第1页共4页新农村建设中农业保险的问题与策略一、新农村建设中农业保险存在的主要问题现阶段，我国的农业保险主要存在以下问题：1.农业保险的法律定位不明。我国自1982年恢复农业保险业务以来，迄今为止，尚没有一部专门标准农业保险的法律法规。由于法律法规的欠缺，目前农业保险在组织制度、业务经营方式和会计核算制度等方面都是参照保险法中对商业保险的管理方法进行管理的。由于法律定位不明，无视了农业保险的特殊性，必然会制约农业保险的标准化、制度化建设，从而严重影响农业保险各项工作的开展。2.农业保险的政策扶持力度缺乏。目前国家对农业保险除了免征营业税外，尚无配套政策对农业保险业务予以专项扶持。政策的缺失，必然使农业保险的开展缺乏坚实的根底。研究说明，除浙江、上海等少数经济兴旺地区，由于政府财政资金雄厚，而农业占该地区gdp的比重较小，无论采用“共保体〞模，还是实行“大农险〞模式，依靠政府补贴，根本能够满足农业保险的开展需求。但在经济欠兴旺地区，农民收入水平低、政府补贴缺乏等问题严重制约了农业保险的开展。从长远看，要开展农业保险，无论采取何种模式，如果没有充足的财政补贴，农业保险就不能起到充分的保障作用。3.农业保险集中度高，分散风险能力弱。自2023年政策性农业保险试点以来，全国39家财险公司中仅有中国人保、中华联合和安信、安华、阳光、安盟四家专业性的农业保险公司开办区域性农业保险业务，其余的33家财产保险公司根本不涉足农业保险。农业保险试点的险种少，普及率低，市场集中度非常高，分散风险能力弱。据有关资料显示，目前全国粮食作物的承保比重只有0.01％，棉花为0.02％，大牲畜为1.1％，家禽为1.3％，水产养殖为1.3％。而一些兴旺国家，如美国和加拿大，农保面积占总耕地面积的65％，日本这一比例那么为90％。相比之下，我国农村绝大多数的种植、饲养和水产养殖业没有相应的保险，损失也就无法得到有效补偿。加之政策性农业保险的试点时间短，且仅限于局部地区，使得农业巨灾风第2页共4页险无法转移。4.农户缺乏经济实力，保险意识较差。我国农户家庭生产规模小、收入水平低、保费支付能力缺乏，特别是中西部地区主要从事小规模种植业的农户，大多缺乏为其农牧业生产工程投保的支付能力。对于经济比较兴旺的东部地区，局部首先走上致富之路的农民，在自愿投保的前提下，由于受自身文化水平的制约，加之宣传不到位，很多农户也少有对农产投保的意愿。调查显示，只有1%的...
