场医疗抢救和卫生防疫工作，落实对受伤人员的医疗救治等措施。 （4）综合保障组： 组长:区发改委 成员单位:区发改委、区财政局、区工信局、区住建局、区交通运输局、市生态环境局分局、区气象局、区供电公司、事发地乡镇办。 职责:负责供应应急救援资金、物资及装备，做好道路、水电及通信设施抢修和气象应急保障等工作。 （5）新闻报道组 组长:区委宣扬部 成员单位:区委宣扬部、区融媒体中心。 职责:负责组织协调旅游黄金周突发大事应急救援的新闻报道工作，为应急救援工作营造良好的舆论气氛。 (6)善后工作组 组长:区文化和旅游局 成员单位:区文化和旅游局、区委台办、市公安局分局、区卫生健康和体育局、区市场监督管理局、事发地乡镇办。 职责:负责遇难人员的身份确认和遗体处置、家属接待以及赔偿、抚慰、抚恤、理赔等工作;涉外、港澳台伤亡人员以及家属的联络、抚恤、赔偿工作。 3监测和预警 3.1信息监测与报告 建立健全旅游黄金周信息监测体系和信息报告制度，完善猜想预警机制。贯彻早觉察、早报告、早处置的原那么准时了解把握旅游经营单位和旅游团队相关信息，加强监测和分析，准时向上级部门报告监测信息。 3.2预警级别 依据旅游黄金周突发大事可能对旅游消费者造成的危害程度、紧急程度和进展态势，预警分为一级(特殊严峻)、二级(严峻)、三级(较重）、四级(一般)，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.3预警信息系统 3.3.1接警 区旅游黄金周应急指挥部办公室值班 :，乡镇办旅游黄金周应急领导机构分别设立接警中心，公布值班 。 3.3.2预警信息通报 交通、气象、自然资源、林业、卫健等有关部门在交通、气象、地质灾难、森林火灾、突发公共卫生大事等预警信息时，应准时向区旅游黄金周突发大事应急指挥部办公室通报。 3.4预警信息处理 区旅游黄金周突发大事应急指挥部办公室接到公民、法人关于黄金周突发大事报警和收到交通、气象、自然资源、林业、卫健等单位通报的预警预报信息后，应马上进行险情确认，组织专家组成员，结合预警的状况，对报警信息进行风险评估，准时实行必要的应急措施。 3.5预警 一、二级预警信息，由省人民政府或者授权省气象、交通、自然资源等部门在旅游黄金周突发大事可能影响的区域内。三、四级预警信息，由市人民政府或者授权市气象、交通、自然资源等部门在旅游黄金周可能影响的区域内。 预警信息应通过官方网站、电视台、报纸、播送及公众易查的媒体渠道对外。对特殊人群、特殊场所应当实行针对性的告知方式。内容应包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、留意事项、应实行的措施和机关等。 3.6预警行动 旅游黄金周突发大事应急领导机构应当依据即将发生的旅游突发大事的特点和可能造成的危害，加强监测、分析、预报和预警工作，做好应急救援和应急处置的预备工作。 旅游景区应当依据风险级别实行以下措施:一级预警，旅游景区整体关闭停业，组织已在风险区域的旅游者撤离，并撤离全部无关人员;二级预警，旅游景区整体关闭停业，组织已在风险区域的旅游者撤离，并撤离全部无关人员;三级预警，旅游景区依据状况关闭相应的经营项目和实行必要的平安防范措施，对可以开放的经营户也要做好相应的平安防范措施，加强对旅游者的平安提示;四级预警，旅游景区依据状况关闭相应的经营项目和实行必要的平安防范措施，对可以开放的经营户也要做好相应的平安防范措施，加强对旅游者的平安提示。 3.7预警解除 有事实证明旅游突发大事不行能发生或者危急已经解除的原部门应当宣布解除预警，并解除已实行的有关措施。 4应急响应与处置 4.1大事分级 旅游黄金周突发大事按性质、危害程度、可控性以及造成或可能造成的影响，一般分为特殊重大、重大、较大和一般四个等级。（见附件4） 4.2信息报告与先期处置 4.2.1大事信息速报 (1)旅游黄金周突发大事发生后，旅游景区现场人员应马上向本单位负责人报告。 (2)景区负责人接到报告后，应当于1小时内向区文化旅游黄金周突发大事应急领导机构、应急管理局和其他有关部门报告;旅游团队在外地发生突发大事的，旅行社负责人同时向发生地文化旅游突发大事应急领导机构报告，状况紧急或者发生重大、特殊重大旅游突发大事时，现场有关人员可直接向区文化旅游突发大事应急领导机构或发生地文化旅游突发大事应急领导机构及相关部门报告。 (3)旅游黄金周突发大事应急指挥部接到报告后，应对大事信息进行核实与分析，组织或协同、协作相关部门开展对旅游突发大事遇险遇难人员的救助和应急处置，并准时将处置工作信息上报区政府和市文化和旅游局。 (4)当发生港澳台和外国旅游者伤亡大事时，接待旅行社和事发地文化旅游突发大事应急领导机构要在第一时间将大事发生的详情报告区旅游突发大事应急指挥部，并准时通报区委台办等相关部门。 4.2.2报告内容 (1)大事发生的时间、地点、信息来源； (2)简要经过、伤亡人数、影响范围; (3)大事涉及的旅游经营场所、其他有关单位的名称； (4)大事发生缘由及进展趋势的初步推断； (5)实行的应急措施及处置状况； (6)需要支持挂念的事项； (7)报告人姓名、单位及联系 。 报告突发大事信息，应当准时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告可以先简要报告，报告后消逝新状况的，应当准时补报、续报。涉及国家隐秘的,应当遵守国家有关保密规定。 4.3先期处置 旅游景区要在事发后快速组织开展自救、互救，充分利用社会救援力量开展抢险救援工作。 旅游黄金周突发大事应急领导机构在向区文化旅游应急指挥部报告的同时，做好先期处置工作，准时组织应急救援，实行措施把握事态进展。事发地旅游应急救援力量缺乏时，可向文化旅游应急指挥部恳求支援。 现场救助应急处置措施包括:封锁事觉察场，建立现场工作区城，抢救受害人员，设立人员疏散区，对旅游黄金周突发大事危害状况进行初始评估，把握危急源，疼惜旅游突发大事现场等。 4.4应急响应 4.4.1指挥与协调 旅游黄金周突发大事应急指挥部统一领导、协调全区旅游突发大事应急响应、应急救援工作，指导事发地旅游应急领导机构进行应急救援，协调各单位协作、支援应急救援工作。 4.4.2分级响应 应急响应等级分为四级:I级、Ⅱ级、Ⅲ级和V级，分别对应特大、重大、较大、一般旅游突发大事。特殊重大、重大旅游突发大事由省、市、区旅游突发大事应急指挥部同时组织实施响应；较大旅游突发大事由市、区旅游突发大事应急指挥部组织实施响应；一般旅游突发大事由区旅游突发大事应急指挥部组织实施响应； 当旅游黄金周突发大事发生在重要地段、重大活动和重要会议期间以及涉外、涉港澳台、敏感、可能恶化的大事，可适当提高应急响应等级。 4.5旅游黄金周突发大事紧急处置程序 4.5.1突发自然灾难的应急处置 当自然灾难和事故灾难危及到旅游者生命财产平安时，景区现场工作人员要马上组织旅游者实行避险措施，同时向景区负责人和旅游黄金周应急领导机构报告状况。 事发地旅游应急领导机构在接到大事报告后，应乐观挂念有关部门为旅游者供应紧急救援，并马上将状况报告当地旅游应急指挥部。 旅游黄金周应急指挥部接到报告后，准时了解核实有关信息，上报区政府和市文化和旅游局，同时协调相关部门做好应急救援工作。 4.5.2突发事故灾难大事的应急处置 当事故灾难发生或危及到旅游者生命财产平安时，景区现场工作人员要马上组织旅游者实行避险措施，同时向景区负责人和旅游黄金周应急领导机构报告状况。 事发地旅游应急领导机构在接到大事报告后，应乐观挂念有关部门为旅游者供应紧急救援，并马上将状况报告当地旅游应急指挥部。 旅游黄金周应急指挥部接到报告后，准时了解核实有关信息，上报区政府和市文化和旅游局，同时协