2023年科学发展农村水电促进“三江源”地区经济社会和谐发展.docx

科学开展农村水电促进“三江源〞地区经济社会和谐开展 XX省地处“三江源〞区，水能资源丰富，全省主要河流水力资源理论蕴藏量为2337.46万kw，其中中小水电资源1324.8万kw，可开发装机容量654万kw，午发电呈239亿kw·h。但由于地处遥远，经济根底相对薄弱，开发程度低，有水无电地区还广泛存在。因此，不断总结经验，开拓创新，进一步科学开发和利用这些丰富的水能资源，促进“三江源〞生态保护和藏族等少数民族地区经济社会和谐开展，是“十一五〞期间XX省农村水电及电气化县建设工作的主要目标和任务。 一、农村水电及电气化县建设成效明显 XX省农村水电及电气化建设取得的成就，主要得益于国家支持、政府重视、政策扶持，以及不断完善的市场化投融资机制和良好的开展环境。 1.兴水办电相结合，农村水电建设不断加快 建国以来，全省农村水电事业从主要依托农田灌溉工程兴建小水电站，到为地方电气化和经济开展效劳，经历了从无到有，从小到大的开展历程，并以其投资少、见效快、就近开发、就近成网供电的优势得到了全社会的认可，全省大局部县（市）都是首先依靠农村水电解决了无电、缺电问题。全省已建、在建的中小水电站由解放初期的1座198kw，开展到2023年底的205座，装机容量146.2万kw（其中，小水电站200座，装机容量56.1万kw）。特别是“十五〞期间，全省已建、在建中小水电站规模到达71座，装机容量127.5万kw，相当于“十五〞以前全省50年中小水电建设规模的6.82倍。 2.积极争取政策，促进小水电快速开展 政策扶持和引导是促进小水电开展的源动力。XX省小水电资源十富，但经济相比照拟落后，解决资金问题，是加快小水电开发的关键。因此，省委、省政府把政策扶持作为小水电快速开展的根底，积极营造良好的投资环境。在政府支持下，各有关部门都积极行动起来，解放思想，大胆创新，将开展小水电作为振兴地方经济的支柱产业来抓，从水电建设工程的审批立项、上网电量电价、用地、税收等方面，积极探索加快小水电开展的措施和方法，制定了合理的政策和措施，促进了农村水电的开发。 改革开放以来，在省委、省政府及有关部门的关心和支持下，为了解决全省电力供应紧张、农牧区缺电问题，相继出台了一系列鼓励小水电开展的政策措施，强凋小水电要有“自己的供电营业区〞，小水电的开展贯彻“多家办电〞和“谁建、谁管、谁有、谁受益〞的方针政策，执行“大电网对小水电扶持让利政策〞等一系列政策。同时，为加快地方小水电建设步伐，出台了“地方水电企业执行6％增值税率〞等扶持政策，促进了全省小水电资源的开发。进入“九五〞时期，又出台了提高小水电上网电价的鼓励政策，并按照市场经济规律，改革过去方案经济条件下形成的投资体制和经营机制，充分利用市场对资源的优化配置功能，面向社会，面向市场，积极引导和鼓励各种投资主体参与水电开发。各地先后制定了减免税费的多项优惠政策，并加大政府效劳力度和工程宣传力度，社会投资也在这些优惠政策的刺激下，纷纷转向经济效益相对较好的小水电建设上，使小水电得到快速开展，并在开展过程中逐步形成多家办电格局和多元化的投资形式。 3.加强管理体制和运营机制改革，提高小水电效益 小水电的开发体制和运营机制是决定小水电经济运营和快速、滚动开展的前提条件，因此长期以来各级水利部门都非常重视此项工作，并随着工作的不断深入，小水电开发已由单纯的国家投资转变为由国有、集体、股份、联营和私有等多种成分构成的投资开发形式。如格尔木电网是XX省最大的地方电网，但是由于受电力体制所限，格尔木电网开展能力欠缺，企业潜力得不到充分挖掘。为此省水利厅与海西州政府积极协商，充分发挥行业指导和政府引导作用，依照有关法规的规定，帮助企业以资产入股形式建立了“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学〞的新型现代股份制企业，实现了人、财、物，发、供、用电相互统一，协调开展的企业运行新机制，使水电企业管理走上正规化、科学化的轨道。其后，为了更好的利用资金，提高小水电滚动开发的能力和管理运行水平，省水利厅又指导格尔木发供电企业进行了股份制改造，由于干沟水电站和格尔本水电厂合并成立格尔木水电有限责任公司，省水利厅进行行业管理，开创了全省股份制办电、管电的先河。1999年12月，成立了由省水利水电工程局、雪龙滩水力发电厂、格尔木水电有限责任公司、格尔木水电综合开发公司。古浪堤水电厂等7家企事业单位发起，经省政府有关部门批准，省国有资产管理委员会授权经营国有资产的XX省水利水电集团有限责任公司，成为XX省最大的一家以小水电开发为主的国有企业。截止目前，全省以开发小水电为主并有一定规模的企业已到达近十家，其中大局部企业是股份或民营企业。同时，各地也结合农村水电及电气化建设，进一步加强了农村水电行业管理，明确了水行政主管部门的农村水电行业管理职能，并成立了多种形式的水利电力公司，建立了从管理到运营的小水电有效管理体制和运营机制。 4.积极争取农村水电及电气化县建设 1983年，在邓小平同志倡导下，国务院以[1983]国发190号文作出了积极开展小水电，建设有中国特色的农村水电初级电气化试点县的决定，小水电建设进入了新的开展时期，遥远贫困地区也迎来了小水电开发的一个良好契机。省政府和各地方政府均投入了大量的人力、物力和财力，采取多种有效措施和方法，狠抓电气化县建设和管理工作。在水利部的支持下，1985～2022年，经过近15年的艰苦努力，先后完成同仁、格尔木、德令哈、祁连、贵南、河南、泽库、都兰、班玛和玉树等2023个农村水电初级电气化县建设任务，共完成各类投资2.68亿元。“十五〞期间又相继建成了同仁、贵南、班玛、玉树、称多、久治6个水电农村电气化县，共完成投资1.78亿元。在积极完成电气化工程的根底上，我们还结合电气化建设，参照国家小水电代燃料试点工程的实施，在水利部的支持下，开工建设了XX省第一座小水电代燃料试点工程——XX县区都兰水电站，为下一步全面实施小水电代燃料工程积累了经验，也打下了根底。 5.促进农牧区经济社会开展，改善农牧民生产生活条件 XX省农村水电及电气化县建设主要分布在藏区和“三江源〞自然保护区，海拔高、条件艰苦。在水利部等有关部委支持下，省委、省政府和各级地方政府投入了大量的人力、物力和财力，采取多种有效措施和方法，狠抓了农村水电及电气化县的建设和管理工作。截至目前，全省39个县（市）中，有小水电的县到达36个；全省422个乡（镇）中农村水电供电的有160个，4123个村中农村水电供电的有1768个。通过农村水电建设，促进了农牧区经济开展和产业结构调整，带动了工业化、城镇化，增加了县、乡政府的财政收入，改善了农牧民生产生活条件，解决了一局部群众的生活用能问题，农牧民用电水平显著提高，农牧区教育文化、科学事业迅速开展，播送、电视、电化教学得到进一步推广普及，通电面的扩大和用电负荷的快速增长，增加了水电企业效益，增强了地方财政收入，改善了农牧区生态环境，促进了县城经济开展和社会的和谐进步。农村水电的开展，一定程度上缓解了全省供用电紧张的矛盾，表达了其强大生命力，成为推动地区经济社会开展和社会进步的重要力量。 “十五〞以来，随着国家退牧还草和“三江源〞保护工程的实施，大批农牧民群众辞别了世代游牧的生活，开始了定居，电力就成为首先需要解决的问题之一。各地紧紧把农村水电建设和农牧民定居点及小城镇建设结合起来，将新建电源和供电网络作为促进地区开展、维护稳定的首要问题，农村水电建设切实收到了实效。如今，随着定居点及小城镇建设的开展，一批商店、学校、特色加工企业等相继建成。城镇居民几乎家家都有电视机和 ，1／5的城镇家庭拥有摩托车或汽车，并随着小水电代燃料的实施，利用电能取暖、做饭在农牧区得以推广普及。目前，在农牧区使用电炊具已经成为一种时尚，电锅炉也正在逐步取代燃煤、燃油锅炉，清洁卫生的电能越来越受到农牧民群众的欢迎。农牧区也随着草原定居点的建设，改变了农牧民群众千百年来逐水草而居的生产生活方式，在保存传统风格的藏式新居里，彩电、冰箱、洗衣机及款式新颖的家具悄然替代了简陋的传统用品，洋溢着现代人生活的气息。 6.促进了藏区社会稳定、民族团结 国家在实施西部大开发战略时强调“实施西部大开发战略，就是要加快少数民族和民族地区的开展。〞青海作为西部省份和第二大藏区，随着国家不断加大投入和电气化建设，水、电、路、通信等根底设施落后的局面得到根本改变，藏族人民生活水平显著提高，农牧民的生活根本实现了由贫困型向温饱型的转化，也拉开了经济腾飞的帷幕，为藏区经济开展带来了无限生机；现代化建设正把藏区带入一个全面开展的时期，古老的青海藏区呈现出勃勃生机，推动了农牧区社会经济开展和精神文明建设，促进了民族地区的稳定，党和政府在藏族群众心中树立了良好的形象，为进一步加强民族团结，促进西部大开发奠定了良好的根底。 二、存在的问题 1.开展不平衡 主要表现在市场开发与扶贫开发极不平衡。一些资源条件和建设条件较好的中小水电工程，由于建成后经济效益明显，市场开发活泼，开展速度较快，但在遥远的无电、缺电地区和少数民族地区开发水电，由于建设本钱高，经济效益差，引资困难，贷款难度大，地方财政困难，国家对农村水电的投入非常有限等原因，开展速度缓慢。 2.资源管理滞后 水能资源管理作为水资源管理的重要组成局部，不断加大水能资源管理力度和深度就显得尤为重要。而完善的水能资源规划是实现水能资源有效管理的前提和必要条件。近些年来，大量民间资金涌入地方水电行业，但由于行业行政管理职能淡化，导致水能资源管理滞后。目前XX省虽编制了一些中小型水电开发规划，但也仅限于行业内部和局部地区的骨干电源工程，操作性不强；同时，全省在水电资源管理上也缺乏必要的方法和措施，一些地区只顾眼前利益和局部利益，不按水资源、流域整体规划及水利法律、法规的规定进行审批，资源无序开发和平安隐患频颊出现，造成水能资源浪费和生态环境的破坏，不利于水资源综合效益的发挥，影响了流域和区域经济社会可持续开展。有的业主甚至把水能资源变成一种投机商品，采取各种手段变相倒卖，严重影响和挫伤了社会办电的积极性。 3.行业管理滞后 农村水电缺乏有效的行业管理，在一定程度上削弱了政府对小水电的宏观调控和引导促进的能力。一是由于全省小水电管理职能至今不明确，存在多头管理现象，导致建设管理体制不顾，对农村水电的监督、检查、培训、考核等工作受到影响。二是有的小水电站工程业主在经济利益的驱动下，盲目追求节省投资，将工程工程交给一些不具备相应资质的设计、施工单位，给电站质量埋下严重的平安隐患，对国家和人民的生命财产平安造成威胁。三是国家和省政府已先后出台了关于投资体制改革和工程核准制的相关规定，原先的审批程序和方法已不能满足需要。 三、几点想法 农村水电开展存在着问题，也面临着机遇，这就要求我们要以开展为主题，不断总结经验，明确奋斗目标，抓住机遇，与时俱进，推动小水电事业的持续开展。 1.进一步加强水能资源的统一管理和水电行业管理 （1）加强水能资源统一管理，是保证水能资源开发和经济社会和谐开展的客观要求。严格依照法定程序，明确各部门职责，把好水电建设工程审批关，才能有效行使好行业管理职责，切实保证水能资源的合理开发利用。在目前情况下，应以规划管理标准水能资源开发，首先利用水法已赋予水利部门水资源综合管理职责，在尽快编制全省水电资源开发规划的根底上，争取尽快出台XX省水能资源开发利用管理规定，明确河流开发必须实行统一规划，和规划编制、审批的范围和权限，以及在水电工程审批中应符合规划的相关要求，按照先规划后审批工程的原那么，通过规划管理标准水能资源开发，明确各级水利部门水电工程开发管理权限。对重点河流由