2023年国家旅游局交通运输部关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见0301.docx

国家旅游局交通运输部关于促进交通运输与旅游融合开展的假设干意见2023年0301 【发布单位】 交通运输部 【发布文号】 交运发（2023）514号【发布日期】 2023-2023-31【生效日期】 2023-2023-31【失效日期】 【所属类别】 政策参考【文件来源】 交通运输部 交通运输部关于改进提升交通运输效劳的假设干指导意见 交运发（2023）514号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），XX省、XX省交通运输和港口管理局，XX省市政公路管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，长江航道局、长江三峡通航管理局： 为深入贯彻党的十八大精神，进一步提升交通运输效劳水平，不断满足经济社会开展和人民群众对交通运输效劳的需求，建设群众满意交通，现提出以下指导意见： 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观为指导，以加快转变交通运输开展方式为主线，以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的效劳问题为着力点，抓住提升效劳水平的关键环节，积极推进理念创新和手段创新，不断健全体制机制、强化标准标准、增强科技支撑、加强道德建设、提高队伍素质，努力构建平安可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输效劳体系，使人民群众切实享受到交通运输改革开展成果，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。 （二）根本原那么。 ——以人为本，民生为先。把人民群众利益放在第一位，以便民、利民、惠民作为根本出发点，进一步强化效劳意识和宗旨意识，不断提升效劳水平，努力解决人民群众关心的突出问题，为人民群众提供品质更优、效率更高的交通运输效劳。 ——突出重点，注重实效。强化顶层设计，立足当前、着眼长远，制定提升效劳水平的总体目标和重点任务。抓住影响效劳水平的关键环节，完善交通运输效劳根底设施，提升交通运输装备水平，提高从业人员职业素质和效劳能力，突出重点，注重实效，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。 ——统筹兼顾，增进公平。把多种运输方式协调开展、区域协调开展、城乡一体化开展放在更加重要的位置，坚持广覆盖、保根本、多层次、可持续的方针，更加注重公平和普惠效劳，加大对农村、中西部地区、集中连片特困地区及原中央苏区、革命老区的扶持力度，着力推进交通运输根本公共效劳均等化。 ——创新驱动，转型开展。依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动开展，充分发挥科技进步和信息化的引领作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和中介组织的桥梁纽带作用，支持企业转型升级，鼓励企业创新效劳，进一步加快创新型交通运输行业建设，切实提升交通运输效劳水平。 （三）总体目标。 紧紧围绕经济社会开展和人民群众对交通运输效劳的新需求新期待，按照交通运输平安开展、高效开展、协调开展、创新开展的要求，用五年左右的时间，通过推进六个方面28条为民效劳措施的实施，使交通运输的效劳范围进一步扩大，效劳能力进一步增强，效劳水平进一步提升，效劳内容更加丰富，效劳形式更加多样，效劳流程更加标准，人民群众满意度和认可度进一步提高，更好地效劳经济社会开展和人民群众平安便捷出行。具体表达在： ——运输效劳更平安可靠。营运车辆万车和运输船舶百万吨港口吞吐量事故死亡率显著下降，特别重大事故得到有效控制；平安防护设施明显改善，平安监管装备配置根本齐全；公路桥梁技术状况和车船装备水平明显提高；交通运输应急保障体系根本建立，应急处置和人命救助能力显著增强；重点监管产品质量监督抽查机制根本完善；重点汽车维修配件追溯信息实现网上查询。 ——公众出行更便捷畅通。运输保通保畅能力进一步提升；有通班车条件乡镇通班车率到达20230%；电子不停车收费系统（etc）根本实现全国联网；重大节假日小型客车免费通行管理更加标准；公路指路标志指向更清晰、设置更合理；出行效劳信息准确、及时；中国高速公路交通播送根本实现国家高速公路全网覆盖；高速公路效劳区运行标准有序；航道通行能力和船闸运行效率显著提高；综合交通枢纽换乘衔接效劳水平明显提升；道路、水路客运根本实现联网售票；公交一卡通实现跨地区互联互通；异地租车还车效劳广泛普及。 ——运输开展更经济高效。长途客运接驳运输网络根本建立；多式联运、集装箱运输、甩挂运输得到大力开展；道路货运和海峡两岸水路货运价格指数定期发布；阳光引航有力推进；驾驶员计时培训系统得到推广应用；交通运输效劳监督 实现统一号码；政府信息及时上网发布，行业政府网站效劳能力显著提升。 ——开展方式更绿色低碳。绿色低碳交通运输开展模式根本形成；城市公共交通出行分担率明显提高，市区人口20230万以上城市的公共交通占机动化出行比例到达50%左右；出租汽车电召效劳比例大幅提升；内河船型标准化率到达50%。 二、重点任务和工作抓手 （一）统筹城乡开展，提升交通运输根本公共效劳均等化水平。 1.推进“公交都市〞建设。贯彻落实公交优先开展战略，着力解决公交开展滞后、效劳不优、换乘不便等问题。深入推进“公交都市〞创立，加快公交车辆更新，加强站场等根底设施建设，推进公交智能化应用，提升公交效劳水平，增强公交吸引力，使人民群众出行更便捷、换乘更方便，愿意乘公交、更多乘公交。 2.实施农村客运通村和渡船改造工程。适应社会主义新农村建设、城乡一体化和城镇化建设需要，着力解决农村客运开展水平低、平安水平不高等问题。根本实现建制村通班车，推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，推进农村渡船标准化建设，根本完成农村老旧渡船更新改造，提高农村客运通达深度和平安水平，完善农村客运扶持政策，构建覆盖全面、运行稳定、平安标准、经济便捷的农村客运系统，实现农村客运“开得通、留得住、有效益〞。 3.推动城市配送和农村物流开展。根据城市配送和农村物流开展需求，加大对城市配送、农村物流根底设施和信息化的支持力度，着力解决城市配送车辆“通行难、停靠难、装卸难〞和农村物流开展滞后、效率效益不高等问题。完善城市配送和农村物流效劳体系，制定城市货物运输与车辆通行管理政策，推广城市配送车辆统一标识和标准，研究制定农村物流开展的指导意见，构建城市配送和农村物流网络，根本满足城市配送和农村物流效劳需求。 （二）加快标准建设，提升交通运输效劳标准化水平。 4.建立效劳标准体系。推进交通运输效劳、质量、平安标准建设，着力解决效劳质量标准缺乏、效劳质量监督不到位等问题。建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输效劳标准体系，公布一批效劳质量标准，标准效劳行为，强化效劳质量监管。 5.提升企业效劳能力。强化企业自身能力建设，着力解决企业效劳能力不强、效劳不标准等问题。研究制定促进龙头骨干企业开展的指导意见，支持企业做强做大，加快形成一批龙头骨干企业，更好地发挥示范带头引领作用。催促企业严格执行国家标准，鼓励企业制定更加严格、更高水平的企业标准，树立企业品牌。建立诚信经营、公平竞争的市场机制，推动先进组织方式和技术应用，提升交通运输行业整体效劳能力和开展水平。 6.建设职业化从业队伍。大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，标准从业人员效劳操作规程，着力解决从业人员素质不高、效劳不优等问题。加强交通运输职业分类等根底性研究和职业标准建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型，加强从业人员职业道德和职业技能培训，促进技能劳动者整体素质的提高，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的职业化从业队伍。 7.建立货运价格与本钱监测机制。加强货运价格监测，及时调查、测算货运平均合理本钱，着力解决货运市场供需相对失衡等问题。深化货运价格与本钱数据监测体系研究，发布道路货运平均合理本钱、价格指数和海峡两岸集装箱、散杂货运价指数，指导货运经营者实行运价与成品油价格联动，促进形成合理运价，带动货运经营者从低价恶性竞争向追求高品质效劳转变。 8.完善公路交通标志设置。进一步标准和完善公路交通标志，着力解决标志设置不科学、指示不清晰等问题。编制国家公路网线位规划，完善国家公路网的命名编号系统及里程桩号传递方案，制定国家公路网标志调整工作技术指南，修订公路路线标识规那么和国道编号，推进国家公路网公路交通标志完善工作，实现指路标志指向更清晰、设置更合理。 9.标准高速公路效劳区管理。进一步明确效劳区的功能定位、效劳要求、保障措施和监管机制，着力解决效劳区卫生条件差、停车不标准、设施不完善、商品价格偏高等问题。制定提升高速公路效劳区效劳的政策措施，做到餐饮卫生合格、价格合理，停车标准有序，加油平安放心，卫生间整洁干净。逐步完善人性化效劳设施，实时播报路况及气象信息，有序推进绿色低碳生态效劳区建设，实现顾客投诉处置零积压。 2023.加强公路养护作业管理。完善公路养护作业组织管理，着力解决养护施工导致局部拥堵、通行效劳水平降低等问题。制定公路养护作业方案和实施方案，推广应用新材料、新工艺，修订公路养护平安作业规程，推行限时养护作业管理方式，减少养护封闭及占用车道时间，营造平安畅通的公路出行环境。 11.标准引航效劳。完善引航工作程序，标准引航受理和收费标准，健全引航监督机制，着力解决引航效率偏低、引航本钱偏高等问题。制定阳光引航工作方案，标准引航、移泊申请受理程序，公开引航方案，加强拖轮的合理使用，标准引航收费管理，发放引航效劳手册，公开引航信息，实现阳光引航。 （三）优化效劳组织，提升交通运输效劳便捷化水平。 12.推进交通枢纽换乘衔接效劳。以实现乘客便捷出行和货物高效集疏运为出发点，完善综合交通枢纽的换乘和衔接功能，着力解决换乘不便、衔接不畅等问题。完善综合交通枢纽标准标准，建设功能齐全、换乘便捷的综合交通枢纽和一体化效劳体系，强化各种运输方式衔接，提高综合交通枢纽一体化效劳水平和集散效率。 13.推进多式联运开展。充分发挥各种运输方式比较优势，着力解决运输方式衔接不畅、运行效率低下等问题。创新合作机制，强化标准体系建设，加强根底设施衔接，完善引导政策，强化科技支撑，培育多式联运市场主体，大力开展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，大力开展集装箱运输和甩挂运输，全面提高交通运输质量和效率。 14.推进运输网络化效劳。推动运输集约化、规模化、网络化开展，着力解决效劳网络不健全、效劳效率不高等问题。制定长途客运接驳运输管理方法，推广长途客运接驳运输，构建接驳、节点运输网络。引导传统货运企业拓展经营网络，向综合物流效劳商转型，加强中小物流企业联盟开展政策研究，鼓励中小物流企业联盟开展，推进货运中介向现代物流效劳商转变。加快汽车租赁效劳品牌建设，推动建立汽车租赁异地租车还车信息效劳平台，建立全国地级以上城市汽车租赁效劳网络，推广异地租车还车效劳。 15.推进出租汽车效劳多样化。科学界定出租汽车行业定位，标准出租汽车运营效劳，创新运营效劳方式，合理制定出租汽车运价，着力解决效劳能力缺乏、效劳水平不高等问题。制定出租汽车效劳标准，在地级以上城市推广出租汽车效劳管理信息系统，申请开通使用统一的出租汽车电召效劳号码，推广 智能召车软件，建立多层次、差异化的运输效劳体系，满足人民群众个性化出行需要。 16.推进重点领域水路客运效劳。推进重点区域水路客运班轮化运输，将港口客运站公共交通纳入城市公共交通统筹规划，开展陆岛运输，鼓励引导邮轮业开展，着力解决水路客运效劳水平不高、效劳方式单一等问题。实现渤