2023年县委打非治违整体方案.doc

县委打非治违整体方案 为贯彻落实市政府平安生产委员会关于印发开展打非治违抓责任活动推进平安生产三项行开工作方案的通知精神，开展好“打非、治违、抓责任〞活动，推进平安生产执法、治理、宣传教育“三项行动〞（以下简称“三项行动〞）。特制定以下实施方案。 一、指导思想 和目标 深入贯彻落实科学开展观，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针和“平安开展〞的理念，加强平安生产全员、全过程、全方位管理，强化平安生产行政执法，着力解决平安生产领域存在的非法违法问题，建立标准的平安生产法制秩序；深化平安生产治理，认真落实平安生产法律法规和标准规程，全面排查治理重点行业领域的事故隐患和“三违〞行为；加强平安生产宣传教育，增强各乡镇各部门抓好平安生产工作的责任感和自觉性，提高全民平安意识和职工平安技能。通过开展“打非、治违、抓责任〞活动，推进“三项行动〞，强化平安生产基层根底工作，构建平安生产长效机制，进一步减少事故总量，遏制较大事故，坚决防止重特大事故发生，确保平安生产形势持续稳定好转。 二、重点内容 （一）开展“打非〞工作，推进平安生产执法行动。主要是严厉打击平安生产领域的非法违法生产经营行为，标准平安生产经营秩序，重点对以下行为依法进行打击或查处： （1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的； （2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的； （3）违反建设工程平安设施“三同时〞规定，违法违规进行工程建设的； （4）瞒报事故的； （5）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； （6）不按规定进行平安培训或无证上岗的； （7）拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法的； （8）其他非法违法生产、经营、建设行为。 （二）认真开展“治违〞工作，推进平安生产治理行动。主要是解决平安生产存在的薄弱环节和突出问题，使“三违〞（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象明显减少，隐患排查治理工作得到进一步深化。重点治理以下问题： （1）平安监管责任不落实、平安管理机构不健全、监督检查不到位的部门和单位； （2）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； （3）违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的； （4）受自然灾害威胁而未落实防范措施的； （5）危险性较大的设备设施和危险物品的存储容器达不到平安标准及不按规定进行检测检验的； （6）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备缺乏、使用培训不够的； （7）平安生产作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求，高危行业平安生产费用提取使用、平安生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的。 （三）认真开展“抓责任〞工作，推进平安生产宣传教育行动。主要是贯彻落实鲁发（2023）17号文件、烟发（2023）32号文件、长发（2023）8号文件，抓好“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督〞各个层面、各个环节的责任落实。推进平安文化建设，强化全员平安培训教育，增强平安意识。重点落实以下工作： 1.深入贯彻鲁发（2023）17号文件、烟发（2023）32号文件、长发（2023）8号文件，层层分解落实各项工作任务。 2.抓好事故控制指标的分解落实，确保完成全年目标任务。层层分解事故控制指标，严格控制指标进度，把指标进度量化到每一个月、每一个季度进行控制。但凡事故多发、事故指标超过控制进度的，都要认真分析事故多发的原因，总结规律，举一反三，用事故教训推开工作。 3.深入开展平安生产系列宣传教育，加强平安文化建设。大力宣传平安开展的理念，认真做好平安生产法和省平安生产条例等法律法规、规章制度的宣传，组织开展好今年6月份第八个“平安生产月〞集中宣传教育活动。进一步开展企业平安文化建设示范活动，总结典型，推广经验。完善平安生产信息发布制度，公布生产平安事故企业“黑名单〞、事故查处情况，加强平安生产舆论监督。开展平安生产诚信企业、平安社区创立活动，推动基层平安水平的提高。 4.开展全员平安教育，提高平安素质和平安技能。对领导干部的平安教育，要结合当前开展的深入学习实践科学开展观活动，加强平安开展理念的教育，学习鲁发（2023）17号文件、烟发（2023）32号文件、长发（2023）8号文件，明确承担的任务和责任，研究探讨实现平安开展的思路、途径、方法和措施。对企业负责人和平安管理人员的平安教育，要加强平安管理、平安法制、主体责任、平安诚信等方面的教育。对职工群众的平安教育，要加强遵章守纪、平安技能和自防自救等方面的教育。对农民工的平安技术培训，要提高覆盖面，催促生产经营单位通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高农民工平安意识和平安技能。 三、重点行业打非治理工作分工 （一）打非工作分工 1.海上交通运输。县港航局牵头负责依法查处无证或证照不全船舶非法从事海上客货运输。重点查处登陆艇非法营运；摩托艇和旅游船只无证及超航区、超范围经营；客货运输船舶非法运输“三品〞等违法行为。县海事处牵头负责查处逃避签证船舶以及摩托艇、旅游船只超航区运输等问题。 2.渔业生产。由县海洋与渔业局牵头负责查处渔船和渔业辅助船舶改变作业性质，非法载人载客载货和超载行为，依法取缔非法进行江瑶贝采捕等行为；查处休闲渔业船只超载和超航区经营行为。县边防大队牵头负责查处渔村及各生产经营单位看海摩托艇及各类“三无〞船只。 3.道路交通。由县公安交警大队牵头负责查处路上无牌无证车辆、农用车非法从事客货运输行为。县交通局负责牵头查处客货运输车辆违规营运行为。县农机部门牵头负责查处生产场所农用车辆违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。 4.公众聚集场所消防。由县公安消防大队牵头负责依法查处未经消防审核验收而投入使用的有关建筑工程，依法查处未经消防平安验收擅自开业的歌舞厅、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所。 5.山林防火。由县自然保护区管理局牵头负责依法查处违反国务院森林防火条例和省、市森林防火规定以及县森林防火管理方法的各类违法、违章森林火灾肇事案件，保证各项森林防火责任和措施真正落到实处。 6.建筑施工。由县建设局牵头负责打击、取缔非法建设行为，严查无规划报建、无施工许可证、无质量平安监督、无资质设计、无资质施工的“五无〞建筑工程。 7.燃气。由县建设局牵头负责查处无证经营液化气行为。由县质监局牵头负责查处违规充装、非法倒罐倒卖行为。 8.露天采石场。由县国土局牵头负责查处非法采石等违法行为，坚决关闭采石场。 9.烟花爆竹。由县公安局牵头负责，县安监、交通、工商部门密切配合，严厉打击无证经营、非法贩运、燃放烟花爆竹行为。 其他有关部门要按照县人民政府办公室印发关于落实政府及有关部门平安生产监督管理责任的暂行规定的通知（长政办发（2023）34号）的有关规定，认真查处监管范围内的平安生产非法违法行为。 （二）治违重点及工作分工 1.海上运输。由县港航局、海事处依照责任分工分别牵头负责加强海上运输平安管理，杜绝超抗风等级出航、超载等违规规章行为；严格执行船舶通信、消防、救生等平安设备的保养和配备要求；排查治理航运企业和海上运输船舶平安隐患；加强对摩托艇、旅游船舶、危险品运输船舶的平安监管，实施海上客货运输、旅游（旅游艇）船舶的远程监控平安管理，对辖区内和公司内部海上运输船舶实行全方位网络监控。 2.渔业。由县海洋与渔业局牵头负责渔业平安治理，检查渔业船舶是否持船舶检验证、船舶登记证和捕捞许可证（捕捞渔船）；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备中是否配备齐全，运行正常，杜绝大风天气出海、不穿戴救生衣、超载、漂载、不合理配载等违规违章行为；实行渔业船舶进出港签证和渔业船舶编队生产制度；加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶平安生产；加强渔业船员职业技能培训教育，严格执行各项航行作业规那么、规程等。 3.道路交通。县公安局、交通局按照职责分工分别牵头负责道路交通平安治理工作。杜绝车辆超载、超速、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为；重点加强对旅游运输车辆、公交车辆、接送学生车辆的管理，严格运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格的平安监管；排查治理旅游沿线危险路段和养护维修作业平安措施等。 4.农业机械。由县农机局牵头负责。严格拖拉机登记、年度检验，拖拉机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员平安生产教育培训。开展创立“平安畅通县区〞、“平安农机〞等活动，加强农机平安根底管理。 5.人员密集场所消防。由县公安消防大队牵头负责。重点治理商场、市场、在建工程施工工地，“三合一〞、“多合一〞生产经营单位火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑之间防火间距、消防车通道、建筑平安出口、疏散通道、防火分区设置等要求；消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备平安，经营性场所室内装修装饰材料防火性能符合要求；新建、改建、扩建工程必须通过消防设计审核和消防验收；消防产品的质量符合要求 6.山林防火。由县自然保护区管理局牵头负责。按照分级负责的原那么，分级落实各系统、各部门、各单位山林防火责任；加强山林防火队伍建设，配足配齐扑火器械；重点排查分散在林区内的旅游景区、风电场、育苗厂、庙宇等场所火灾隐患。防火期内，在各进山主要入口设置检查站，严禁携带火种进山入林，杜绝一切上坟烧纸、烧荒、吸烟等野外用火。 7.旅游。由县旅游局牵头负责。全面排查治理景区落石隐患，落实危险路段、游乐场所平安防范措施，标准旅游社、星级宾馆和“渔业乐〞等旅游效劳接待单位的平安管理，确保游客平安。 8.危险化学品。县安监局牵头负责行业治理工作。重点治理未严格执行建设工程平安设施“三同时〞要求的危化品企业，严格各加油站、涉氨等重点行业装卸、检维修和废弃装置撤除等环节管理，催促生产经营单位落实储存场所以及可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区平安防护措施；治理“三违〞现象和事故隐患。 9.建筑施工。由县建设局牵头负责，加强建筑施工企业平安监管，制定和落实预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，加强平安帽、平安带和平安网等平安防护用品的采购、查验和使用管理。 10.特种设备。由县质监局牵头负责。加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格压力容器、锅炉、压力管道、起重机械等设备的检验、检测；重点对过期、超时限使用或未经检验投入使用的特种设备进行治理；完善应急预案，开展应急演练。 县电力、通信、文化、教育、卫生等各个行业领域的监管部门，都要结合本行业、本领域平安生产工作实际情况，明确治理内容，开展治理活动。 四、工作步骤 要把开展“打非、治违、抓责任〞活动，推进“三项行动〞，贯穿于“平安生产责任落实年〞之中，并结合春夏秋冬四大战役抓好落实，做好同步部署、同步实施、同步检查、同考核。同时要结合平安生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有方案、有步骤、有针对性地组织开展。分四个阶段进行： （一）制定方案，发动部署阶段（6月10日前）。各乡镇、各部门要按照开展“打非、治违、抓责任〞活动，推进“三项行动〞的内容要求，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，研究制定本乡镇、本部门、本行业（领域）开展“打非、治违、抓责任〞活动，推进“三项行动〞的实施方案，并抓好组织发动。6月12日前，各乡镇XX县区直各牵头部门的实施方案报送县政府安委会办公室。 （二）全面排查，治理整改阶段