2023年自主创新意见.docx

自主创新意见 为抓住和用好本世纪头20年进展的重要战略机遇期，坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、六中全会精神，全面落实科学进展观，组织实施国家中长期科学和技术进展规划纲要（（以下简称规划纲要），增加自主创新力量，努力建设创新型国家，特作如下确定。 一、实施规划纲要，努力建设创新型国家 科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入21世纪，科学技术进展日新月异，科技进步和创新愈益成为增加国家综合实力的主要途径和方式，依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐进展愈益成为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。我国已进入必需更多依靠科技进步和创新推动经济社会进展的历史阶段。科学技术作为解决当前和将来进展重大问题的根本手段，作为进展先进生产力、进展先进文化和实现最宽敞人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性愈益凸显。依据党的十六大要求，国务院在充分调查争辩的根底上组织制定了规划纲要。这一纲要立足国情、面对世界，以增加自主创新力量为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国将来15年科学和技术进展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术进展的纲领性文件。 中心确定，全面实施规划纲要，经过15年努力，到2023年使我国进入创新型国家行列。建设创新型国家，核心就是把增加自主创新力量作为进展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式进展；就是把增加自主创新力量作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节省型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好进展；就是把增加自主创新力量作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培育高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推动理论创新、制度创新、科技创新，不断稳固和进展中国特色社会主义宏大事业。 实施规划纲要，建设创新型国家，是全面落实科学进展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。这必将有利于提升我国自主创新力量和增加国家核心竞争力，转变关键技术依靠于人、受制于人的局面；必将有利于转变进展观念、创新进展模式、提高进展质量，加快推动新型工业化的步伐；必将有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大大增加民族自信念和分散力，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现和中华民族的宏大复兴。全党同志特殊是各级领导干部务必深刻生疏建设创新型国家的极端重要性和紧迫性，切实把完成这项任务作为关系全局的大事抓紧抓好。 二、坚持自主创新，全面提升国家竞争力 新时期我国科学技术进展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑进展、引领将来。这一方针，是我国半个多世纪科技事业进展实践经验的概括总结，是面对将来、实现中华民族宏大复兴的重要选择，必需贯穿于我国科技事业进展的全过程。 从现在起到2023年，我国科学和技术进展要以提升国家竞争力为核心，实现以下重要目标：一是把握 一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合生产力量的提高，有效保障国家食物平安。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标到达或接近世界先进水平。四是在重点行业和重点城市建立循环经济的技术进展模式，节省资源、疼惜环境，为建设资源节省型、环境友好型社会供应科技支持。五是重大疾病防治水平显著提高，新药创制和关键医疗器械研制取得突破，全面提升产业进展的技术力量。六是国防科技根本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家平安供应保障。七是涌现出一批具有世界水平的科学家和争辩团队，在科学进展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术到达世界先进水平。八是建成假设干世界一流的科研院所和高校以及具有国际竞争力的企业争辩开发机构，形成比较完善的中国特色国家创新体系。 “十三五〞期间，必需把增加自主创新力量放在更加突出的位置。一要把解决经济社会进展的瓶颈制约放在优先位置，力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域取得重大技术突破。二要乐观进展对经济增长有重大带动作用、具有自主学问产权的核心技术和关键技术，协力攻关，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，提高重大技术装备国产化水平，推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造延长。三要加强根底争辩和前沿技术争辩，在信息、生命、空间、海洋、纳米、新材料等战略领域超前部署，加大投入力度，增加科技和经济持续进展的后劲。四要加强重大科技根底设施和条件平台建设，实施假设干重大科学工程，支撑科学技术创新。五要依据有所为有所不为的原那么，集中优势力量，启动一批重大专项，力争取得重要突破，提高国家核心竞争力。 三、创新体制机制，走中国特色自主创新道路 实施规划纲要，体制机制是关键。必需深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消退制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍，有效整合全社会科技资源，推动经济与科技的紧密结合，形成技术创新、学问创新、国防科技创新、区域创新、科技中介效劳等相互促进、布满活力的国家创新体系。要连续推动科技体制改革，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的根底性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥高校的根底和生力军作用，在实践中走出中国特色自主创新道路。 增加自主创新力量，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实行更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为争辩开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓舞国有大型企业加快争辩开发机构建设和加大争辩开发投入，努力形成一批集争辩开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。重视和发挥民营科技企业在自主创新、进展高新技术产业中的生力军作用，制造公正竞争的环境，支持其做大做强并参与国际竞争。支持有条件的企业担当国家争辩开发任务，主持或参与重大科技攻关。加强创新创业效劳体系建设，为中小企业特殊是科技型中小企业的技术创新供应良好条件。大力推动产学研相结合，鼓舞和支持企业同科研院所、高等院校联合建立争辩开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。 深化科研体制改革，形成开放、流淌、竞争、协作的学问创新体系。进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革，鼓舞和支持其在行业共性关键技术争辩开发与推广应用中发挥骨干作用。连续推动社会公益类科研机构分类改革。稳定支持从事根底争辩、前沿高技术争辩和社会公益争辩的科研机构，建立健全现代科研院所制度。充分发挥高等院校学科综合、人才荟萃、教学科研紧密结合等优势，建设一批高水平的争辩型高校。依据国家重大需求，填补争辩领域空白，建设一批高水平的国家争辩基地。 深化国防科研体制改革，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。统筹军民科技规划和军民两用科技进展，建立健全科技资源共享、军民互动合作的协调机制，实现从根底争辩、应用争辩开发、产品设计制造到技术和产品选购的有机结合。 建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中心与地方科技力量的有机结合，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用。东部地区要努力提高自主创新力量。支持中西部地区加强科技进展力量建设。推动国家高新技术产业开发区以增加自主创新力量为核心的“二次创业〞。 建设社会化、网络化的科技中介效劳体系，加强先进适用技术推广应用。加快农业技术推广体系改革与创新，完善社会化效劳机制，鼓舞各类农科教机构和社会力量参与多元化的农业技术推广效劳，促进各类先进适用技术在农村推广应用，为社会主义新农村建设供应支撑。 四、制定配套政策，鼓励自主创新 为确保规划纲要顺当实施，必需从财税、金融、政府选购、学问产权疼惜、人才队伍建设等方面制定一系列政策措施，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成鼓励自主创新的政策体系。 （一）加大财政科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，使全社会争辩开发投入占国内生产总值的比例逐年提高。（二）推动增值税转型改革，统一各类企业税收制度，加大对企业争辩开发投入的税收鼓励。（三）改善对高新技术企业的信贷效劳和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，进展支持高新技术产业的创业投资和资本市场。（四）实施扶持自主创新的政府选购政策，建立财政性资金选购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府选购主体范围的方法，对具有自主学问产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。（五）在连续引进先进技术的同时，高度重视和切实加强对引进技术的消化、吸取与再创新。建立统筹协调机制，对引进技术的消化、吸取与再创新赐予政策支持。依托国家和地方重点工程建设项目，乐观推动重大装备的自主争辩开发与制造。定期禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术名目，防止盲目重复引进。（六）建设严格疼惜学问产权的法治环境。健全法律制度，依法严峻打击各种侵害学问产权的行为，为学问产权的产生与转移供应切实有效的法律保障。重视自主学问产权的应用和疼惜，支持以我为主形成重大技术标准。（七）健全人才鼓励机制，结合国家重大科技工程和重点任务的实施，大胆启用青年人才，培育高水平的创新人才。乐观引进海外高层次人才。（八）深化教育改革，加快教育进展，推动素养教育和创新教育，为建设创新型国家培育结构合理、素养优良的各级各类人才。（九）加强科技创新基地与平台建设，建立科技资源的共享机制。（十）充分利用对外开放的有利条件，在更宽领域、更深层次上开展国际科技合作与沟通，在高起点上推动自主创新。 五、发动全党全社会力量，为建设创新型国家而奋斗 增加自主创新力量，建设创新型国家，是一项极其广泛而深刻的社会变革，是我们党在新的历史条件下提高执政力量的必定要求。各级领导干部务必站在时代的前列，解放思想、实事求是、与时俱进，全面落实科学进展观，深化改革、扩大开放，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，精彩完成建设创新型国家的各项任务。 各级党委和政府必需充分生疏自主创新的长期性、简洁性和困难性，切实加强对科技工作的领导，切实把提高自主创新力量作为一件大事来抓，努力为自主创新制造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。各级党政主要负责同志要高度重视科技工作，并把提高自主创新力量的成效作为落实科学进展观和正确政绩观的重要内容。中心各有关部门和各级管理部门要紧密协作，加强对规划纲要落实工作的具体指导，加强统筹协调，强化政策支持，准时争辩、解决重大专项和其他重点任务实施过程中遇到的困难和问题。要抓紧制定配套政策的实施细那么。各地区各部门要依据规划纲要，抓紧制定并认真实施切合本地区本部门实际的科技进展规划。要在全社会广为传播科学学问、科学方法、科学思想、科学精神，提高全民族的科学文化素养。大力进展创新文化，努力培育创新精神。鼓舞各行各业广泛开展群众性的小制造、小革新。大力宣扬献身科技事业并作出重大奉献的科学家、工程师和其他科技人员。提倡学术公正和自由探究，遏制学术不端行为，大力营造勇于创新、敬重创新和鼓励创新的文化气氛。大力富强进展哲学社会科学，促进哲学社会科学与自然科学相互渗透，为建设创新型国家供应更好的理论指导。 建设创新型国家，是全党全社会的共同事业。新中国成立以来，经过几代人艰苦卓绝的不懈努力，我国科学技术进展取得了举世瞩目的宏大成就。比较完整的学科体系，丰富的科技人力资源，持续增长的国内市场需求，集中力量办大事的制度优势，博大精深的优秀传统文化，都为建设创新型国家奠定了坚实的根底。宽