2023年县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案.doc

县稳固提升脱贫攻坚成果实施方案 一、总体要求 （一）指导思想。以zsj书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省扶贫开发工作会议XX县区委x届x次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会开展全局，坚持精准扶贫，精准脱贫根本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减原那么，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好根底设施稳支撑、以持续做好帮扶助开展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定到达一超过、两不愁、三保障，不断增强贫困群众获得感、幸福感和平安感。 （二）目标任务。2023年，建档立卡贫困户年人均可支配收入到达x元左右，稳定解决住房、饮水平安问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，根本养老保险和根本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村根底公共设施管理标准、良性运行，人居环境干净整洁，实现全面建成小康社会奋斗目标。 二、抓好产业、就业、资产收益扶贫，增加收入 1.坚持多措并举，增加产业性收入。围绕林果、棚栽、养殖三大主导产业，结合产业开展类型，深入实施农业产业提升工程，确保贫困群众持续稳定增收。强化技术效劳，为贫困户配齐产业开展指导员，及时解决技术帮扶最后一公里问题。推广期货+保险模式，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动一二三产业融合开展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业根底不稳固，收入不稳定、不持续问题。 2.拓宽就业渠道，增加工资性收入。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系，提高贫困劳动力技能和劳务输出组织化程度，保证有就业意愿贫困劳动力稳定就业。积极开展有针对性的实用技能培训，解决好学用脱节问题，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。加强有组织的劳务输出，发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势，完善劳务输出精准对接机制，使有组织的劳务输出到达总劳务输出的一半以上。支持返乡、返村人员创业创新，创造就业时机。稳固生态扶贫原有措施，全县新增开发公益性岗位x个、特设岗位x个。进一步拓宽本地企业吸纳、社区工厂（扶贫车间）安置、能人大户带动等就业渠道，确保有劳动力的贫困家庭至少x人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，2023年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。 3.深化三变改革，增加资产性收入。通过三变改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。对x个贫困村已经支持到位的互助资金加强管理，对其带动脱贫情况进行绩效考核。鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等工程形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，同时防止一股了之、一合了之等问题。支持农民合作社和其他经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。支持集体经济组织以参股配股等形式，壮大资本金，增强生产经营能力，提升基层组织组织力、执行力和社会治理能力。 三、落实各类保障性政策，减少支出 4.落实社会保障政策。持续落实三共同工作方法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于x元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和局部丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对无业可扶、无力脱贫的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予根本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。 5.落实健康扶贫政策。坚持精准施治减少患病贫困人口存量、精准预防控制患病贫困人口增量两手抓，完善四重保障机制，严格执行x市贫困人口慢性病门诊医疗救助方法，做到日常门诊救助、特殊慢性病及特大疾病门诊救助全覆盖。对贫困户大病患者进行精准救治，做到大病救治全覆盖。加强全科医师团队管理，进一步完善贫困户慢性病1+1+1签约效劳工作机制，开展签约效劳信息化、标准化管理，加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，效劳到位。加强贫困村卫生室管理，全力推动村医效劳补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实施，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗流动医院模式，开展流动医院巡回医疗效劳，切实解决村卫生室效劳能力缺乏问题，方便群众就医，减少医疗支出。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状况，预防因病返贫问题的发生。 6.落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。夯实七长责任，落实控辍保学十项制度，对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。建好管好镇街寄宿制学校和乡村小规模学校，均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校到达根本办学条件。 四、提升扶志扶智实效，增强稳定脱贫后劲 7.弘扬时代新风气。大力弘扬x精神，践行社会主义核心价值观，形成勤劳致富、脱贫荣耀的浓厚气氛。大力开展各类评比竞赛活动，积极宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。提升一约四会管理水平，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人情消费、炫富比阔、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。 8.加强教育培训。继续深化扶志六法和明理、感恩、诚信、自强教育，依托农民夜校讲习所道德讲堂等载体，加强教育培训，增强贫困群众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。 9.注重鼓励约束。不断提高爱心超市管理水平，并采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和开展动力。实行反向约束，对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单。对失德、失信、失孝人员，由镇村党组织及乡贤人员进行教育引导，对于屡教不改者，可采取司法干预方法，强制其依法尽责尽孝。 10.推进典型引领。广泛开展文明村镇十星级文明户创立和脱贫模范、道德模范、文明家庭、身边好人、最美人物、好公婆好媳妇等评选表彰活动。大力宣传脱贫模范先进事迹，鼓励更多贫困户见贤思齐，实现高质量脱贫。 11.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心缺乏的问题。关注农村单身和开展信心缺乏的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种形式帮助他们重建生活信心。 五、加大根底设施管护和人居环境整治力度，强化稳定脱贫支撑条件 12.全面稳固两房建设成果。对农村居民住房平安实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房平安。2023年，对全县x个集中安置点进行全面排查，彻底解决工程质量不高等问题，进一步完善水、电、路、气、暖、讯等根底公共效劳设施，为搬迁群众生产生活提供根本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务。持续加强扶贫基地、社区工厂建设，落实好产业、就业扶持政策，开辟就近就业产业门路。全面推行安置点社区化管理，提供城镇均等化公共效劳，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活好。 13.提升农村根底公共效劳设施水平。继续实施农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，完善贫困村自来水村村通，保障贫困群众平安饮水。加快电力根底设施改造升级，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共效劳设施建设，推动农村根本公共效劳均等化。 14.建立根底设施管护专项基金。以村为主体，建立以涉农整合资金和扶贫专项资金为主要来源、村级集体经济积累和社会捐助为补充的村级根底设施管护专项基金，主要用于农村公共根底设施的维修、养护，确保正常运行。 15.健全根底设施长效管护机制。强化政府主体责任，采取行业监管与镇村管理相结合、行政主导与社会效劳相结合的方法，加强对根底设施建成后的管理、使用和维护，确保根底设施产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位，实现建得起、用得上、不废弃、长受益。 16.开展贫困村人居环境综合整治。重点围绕生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升五大行动，严格对标对表，全力打造干净整洁、宜居宜业美丽乡村。 六、建立稳定脱贫长效机制，有效防范返贫风险 17.扎实推进问题整改。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题沉痛教训，严明政治纪律和政治规矩，强化党政一把手负总责的责任制，夯实三级书记抓扶贫的政治责任、坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改。对中省市反响的各类问题主动认领、照单全收。全面开展回头看，对脱贫攻坚工作大核查，认真梳理存在问题，制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，明确镇街（社管中心）和相关部门整改责任和整改时限，实行销号管理，整改一项、销号一项，解决好脱贫攻坚两不愁三保障缺项漏项和不达标问题，确保攻坚期末脱贫户全面达标不降档，各类问题整改彻底并取得实效。 18.强化带贫益贫长效机制。制定完善带贫益贫机制指导意见，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。坚持因地制宜、分类施策，通过培育壮大村集体经济，明确贫困户股权配置，赋权带动贫困户增收。加大龙头企业特别是专业合作社等新型经营主体扶持力度，增强其带贫益贫的积极性。支持龙头企业、各类专业合作组织推行借还+模式，与集体经济、农户建立紧密的利益联结机制。支持农户配套生产经营设施，增强产业开展能力，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接，推进消费扶贫，促进农村一二三产业融合开展。打造特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区，广泛吸纳贫困户参与，带动贫困群众在二三产业增收。建立电商扶贫线上线下馆，提升农产品商品化率，增加贫困户农产品市场收益。 19.建立实时监测预警机制。以全市脱贫攻坚大数据平台为根底，整合卫健、医保、教育、民政、应急、公安等部门数据信息，提高贫困村、贫困户数据信息运用水平，实现全县扶贫开发数据信息化，建立监测预警机制。依据监测预警信息确定已返贫和需稳固提升对象清单，逐一实施精准帮扶，确保其稳定脱贫不返贫。 20.坚持政策措施稳定不变。严格落实四个不摘，即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。对2023年以来的脱贫户要严格落实攻坚期内脱贫不脱政策，做到政策落实不改变，结对帮扶不脱钩，收入监测不间断，督查考核不放松。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众、根底设施和公共效劳薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持，对出现大病、残疾、灾祸的非建档立卡人口（边缘户）争取政策，最大限度地开展点对点精准帮扶，有效防止出现新的贫困。 21.持续推进社会扶贫工作。进一步优化整合帮扶工作力量，提升单位包村、干部联户、驻村工作队和第一书记帮扶工作水平。在持续做好国企合力团、优质医疗资源下沉3+x帮扶工作的同时，扎实开展好中央定点扶贫、苏陕扶贫协作、万企帮万村、两联一包、军地帮扶、中国社会扶贫网推广、驻村联户帮扶等工作，发动更多社会力量参与脱贫攻坚。 22.深入推进抓党建促脱贫。坚持对软弱松散村党组织一村一策逐个整顿，整顿一个、提升一个。