2023年我国乡镇政府机构改革研究.docx

我国乡镇政府机构改革研究 改革开放以来我国的行政机构改革 自私有制产生以后，为促进私有制生产方式的开展和稳固私有主的利益，便诞生了为其适应的统治工具，在这所有的工具中，国家，是其最高级中的代表。国家一直都在履行着统治、管理、和口号性的效劳职能，作为国家的显著性代表，政府机构（行政机构）所发挥的职能更是至关重要。世界各国搜十分重视科学行政，转变政府职能，促进政府机构改革，西方各国的政府机构改革紧随时代步伐，在民众的强烈要求下也在不断进行改革。中国的政府机构改革也在与时偕行。 改革开放以来，中国的国际地位、综合国力乃至社会各项事业都取得了巨大的进步，社会开展进入了一个一个全新的历史转折时期。在30年来的改革开放进程中，政府也进行了一些列的改革。 一、改革开放以来中国行政改革的背景 （一）国际环境 1、全球经济一体化。随着国际贸易的扩大和世界市场的形成，世界各国在经济上越来越相互依存密不可分，商品、劳务、资本、技术和效劳在国际范围内出现一体化趋势。这就加剧了各国的各方位竞争，对政府行政能力提出了新要求。其次，统一的效劳指标和规那么体系，要求各国及时改变落后的法律规章和市场准那么。第三，一体化使得政府的局部权利发生了转移，要担负起更多的国际事务，在区域组织中要进行各方面的参与和活动。 2、世界范围的行政改革浪潮。随着后工业化的到来，西方各国相继陷入入了一场严重的经济危机，与之相伴的是持续的政府信任危机和管理危机。在此，西方社会相继进行了政府机构改革，进而席卷全球，对中国的改革开放初期的行政改革产生了很大影响。 （二）国内环境 1、思想观念的转变。改革开放30年来，在中国共产党的领导下，我国经历了波澜壮阔的思想解放过程。它以1978年底开展的“真理标准问题讨论〞为起点，主要针对“两个但凡〞、姓“社〞姓“资〞、姓“公〞姓“私〞等问题和困惑，以马克思主义的“实践标准〞、生产力标准和人民利益标准（后两个标准被邓小平概括为“三个有利于标准〞）为主要理论武器，使广阔党员、干部和群众的思想观念发生了巨大的历史进步，形成了包括邓小平理论、“三个代表〞重要思想以及科学开展观在内的中国特色社会主义理论体系。这种思想的大解放，既是党和人民长期实践经验的结晶和升华（包括对外国经验的借鉴），又促进了中国改革开放和社会主义现代化事业的大开展。 2、政治主题的转变。阶级斗争为纲只能是社会倒退、民心背离。改革开放后，我国逐步确立了以经济建设为中心和大力开展社会主义生产力的政治路线。 3、方案经济体制的总结。单一的、缺乏自主的、没有生气的、缺乏活力的、政府一统的、统得过死的、政企不分的、政事不分的、人民厌恶的方案经济体制终于退出了历史舞台，社会主义市场经济体制逐步深化和完善。政府方案也逐步转变为规划，政府为根底的资源分配方式也改变为市场为根底的分配方式。 4、机构改革的加减法亟待突破。仅仅局限于机构和人员的增减并不能从根本上解决问题，要从深层次解决行政管理体制的问题，机构改革陷入的“精简——膨胀——再精简——在膨胀〞恶性循环的现状是我们的深刻教训。 二、改革开放以来中国行政改革的历程及内容 总的说来。改革开放30年来，我国的行政管理体制改革，是适应不同历史阶段的经济社会开展要求，全方位、渐进式展开的。改革的内涵十分丰富，范围十分广泛。既包括集中进行的历次机构改革，又包括财政、金融、投资、科技、教育、文化、卫生等行业和领域的单项改革；既包括职能和机构的调整，又包括运行机制和管理方式的创新；既包括行政机构改革，又包括事业单位改革；既包括政府内部的体制改革，又包括政府与党委、人大、政协、司法、群团等方面的协同配套改革。改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。1978年党的十一届三中全会后，中国的行政管理体制进入一个深刻的变革时期。总体上，我们的行政管理体制经历了螺旋式开展的过程。总共经历六次大的改革。第一次1982年的从精兵简政到废除干部终身制；第二次1988年的从提出转变职能到开创“三定〞局面；第三次1993年的从行政体制改革到政企分开；第四次1998年的从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革；第五次2022年从进一步转变职能到提高政府管理水平；第六次202223年从大部制改革到注重民生的效劳型政府角色的构建等。 具体来讲： （一）1982年的行政改革——提高政府工作效率，实行干部年轻化 1982年开始的第一次改革历时三年，其目的在于提高政府的工作效率，实现干部年轻化，减少层次，压缩编制。 1、改革背景 1982年，当时中国的社会环境和面临的主要问题是。第一，党和国家的工作重心发生了转移。1978年底中共，十一届三中全会召开，把全党工作重点转到社会主义现代化建设上。第二，国务院机构庞大臃肿。据统计，从1976年到1981年，国务院工作部门从52个增加到20230个，人员编制到达5202300人。地方各级政府机构的编制也随之增加。1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上指出，现在“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足〞，“都已到达令人无法容忍的地步〞。1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议审议通过了关于国务院机构改革的决议，改革开放后的第一次行政管理体制改革拉开序幕。 2、改革内容 1982年改革的主要内容有。第一，改革了国务院领导体制。为加强集中统一领导，提高工作效率，减少了副总理的人数，设置了国务委员，由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议；第二，根据重叠的机构撤销、业务相近的机构合并的原那么，精简了国务院机构，裁减合并了一批经济部门，大大减少了直属机构。国务院工作部门由20230个减少到61个；第三，打破领导干部职务终身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一线；第四，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的干部“四化〞方针，选拔了一大批年轻的领导干部充实到各级领导岗位，各级领导班子干部的职数也根本实现了标准化的要求。 总结1982年的机构改革，最主要的成果。一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从20230个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。本次改革没有触动高度集中的方案经济管理体制，政府职能没有转变。 （二）1988年的行政改革——“转变政府职能是机构改革的关键〞 1988年的政府机构改革，一个突出的奉献就是第一次明确提出了“转变政府职能〞这个关键性的命题。这标志着我国的政府机构改革，开始突破只注重数量增减和单一组织结构调整的局限，向政府职能的重新选择、重新定位的转变。 1、改革背景 1984年，党的十二届三中通过的经济体制改革的决定，首次明确我国的社会主义经济是公有制根底上的有方案的商品经济。要求政府机关实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能，要求国家机构按照政企分开、简政放权的原那么进行改革。1986年，根据经济体制改革的实践，邓小平屡次指出要搞政治体制改革，认为不搞政治体制改革，经济体制改革难以贯彻。1987年党的十三大明确提出了政府行政改革的任务。1988年3月，七届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。1988年的中央政府改革便是在这样的环境背景下进行的。 2、改革内容 1988年的机构改革的主要内容集中在转变政府积能，下放权力，调整机构，精简人员，搞好配套改革。在改革政府机构的同时，推出干部人事制度改革，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度，开办行政学院，培养行政管理人才。 这次改革的主要内容有。第一，与经济体制改革关系密切的经济管理部门成为改革的重点，在经济管理部门中，又以裁减合并专业管理部门和综合部门内部的专业司局为重点，非经济管理部门也被要求按照政企分开的原那么，转变职能、下放权力、调整内部结构和精简人员。如，将国家计委和国家经委合并，重新组建国家计委；撤销了煤炭、石油、核工业、机械、电子等一批专业经济部门。第二，加强宏观调控部门、经济监督部门、社会管理部门以及资产、资源和环境管理部门的职能、机构和编制，财政部、中国人民银行与国家计委成为宏观调控的“三驾马车〞。第三，通过试点进行定职能、定机构、定人员编制（“三定〞），在取得经验后总结推行“三定〞制度。第四，力图解决、理顺中央政府各部门间的关系。 通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 此次机构改革的重要性在于按照转变职能的方向和原那么，本着加强综合管理与宏观调控，减少直接管理与部门管理原那么，着重对国务院的专业经济部门和综合部门中专业机构进行了适当的调整合并，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的行政管理体系打下了根底。 （三）1993年的行政改革——适应建设社会主义市场经济的需要 1993年国务院进行的第三次机构改革是在党的十四大提出在我国建立社会主义市场经济体制理论指导下进行的。这次机构改革的指导思想是把适应建立社会主义市场经济体制和加快市场经济开展作为机构改革的目标，按照政企分开和精简、统 一、效能的原那么，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得明显进展。 （一）改革背景 1992年中共十四大提出了建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，并要求积极推进行政管理体制和机构改革，建立适应社会主义市场经济需要的组织机构。1993年3月十四届二中全会讨论通过了机构改革方案。这是第一次在中央全会上讨论通过机构改革方案。随后，八届人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案。从1993年开始，又一轮自上而下进行的全国性的行政体制改革开始。 （二）改革内容 这次改革的主要内容是对国务院综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构等，根据不同情况，分别提出不同的改革要求，进行具体的改革调整。具体为：一是转变职能，坚持政企分开。要求把属于企业的权力下放给企业，把应该由企业解决的问题交由企业自己去解决，减少具体审批事务和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。二是理顺关系。要求理顺国务院部门之间、尤其是综合经济部门之间以及综合经济部门与专业经济部门之间的关系，合理划分职责权限，防止交叉重复。理顺中央与地方关系，合理划分管理权限，充分发挥中央与地方两个积极性，使地方在中央方针政策的指导下因地制宜地开展本地区经济和各项社会事业。三是精简机构与人员。对专业经济部门，一类改为经济实体，不再承担政府行政管理职能；一类改为行业总会，作为国务院的直属事业单位，保存行业管理职能；还有一类是保存或新设的行政部门，这些部门的机构也要精干。对国务院直属机构、办事机构，除保存的外，一局部改为部委管理的国家局，一局部并入部委，成为部委内设的职能司局。四是标准机构类别。明确原由部委归口管理的15个国家局不再作为国务院直属机构，而是部委管理的国家局，作为一个机构类别，并进一步标准了国家局与主管部委的关系。 1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检