2023年完善城市化进程中农村养老保障机制.docx

完善城市化进程中农村养老保障机制 随着我国城市化速度的加快，大量的农夫离开农村、离开土地向城市以及非农产业转移，从而对农村传统的土地以及家庭养老模式带来极大的冲击，而这些参加到城市化行列的农夫以及家庭成员的养老问题迫切需要争辩以及拿出有效的措施赐予解决，这是他们的民生问题，也是党和政府加快推动以改善民生为重点的社会建设所要解决“老有所养〞的重大问题。 我国农村的养老始终是在小农经济条件下形成的以土地养老和家庭养老为核心的养老模式，然而，随着社会转型和城市化的推动，促使城乡的社会流淌空前加快，大批农夫离开（失去）土地、离开家庭来到城市从事非农职业。由于市场和政策的缘由，进城的农夫养老问题还没有得到很好地解决，主要体现在：失地农夫的养老问题和农村子女进城务工“空巢家庭〞的养老问题。 首先，失地农夫的养老问题对传统的土地养老模式提出了巨大的挑战。在传统社会，土地是农夫的生活来源，也是农夫的养老保障。城市化进程中，一个新的社会群体――失地农夫由此而生。从2023年至今，失地农夫已经远远超过4000万人。这些“失地农夫〞已经失去了原来的土地保障，因此，他们不等同于传统意义上的“农夫〞，但是，又没有享受市民待遇，特殊是失地农夫的社会保障问题没有很好地得到解决，而以养老保障最为紧迫。 其次，随着城市化的不断推动，青壮年农夫大量流向城市，农村“空巢家庭〞对传统的家庭养老模式提出挑战。据有关部门统计，目前我国进城务工农夫已超过1.3亿人。留守的父母那么成为空巢家庭，其经济来源、生活照料以及精神、心理劝慰都在确定程度上存在着问题。 城市化是我国现代化进展的必定趋势，截至x年末，我国城镇人口的比重已经到达44%。中国在本世纪50年月要全面实现现代化，届时，中国的城市化率也将提高到75%左右。这就意味着从现在开头，我国城市化率将以每年一个百分点的速度增长，即每年将有1300万农村人口离开土地、离开农村转移到城市。因此，要从战略的高度、从城乡统筹的角度动身考虑农村的养老问题。 失地农夫养老方式的乐观探究 对于失地农夫的养老问题，明显不能以土地养老的方式来解决，必需探究新的养老方式，各地在这方面都有了一些经验，主要表现在以下三个方面： 第一，完善“以土地换保障〞政策，建立失地农夫根本养老保障制度。“以土地换保障〞是指从土地征用款中确定确定数额建立失地农夫的根本养老保障制度。我国城市化是政府主导下的城市化，对农夫来说，失去土地是被动的，政府有责任为失地农夫建立社会保障制度，但由于目前经济进展水平较低，失地农夫养老保障制度资金单靠国家财政拨款是行不通的，因此，应由政府、集体和个人三方共同分担责任。集体出资局部主要来源于以下两方面:一是征地过程中村集体经济组织获得的局部土地补偿费。二是乡村集体资产的收益，包括集体资产改制中收回的价值形态的资产及股权收益、租赁收益等。个人出资局部主要来源于土地补偿款、安置补助费、青苗补助费等征地补偿所得和农夫的日常经济积累。这种筹资模式符合当前实际，具有确定的可操作性，因而成为很多地方失地农夫养老保险普遍接受的模式。 其次，直接纳入城镇养老保险体系，纳入城镇职工养老保险体系。失地农夫是不同于“农夫〞(纯粹意义上的农夫)又有别于城市居民的边缘性群体。他们已经不再享有土地保障，也不能和城市居民一样享有最低生活保障。因此，在农夫失去其最根本的生活保障――土地之后，就应当将其转为城市居民，纳入城市居民社会保障体系，和城市居民一样享受最低生活保障。从根本上解除农夫对失去土地后养老问题的担忧，可以很大程度削减因养老问题产生的城市化阻力。同时，“失地农夫〞最终要纳入城市居民范畴，为他们供应养老保障，有利于城乡养老保障的顺当接轨，铺通建立城乡一体化根本养老保障制度的道路。 第三，连续纳入农村养老保险体系。在经济比较兴旺的局部农村地区，假设其养老保险条件比较完善，该失地农夫在土地被征用之前，已经参与农村社会养老保险的，经失地农夫的同意，可以将其连续纳入原来的农村养老保障体系中。 农村“空巢家庭〞的养老问题 无论从传统还是现行的法律规定，在中国农村，家庭养老仍为最主要的养老方式，农村老人的老年生活在相当大的程度上仍要依靠子女。但这种连续了几千年的家庭养老在当前城市化的进程中遭到了挑战。城市化给我国农村带来的“空巢家庭〞在养老方面已经不能援用传统的家庭养老模式。 从长远来看，要加快推动农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化。“空巢〞老人不能再依靠家庭养老，必需更多地借助于国家、社区的力量。社会化的养老方式是与现代化社会相适应的、能有效地分散风险的制度。目前我国农村老人养老还在很大程度上依靠于家庭赡养，而子女的外出务工往往并不能带来良好的经济救济、生活照料和精神劝慰，这就意味着留守的空巢老人假设单纯依靠家庭养老那么有着比较大的风险和不行预见性。我国农村养老保险在全国试推行十多年来，尽管目前大局部地区都遇到不少困难，但随着农村经济的进展，只要我们不断总结经验教训、结合农村实际，加以不断调整和完善，对于解决农村空巢家庭的养老问题将是一个有效的制度保证。 加强农村社区引导，发挥社区为空巢老人供应日常生活照料和精神劝慰的作用。中华人民共和国老年人权益保障法第三十五条规定：“进展社区效劳，逐步建立适应老年人需要的生活效劳、文化体育效劳、疾病护理与康复等效劳设施与网点。鼓舞和支持社会志愿者为老年人效劳。〞在我国目前二元社会结构照旧存在，政府一时难以担当农村养老保障的浩大费用，而农村家庭养老保障功能弱化的形势下，社区养老效劳是可能推行的较好的农村社会养老保障过渡形式。一方面，可以促进家庭保障功能的社会化；另一方面，能够作为“社会保障体系、城乡整合〞的桥梁，为建立统一的社会保障体系莫定根底。老年人生活在社区，对社区具有地缘上的归属感、参与感，并有心理上的认同，简洁接受社区供应的日常衣、食、住、行等生活料理、定期体检、医疗保健效劳、健身消遣活动、精神心理健康活动、应急效劳等各种养老效劳。这些都可以在宽敞农村推广。 挖掘农村社区的互助潜力。中国的农村社区正如费孝通所言，是“一个‘生疏’的社会，一个没有生疏人的社会〞。同村的邻里交往频繁，人际关系比较亲热。这种基于血缘和地缘关系自然形成的社区具有很强的分散力，社区成员能够较好地被发动起来实行养老互助，实现养老资源的优化配置和合理利用，所以在空巢老人的经济互助、生活照料和削减孤独感方面均能发挥巨大的乐观作用。 应当看到，我国城市化的连续推动是不行逆转的进展趋势。农夫失去土地、离开农村的速度还会加快，农村“空巢家庭〞的数量还将连续增多，关心失地农夫和农村空巢老人解决养老问题，使他们老有所养，是中国城市化健康进展的需要，也是中国应对人口老龄化挑战的一项重要任务，对于实现城乡统筹、科学进展与构建和谐社会都具有重大的意义。