延安市人民政府关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报_转换.docx

延安市人民政府关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报 主任、各位副主任、各位委员： 按照会议安排，我就全市招商引资和优化营商环境工作情况进行汇报。 一、招商引资工作情况 坚持把招商引资作为推进延安转型发展、追赶超越的战略抓手，主动融入“一带一路”倡议，围绕“六大产业”，大力实施招商引资项目“精品工程”，取得了明显成效。主要呈现以下几个特点。 （一）齐抓共管招商引资工作的整体合力已经形成。市委、市政府高度重视招商引资工作，市委常委会、市政府常务会及市长办公会定期听取招商引资工作汇报，市委、市政府主要领导亲自批示过问、亲自督查指导、亲自研究解决工作中存在的问题和困难。市政府还专门成立由市长为组长的招商引资工作领导小组，向82个市直相关部门下达了年度招商引资任务，纳入月通报、季讲评、年考核内容，按季度召开专题会议推进落实。同时，建立市级领导包抓重大招商项目责任制，对投资10亿元以上的合同项目和20亿元以上的协议项目，分别落实一名市级领导包抓，形成党政齐抓共管、各方协调配合的整体工作合力。 （二）招商引资任务按计划顺利推进。近三年，全市累计实施招商引资项目904个，总投资3035.25亿元，累计到位资金1867.32亿元，到位率61.5%。今年以来，对中省驻延企业和市内企业投资建设、非经营性基础设施、保障性住房改造四大类项目一律不纳入招商引资项目统计范畴，挤掉了项目统计水分，提高了招商引资质量。1-9月份，共实施招商引资项目355个，总投资1493亿元，到位资金378.5亿元。其中：省际联合项目到位资金341.86亿元，完成任务的69.3%。实现利用外资1984万美元，完成任务的97.4%。 （三）项目策划包装水平稳步提高。今年我市率先在全省招商系统实施了项目“精品工程”。全市围绕能源化工、新型建材、汽车产业、文化旅游、现代农业、新经济6大产业招商领域，策划包装100个高质量对外重点推介项目，全市年度引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目，资金到位率达到20%以上。 （四）各类会展活动取得积极成果。积极组团参加丝博会、夏洽会、跨采会、陕粤港澳等国内知名商贸洽谈活动，取得了积极成果。在2018年第三届丝博会期间，我市代表团参与和举办各类活动76场，特别是“中国·延安‘一带一路’新经济发展论坛”是我市首次举办的高规格国际经贸促进活动，并成功签署了南非-延安、格鲁吉亚—延安产业园战略合作协议，迈出我市对外开放具有十分重要意义的一步。目前，格鲁吉亚产业园的一带一路商品交易馆与新区达成合作意向，开始展馆设计。南非富川空中轨道公司执行总裁已带专业团队来延考察，董事会正在决议。 （五）精准招商活动扎实有效。按照“小型、多样、高效、务实”的要求，市委、市政府主要领导组团带队赴“环渤海”“长三角”“珠三角”等重点区域举办了“红色筑梦·走进延安创新创业推介会”“延安华为云计算大数据产业推介会”“延安市绿色载能产业专项对接会”“延安-无锡产业发展合作交流会”等一系列招商推介、考察洽谈活动，吸引了万达广场、华润万家、阳光城、新城控股、北大培文、英雄互娱、盈科旅游、兴业太阳能、金风科技、彩虹光伏玻璃、广州粤膳合、新能源汽车等一大批项目落地延安，与中集集团、江苏必康、巴龙国际、东胜集团、汉能集团等企业合作取得积极进展，与百度、腾讯、京东、万科、冠昊、上海石油交易所等企业达成了合作意向。市政府制定出台了《支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见》《促进新经济发展暂行办法》等政策性文件，共引进新经济企业270家，注册资本410多亿元。延安新区898创新空间、延安基金小镇、宝塔区北航贝塔双创街区、高新区“红色筑梦”四个众创空间建成运营，华为数据中心、“延安中国大学生双创基地”即将建成运营，其中高新区“红色筑梦”众创空间被科技部确定为国家备案众创空间。与京东365的一揽子合作项目即将启动。 （六）招商落地项目加快建设。建立招商项目管理监控系统，对2003年以来招商引资项目的投资总量、解决就业、完成税收等情况进行全面梳理汇总。制定出台促进项目落地建设 “四个一”和“三张清单”工作制度，对市、县领导包抓的重点项目实行“月报单”，对签订的协议项目实行“督办单”，对招商线索项目实行“跟进单”，及时掌握项目推进情况，分析研究存在问题，对完成全年任务较差的四个单位负责人进行了集中约谈，对进展缓慢和未开工重点项目跟踪督查推进。2016年以来，全市建成运营项目606个，总投资1227.37亿元，在建项目253个，总投资1151亿元，未建项目38个，总投资329.91亿元，撤销项目7个。年度到位资金增长率6.1%，招商项目完成固投占全市固定资产投资的37%，项目履约率达92.37%。今年1-9月份，建成运营项目70个，在建项目249个，未开工36个，项目开工率90%。 虽然我市招商引资工作总体态势较好，但也存在较大困难和问题。一是各级领导干部思想观念还不够解放，对招商引资工作信心不足，心存疑虑，工作上有消极畏难情绪和被动应付倾向，存在“守株待兔”、“坐门待客”、“花拳绣腿” 等现象，缺乏扑下身子、盯住不放、真招实招的作风和干劲，没有形成人人招商、全民招商的工作局面。二是招商引资理念落后、方式单一，不会招商、招商形式大于内容等问题还比较普遍，习惯于宏观性、大兵团作战，开展叩门招商、精准招商、感情招商、以商招商力度不够，效果不很明显。三是项目策划水平、投资发展环境、行政审批效率等有待进一步优化和提高，特别是项目手续办理繁杂、周期过长，征地拆迁缓慢、成本过高，加之推诿扯皮、吃拿卡要现象时有发生，引资项目后续协调服务跟进不力，招而不落、落而不快的问题依然突出。四是产业承载基础保障能力不强，园区服务配套水平低，水电气、劳务、运输、物流等生产要素成本高，政策优势难以对冲区位发展劣势，吸引大企业、大项目落地困难较大。特别是前期工作扎实、条件成熟的招商项目前三季度多数已经签约，四季度寻找招商线索、对接招商企业、引进招商项目的难度更大、任务更重。五是招商引资政策落实难、兑现难也是一大问题，特别是针对产业招商的优惠政策还不够健全完善。六是招商力量相对不足，招商人员的政策业务水平、谈判策略技巧有待进一步改进和提高，作用发挥不够。 下一步，全市招商引资工作要坚持以“大招商、招大商、保总量、提质量”为统领，重点抓好以下几项工作。 （一）聚焦六大产业，实施靶向招商。一是围绕“六大”产业领域，聘请知名投资咨询机构，策划包装一批高质量的精品项目，重点做好项目投资效益分析。二是对重点招商区域的目标企业进行认真研判，分析其主营业务和产业布局，判断目标企业投资方向和投资需求，与我市的优势资源进行对比，明确对接项目。三是绘制招商地图，把精品项目与目标企业相匹配，制定洽谈方案，准备洽谈资料，组成招商小分队，按图索骥，精准对接，积极洽谈。 （二）改进招商方式，开展专业招商。一是加强与广州、深圳、佛山、无锡等友好城市对口单位、开发区、商协会的联系互动，建立经济合作长效联络机制，形成稳定的合作关系。用活佛山市有关鼓励佛山企业来延投资的优惠政策。二是充分利用友城互派挂职干部机遇，每一组挂职干部就是一个招商小分队，明确招商任务，把招商引资作为考核挂职工作的一项重要指标。三是加大委托招商工作力度。积极对接专业招商机构和网络招商平台，千方百计获取各种招商信息线索，对已签订的委托招商合作关系的公司，要夯实任务，阶段性完成既定目标。四是支持以商招商、产业链招商。做好对现有投资企业的服务工作，亲商安商，借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。着重围绕我市能源化工和装备制造产业开展产业链招商，重点支持富县煤油气资源综合利用项目、高新区彩虹光伏玻璃和兴业新材料上下游产业链招商工作。 （三）建立激励机制，形成合力招商。研究制定《延安市招商引资奖励办法》，对引进的重大项目在用地价格、厂房建设、物流费用等方面给予奖励和补贴。对在招商引资过程中起到决定性作用的驻外招商联络处、引荐人给予奖励。把招商引资工作与“三大攻坚战”放在同等重要的位置，组织各界力量参与招商，我市干部外出培训要带任务、带项目、出成果。 （四）强化督查考核，推动实效招商。充分发挥目标责任“考核棒”作用，特别把产业类项目引进、招商引资项目履约率、完成投资额等作为重要考核内容，实行硬考核、严问责，考核结果要与“三项机制”落实相结合，确保招商引资工作实现新的更大突破。充分发挥市招商引资工作领导小组总协调、总调度职能，紧盯重点项目不放，持续开展营商环境集中整治，严厉查处破坏投资环境的人和事，切实提高服务质量和效率，全力保障和跟踪推进招商引资项目落地建设。建立自上而下重大招商引资项目联动和按月督查通报机制，对未开工项目加大跟踪督查、约谈问责力度，对年度目标任务完成、精品工程实施、情况进行综合考核排名，严格兑现奖惩，确保完成省市下达的全年招商引资跟踪任务。 二、优化提升营商环境工作 （一）主要工作情况 今年以来，市政府按照全省优化提升营商环境工作安排部署，紧扣优化改善营商环境和创新提升环境保障能力这一主线，强力推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”平台建设，全力推进社会信用体系建设，扎实开展优化营商环境专项整治活动，狠抓指标监测和督查考核，全市营商环境持续改善，市场活力不断增强。1-9月份，全市新增市场主体30932户、同比增长30.25%，其中新注册企业5634户、同比增长16.72%；企业贡献税收80.4亿元、同比增长27.4%，占地方财政收入的63.4%、比上年同期高3.3个百分点；新增就业14206个、同比增长5.1%；实施技术改造项目15个；完成民间投资142.05亿元，增长62.6%；企业运行综合成本降低5.31亿元，其中信贷成本降低298万元、税费成本降低4.84亿元、用工成本降低869万元、水电气等其他要素成本降低3588万元。 1.强化组织领导和制度建设。市县两级均成立了优化提升营商环境工作领导小组，下设“八办四组”，分别负责各项工作任务的推进和对接落实。在市营商办成立了综合组、信息组和督考组三个功能组，强化综合协调、数据监测和考核问效工作，推动各项改革措施落地生效。建立了“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制，定期组织召开“八办四组”协调会议，及时掌握工作进展情况，加强信息沟通，强化协同配合，形成了强大的工作合力。在《优化提升营商环境十大行动方案》的基础上，创新制定了全市优化提升营商环境《总体方案》和《宣传方案》，形成了“1+10+1”的全方位营商环境优化提升系列行动方案，并出台了《延安市优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》《延安市优化提升营商环境2018年工作要点》《延安市优化提升营商环境2018年工作台账》《延安市优化提升营商环境工作考核实施方案》，明确了优化营商的目标、任务和责任，制度体系不断健全。 2.深化改革推动。一是强力推进相对集中行政许可权改革。我市被确定为全省相对集中行政许可权改革试点市后，按照“一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的要求，组建了市行政审批服务局，将106项行政许可事项审批和政务服务全部集中到审批服务一个大厅办理，研究制定了《延安市行政审批服务局集中审批工作运行规程》和各类集中审批事项试行管理办法，确保规范运行、依法审批。今年4月市审批局正式运行以来，办件量达30675件，审批时限较法定时限平均压缩了65%，申报材料精简36.1%以上。宝塔区、安塞区、吴起县完成行政审批局组建、挂牌并运行，宜川、黄龙等6个县已完成机构组建，正在进行人员移交和审批事项划转，其余4个县全部批复设立行政审批服务局，目前正在抓紧组建之中。二是快速推进工程建设项目审批制度改革。今年5月延安市被确定为全国16个工程建设项目审批制度改革试点地区之一后，市政府制定了《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》，已经国家住建部同意并印发实施；“多规合一”加快推进，基本完成全市经济、空间、国土、环保、林业等规划数据整合和信息平台搭建工作，实现试运