2023年在州政府重点工作推进会议上的致辞.docx

在州政府重点工作推进会议上的讲话 同志们： 州政府召开这次政府重点工作推进会，主要任务是贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的工作部署，推进政府重点工作落实，切实扭转经济下行态势，力争实现时间过半任务过半。刚刚，太洋秘书长、程灿副秘书长、恩平主任、仕连局长就1-5月份相关工作进行了通报，恩明、清平、益群、李平副州长就分管重点工作进行了具体安排，麻超副州长进行了书面安排。请大家按照要求，抓好落实。下面，我讲四点意见： 一、认真研判经济形势，切实增强责任感和紧迫感 今年以来，全州各级各部门围绕年初确定的目标任务，统筹推进各项工作落实，取得了积极进展。三大攻坚战有力推进，承接产业转移实现良好开局，招商引资取得新突破，巡视整改有力有效，营商环境不断优化，政府管理持续加强。但受宏观经济形势影响，全国全省经济下行压力传导进一步显现，全州经济下行压力持续加大，开展形势不容乐观。 第一，稳增长压力大。1-4月，全州主要经济指标除规模工业增加值增速较去年高0.1个百分点外，其余指标均有较大幅度下降。特别是拉动我州经济增长的投资、消费比较疲软，较去年同期大幅下降，加上当前企业运行困难，新型矿业复产达产存在较多不确定性，稳增长压力较大。 第二，稳投资压力大。由于重大工程储藏缺乏，前期工作不够扎实，可研编制、土地报批及征拆、资金筹措等工作滞后，严重影响重点工程推进。1-4月，湘西经开区、花垣、吉首、保靖投资分别下降56.6%、19.6%、19.4%、12.6%，特别是湘西经开区下降幅度大，对全州影响较大。加上农村微建设、产业建设等方面投资没有入统，稳投资压力大。 第三，财政收支压力大。受经济下行和国家更大规模减税降费政策影响，仅减税降费政策预计全年减少税费收入11亿元，财政增收困难。1-4月，全州财政总收入下降2.2%，泸溪、花垣、湘西经开区、龙山财政总收入分别下降44.6%、32.5%、21.1%、4.3%。财政三保和精准脱贫、污染整治、民生保障等刚性支出资金量大，加之今年政府性债务需还本付息59.2亿元，财政支出压力大。 第四，防灾减灾压力大。我州地质灾害隐患点多，山塘水库多，尾矿库多，非煤矿山多，古城古镇古村落古民居多，农村公路线长面广，极易引发自然灾害。加上平安生产历史欠账多，根底比较薄弱，风险防范任务十分繁重。当前处于机构改革职能交接期，新的体制机制正在建立健全，防灾减灾压力大。 针对这些困难和问题，全州各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，保持战略定力和韧性，落实州委州政府的部署要求，坚持目标问题导向，强化措施抓推动，切实做到以月保季、以季保年，确保全年目标任务全面完成。 二、聚焦重点抓推进，切实扭转经济下行态势 我们必须坚持开展第一要务，聚焦重点稳增长，聚精会神抓开展，通过抓实重点工作，扭转经济下行态势。 第一，加快推进工程建设。对我州来说，稳增长必须稳投资，推进工程建设，扩大有效投资。一要抓好工程推进。各级各部门要多措并举，加快推进省州重点工程、民生实事工程、东西部协作扶贫工程和社会开展工程建设，形成工程实物量，尽快扭转投资下行态势。要全面盘清底数，实行工程台账管理，各县市区、州直各部门要在6月12日前，全面完成对本地区、本行业投资500万以上的根底设施、产业开展、生态环保、民生和社会事业等工程清理，州发改委6月17日前将全州清理结果按照竣工、在建和拟开工三类，建立任务定量、责任定人、进度定期的工程台账。对未开工和拟开工的重大工程，牵头部门要及时备好相关要件，职能部门要尽快办理相关手续，需要上级办理的，相应职能部门要派专人跟踪衔接，协调攻克征拆、融资等难题，确保如期开工建设。对在建但进度较慢的卡壳工程，主管部门要做好协调效劳，找准症结，拿出具体解决措施。对于竣工工程，在保证质量平安的前提下，加快工程推进，争取早日投产，发挥效益。6月中下旬，州政府将组织开展工程集中开工活动，州发改委要统筹做好准备工作，各县市区要认真筛选上报，确保一批工程集中开工，对此次开工工程，将给予工作奖励。二要抓实工程争取。全州投资下滑，有周期性因素，更是工程前期深度不够、谋划储藏缺乏的问题。各级各部门要瞄准国家重大战略和新开口子，依托全州资源优势和产业根底，结合编制十四五规划，远近结合，在根底设施、产业建设、生态环保、文化旅游、健康养老、乡村振兴等领域，开发储藏一批符合高质量开展要求和事关民生福祉的好工程、大工程，确保动态储藏保持在2022亿元以上，产业工程在1200亿元以上，对储藏的每个工程至少做到都有可行性研究报告，形成储藏一批、开工一批、建设一批、竣工一批的工程建设良性开展机制。要加大向上对接力度，每个县市区都要争取一批重大工程纳入2023年国省投资方案和十四五规划笼子。三要抓优工程环境。要落实国省工程建设工程审批制度改革举措，加快推进工程工程在线审批，推动各个审批环节一网通办，切实缩短工程落地周期。要加强工程资金保障，在全力争取上级资金的同时，积极融通金融资金，加强政银合作，在不增加政府性债务前提下，积极推介引导金融机构加大对重点建设工程、补短板重大工程、ppp推介工程、民生工程等工程的金融支持。要鼓励引导民间资金，用好关于推进政府和社会资本合作标准开展的实施意见（财金（2023）2023）等文件，积极在根底设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等领域标准推广ppp工程，吸引民间资本参与合作。要积极采取城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造等方法，充分保障工程建设用地指标。要根据工程建设方案，有序对接、协调水、电、运、油、气等工程要素保障。四要抓严工程管理。政府投资条例是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，将于7月1日施行。我们要落实条例，加强工程建设管理，严格工程招投标、工程资金和质量平安管理，加强事前、事中、事后监管，严肃查处围标串标、资质挂靠、转包、违法分包等行为，确保工程资金、质量平安。 第二，全力抓好产业建设。产业是支撑经济高质量开展的关键。一要抓好承接产业转移示范区建设。承接产业转移示范区获批后，各级各部门启动推进，做了大量工作，实现良好开局。当前，要科学编制产业规划、园区规划，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、责任体系，建立一套有效推进机制。要抓好产业四区根底设施和效劳设施配套，统筹推进国家高XX县区创立、135工程升级版、海关平台、投融资平台、信息平台、科技创新平台等，夯实承接产业转移的平台根底。二要持续推进十大产业开展。去年以来，州委州政府立足产业根底和资源优势，确定了十大重点产业，成立了领导专班抓推进，取得了积极进展。最近调研发现，部门之间、县市区之间重视程度不一，有些牵头部门还没有成立专班，没有落实相关政策;有的县农村居民人均产业面积超过3亩，来势很好，有的还缺乏1亩，差距明显。州政府将按季调度十大产业建设情况，久久为功，持续推进，抓出成效。三要加大企业培育帮扶。在当前企业运行比较困难情况下，我们要积极兑现政策，抓好企业帮扶，帮助企业破解融资难、要素本钱高、复产达产难等问题，让企业得到实实在在的支持，帮助企业渡过难关。今年以来，金融部门开展百名行长联千企活动，对120235家民营、小微企业提供一对一金融效劳，促进全州1-4月新增贷款66.4亿元，工作值得充分肯定。 第三，加快招商工程落地。招商引资工作是扩投资、上工程、强产业、增后劲的有效途径，我们要在引进和落地上下功夫。一要开展精准招商。要总结粤港澳大湾区招商的经验，做实招商根底工作，重点围绕十大重点产业延链、强链、补链，建立意向企业名录库和招商工程库，制定时间表、路线图，熟悉掌握每一个意向企业的投资方向和投资动态。对于有意来州投资的企业，要紧盯、紧跟、紧对接。要创新招商引资方式，加大园区招商力度，充分发挥政府驻外机构驻点招商和湘西（长沙）科创飞地园区作用，用好对外招商平台，推介好湘西工程，组织好精准招商。二要促进工程落地。要抓好签约工程调度跟踪效劳，分层次建立跟踪联系效劳制度，认真落实2023年重点招商引资工程履约督办责任的通知要求。各级各部门主要领导要亲力亲为、亲自过问、亲自协调、亲自督办，着力解决工程引进、落地、建设和运行中的困难与问题，对签约率、履约率、开工率实行一月一调度、一月一排名、一月一通报，促进工程落地。三要兑现优惠政策。要坚决兑现承诺的签约协议，落实好已出台的各项优惠政策，保持政策的稳定性、连续性，加强政府诚信建设，提高政府的公信力。 第四，持续优化营商环境。要牢固树立抓环境就是抓开展理念，全力优化营商环境。一要着力解决企业群众办事难问题。去年以来，州政府对标长沙等地先进经验，围绕方便企业和群众办事，扎实推进放管服改革，今年又出台了政府1号文件。各级各部门要对标对表，根据新机构的职能职责，重新梳理优化办事流程，要在6月底之前公布;要对证明事项实行负面清单管理，清单外的一律不需提供证明材料;要加强对标准性文件立、改、废清理。州优化办要每月通报一次进展情况，每年开展一次评估，对落实不到位的，移交纪委监委问责。要加快智慧湘西建设、应用和推广，推进数据的共链共享，加强互联网+政务效劳一体化平台与互联网+监督平台对接，优化精简审批效劳流程。全州一盘棋按照州、县、乡、村四级政务效劳工作导那么建立实体大厅和互联网+政务效劳体系，按照国省要求推进到位，努力实现窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办。二要打造公平市场竞争环境。要严格落实支持民营企业开展政策，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为。要认真对政府采购等涉及市场主体经济活动的文件和政策进行清理，对各类投资主体，只要法律、法规未明确禁止准入的，都可进入。三要构建亲清政商关系。建立亲清政商关系是优化营商环境的重要内容，我们要做到同企业家感情亲近、目标贴近，真心实意地为企业开展提供最优效劳，但利益要清、边界要清、底线要清。 第五，切实用好用活国省政策。政策资源是最大的资源，各级各部门要高度重视政策研究，加强政策争取，推动政策落实。一要加强衔接汇报。党的十九大以来，国省从扶贫、根底设施补短板、产业、财税、金融、国土、生态等方面出台了支持深度贫困地区、民族地区的系列政策文件，近期中共中央国务院又印发了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，这些政策都有利于我州争资上项，促进开展。各级各部门要加强衔接汇报，及时掌握政筹划向，建立政策清单、工程清单、对接清单和责任清单，做到普惠性政策尽快落地见效，差异性政策确保全面落实，竞争性政策争取最大支持。二要加强资金争取。争取政府性资金是解决收支平衡的关键。要积极争取中央对地方转移支付、中央预算内资金和地方政府专项债券，今年中央对老少边穷地区转移支付安排2489.05亿元、安排中央预算内投资5776亿元、安排地方政府债券2.15万亿元，分别增长14.7%、7.4%、59.3%，目前全省新增债务限额到达1136亿元，大家要抓紧做好工程谋划储藏，加大资金争取力度，确保中央转移支付增长15%，中央预算内投资增长8%，地方政府债券增长60%。要积极争取卷烟易地生产指标，确保今年卷烟易地生产指标入库在16万大箱以上。要积极争取土地增减挂钩跨省交易指标，今年新增指标1万亩以上，并抓紧与省财政衔接，确保6月份去年18.9亿交易价款到位。三要加强政策落实。各级各部门要扭住政策执行这个关键不放松，认真制定实施方案和实施细那么，明确政策执行的具体目标、任务、举措、责任，打通政策落实最后一公里。要加强政策协同，部门之间要做到资源共享，防止推诿扯皮，给基层落实带来困难。要定期对政策执行情况进行考核评估，确保政府承诺的事项坚决落实到位。 三、坚守底线保平安，切实防范化解重大风险 要牢固树立居安思危、未雨绸缪的风险防范意识，着力提升风险防范能力，增强风险防范实效。 第一，要防范化解平安生产风险。当前，我州已经进入安防重点期，根据省州气象、水文部门预测，今年我州汛期降水