2023年乡镇国库集中支付改革现存问题与对策研究.docx

乡镇国库集中支付改革现存问题与对策研究 常旭 ：乡镇国库集中支付方式的改革是为了更有效地推动乡镇财政的科学化，也使乡镇财政资金的运行质量和效益一起提高。那么接下来本文将会就乡镇国库集中支付改革的现状和现存有的问题进行讨论分析，并提出相应的解决建议。 关键词：乡镇国库集中;支付改革;问题 中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2022）018-0215-01 引言 自2022年国家开始推行国库集中支付改革之后，各地在县、乡等地区也相继开展改革，以探索乡镇国库集中支付制度的前路。与此同时，乡镇国库集中支付改革也逐渐地开始科学化、标准化、制度化。改革的实施一方面保障了政策的落实，另一方面也发挥着积极地作用。当然在开展的过程当中也不然会存在一定的问题和矛盾，而这也正是需要我们去探索和改善的。 一、乡镇国库集中支付改革现存的问题 1.乡镇政府与乡镇国库集中支付权责不明确 乡镇政府中的财政属于五级财政部门中的其中一级，有独立的预算单位和人大预算审查制度。但是由于乡镇部门单位没有被乡镇政府授予一定的支付制度，所以在根本上会弱化乡镇预算管理的权责，支付制度改革工作无法顺利进行、同时加大了乡镇财政支付资金环节上的风险。而这也正是因为由于支付与预算管理两者间缺乏匹配，乡镇部门单位和政府见得口集中支付环节缺乏导致这种现象的产生。 2.资金支付出口在乡镇财政和乡镇直属部门问流通不畅 虽然国库集中支付改革也已经面向了乡镇并采取了一定的措施，但是这也只是使县（市）到乡镇支付制度的支付通道变流畅了，却也并没有真正的使乡镇财政和直属部门见得资金支付出口变得真正的流畅。如果乡镇财政和直属部门间的“毛细血管〞支付渠道持续堵塞，就会出现“两张皮〞的现象，即制度层面和操作层面。乡镇的政府要开设一个零余额账户就要依托国库集中支付系统才能开设。但是由于目前支付系统当中没有镇直部门，所以资金指标并不能被乡镇财政直接下达，更无法启动账户，无法发挥应有的作用。 3.有较大风险的乡镇财政资金支付管理 乡镇财政和直属部门的“毛细血管〞支付出口不通畅，哪怕是在国库集中支付改革后，也会加大资金管理的风险，成为平安隐患。目前乡镇财政的资金支付主要有两种方式，第一种，局部乡镇会把国库集中支付资金支付到乡镇资金核算中心，省略中间的过程，资金被支付到乡镇资金核算中心后再由核算中心进行分配成为二次支付;另一种那么是局部的乡镇以事项“零户统管〞为主，也就是由财政所记账，单位报账，并且资金直接由财政所打入报账员的个人账户当中或最终的收款人。但是这其中也有一些乡镇不采取“零户统营〞的方式，而是直接让单位进行记账，那么在没有“零户统管〞和“实有账户〞的情况下，财政所只能把资金转到会计员的账户中，可能导致公款私存的现象出现，资金监管出现真空的状态。而这些二次、三次支付违背经济纪律的行为，那么会使资金监管出现较大的风险。 二、乡镇国库集中支付制度的完善建议和思考 1.乡镇公务卡系统全面布局推进公务卡结算 单位业务的标准、现金的结算、支付的透明度等等公务卡改革在其中发挥着重要的作用。那么如何做到全面推广公务卡主要从以下三方面开展，第一增加pos机的数量做到全面覆盖，以完善受理环境。与此同时也要将公务卡与 相联系，优化其功能。第二，加强对现金支出的管理。首先就是要大力的宣传公务卡和推进公务卡的改革。其次就是要增强公务人员利用公务卡刷卡的意识，以最大限度加强公务卡结算和减少现金结算。第三加强监督力度。当公务卡落实到每一个地方之后，为了确保刷卡的有效性还要对此进行督导检查，真正唤醒“休眠卡〞，确保工作的开展 2.加强财政资金管理，树立财政大监督理念 财政资金运行效率的提高和支付的透明度都需要依靠下乡镇国库集中支付制度改革来改变，除此之外，它还有源头预防和遏制腐败的重要的不可无视的作用因此各地必须要以深化国库集中支付改革为切入点来展开工作，树立起财政大监督的理念。为了真正地做到“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联〞就要使每个业务部门、乡镇、专职监督机构等一起对工作体系进行监督，担负其监督的职责。首先就要对乡镇财政和部门支付管理权责有清晰的认识了解，因而再进一步对乡镇政府承担财政资金的署地管理责任进行明确，由县（市）对资金承担负监督责任，使资金署地管理被确保不出问题。其次强化监督，对风险进行防范。进行监督的主要由纪委、财政联合组成，且由乡镇组织。通过监督检查，及时地对风险进行排查，防范风险。对于单位来说那么主要检查例如财经纪律、“八项规定〞等制度规定和财政专项资金分配、使用等是否有落到实处。然后对于存在失责现象的负责人和单位等要进行追究，即失责必问、追责必严。严厉的解决财政资金监管慢作为、乱作为、不作为等问题，同时对违规违纪的人和事予以警告和处分。 3.提升会计信息质量，推行政府购置会计效劳模式 “七站八所〞的改革在乡镇中已经顺利开展开来了，在人员的需求方面是既有保存也有引进，同时对保存的人员实行定编定岗的措施，与此同时对于财务管理来说，财会人员多是兼职的。所以这就容易因为财会人员专业素养不高、能力不够、责任心不强等原因导致国库集中支付改革难以推进。同时又随着追責问责机制的强化，致使财会岗位成为重点的关注岗位，重要的风险点。那么要如何解决这个问题改变这个现象，最好的方式就是推动政府对会计效劳模式进行购置。政府可以以当地乡镇政府的名义组织起来对会计效劳进行购置，把购置的“第三方〞会计效劳作为责任的主体，可以方便对“七站八所〞进行代理主要针对的是电子记账等的财会任务，同时单位方面可以将保障支付和收支管理通过保障人员联系起来，利用专业的人员从事工作，一方面使工作质量得到了保障，效率也因此提高，另一方面又节约了资源。而这也恰恰符合了政府的购置效劳政策。在以前所推推行过的集中核算代理记账和如今所推行的村级财务委托代理记账在许多方面都是很相似的，对同一件事情采取不同的措施，但在本质上却是一样的，有着异曲同工之意。现在中小企业当中就很盛行这种购置会计效劳的措施，所以在乡镇当中这种做法也很值得提倡的，值得被运用，有利于会计信息质量的提高，工作的开展。