2023年让农业更茁壮农业部农业“七大体系”建设规划综述.docx

让农业更茁壮——农业部农业“七大体系〞建设规划综述 农业社会化效劳体系 农业“七大体系〞根本架构 农业“七大体系〞按宏观、中观、微观三个层次设计。通过构筑宏观层次的“七大体系〞，明确“体系〞的开展和建设方向；通过组织中观层次的26个工程，形成支撑体系的骨干；通过选建一批微观的建设工程，明确工程的建设内容，形成“工程构建工程，工程支撑体系，体系保障开展〞的总体架构。 跨越，从源头开始 从2022年7月开始到去年底，农业“七大体系〞建设的规划工作一直在紧张而又缜密地进行。有关专家认为，农业“七大体系〞建设是新阶段稳固农业根底地位，促进农业可持续开展和农村繁荣、农民富裕的战略举措。在农业部制定出台的农业“七大体系〞建设规划中，种养业良种体系从一开始就被排在各大体系之首，始终处于根底和先导的位置，格外引人注目。 提起农业良种，很容易让人想起历史上一次又一次种子革命所引发的农作物产量的“核裂变〞。据世界粮农组织（fao）统计分析，近十年来，良种在全球单产提高的作用率占25%以上（美国已占40%）。专家预言：“种子将成为今后国际农业竞争乃至国际经济竞争的新焦点〞，“种子战将取代产品战〞，“谁掌握了种子谁就掌握了世界〞。正因如此，世界各国都把种子改良和良种推广作为开展国民经济和参与国际竞争的战略予以实施。 种子是生命之源，种子是农业之本，种子是农业生产中最根本的、特殊的、有生命力的、不可缺少和替代的生产资料。把良种体系作为“七大体系〞的根底和先导工程进行规划，实际上是农业部党组“源头兴农〞战略思想的一个重要表达。可以断言，任何时候，如果没有种养业良种开展的新突破，就绝对不可能有整个农业开展的新跨越。 经济学上著名的“路径依赖〞理论认为，昨天的经济安排会影响到今天的经济制度选择。这次农业部制定的种养业良种体系建设规划，毫无疑问受到了历史的启发，但采访调查之后，记者发现，在规划制定的过程中，人们的思想更多地统一到了如何应对新的形势挑战上来。 据权威测算，全球农作物种子市场总价值量约500亿美元，目前的贸易额为300亿美元。我国农作物种子常年用量在125亿公斤左右，市场潜在价值超过800亿元人民币，而目前我们的商业供应能力只有45亿公斤左右，贸易额仅约250亿元。正是看到国内巨大的良种市场潜力，世界大型良种企业纷纷抢滩我国良种市场。问题的严重程度远不止于此。种子在农产品贸易中还表现出鲜明的技术性壁垒特征，并把农产品贸易与良种贸易直接挂钩。显而易见，如果我们不能够迅速提高良种竞争力，农业开展的主动权必将授之于人。 无论是站在农产品竞争力提高的角度，还是站在良种这一特殊商品自身经营的角度，规划始终都是站在市场的高端“诊脉〞。 针对我国良种的产业集中度低，企业数量多、规模小、机制不活，难以适应日益剧烈的全球市场竞争的要求等问题，规划认为，建设新型种养业良种体系要以市场为主导、以科技为支撑、以企业为主体，政府要给予扶持，并依法进行管理。规划确立至202322年的具体目标主要有四点：一是科技创新能力显著提高。全国商品良种覆盖率提高20个百分点；二是做大做强一批良种企业。种子出口贸易地位由现在的世界排名第16位跻身前2023强；三是建立统一开放的良种市场；四是形成监管、调控和保障有力的体制。 据农业部有关方面透露，这次与种养业良种规划同时配套出台的文件还有种子工程二期建设规划、畜禽良种工程二期建设规划和渔业良种工程二期建设规划。并且，由于三大工程建设属于公益性、根底性、创新性建设，符合国家产业政策和wto规那么，该部已正式建议中央将其列入国家根本建设方案，在资金上予以重点扶持。 规划还提到将要坚决不移地推进良种的行政管理与企业经营彻底脱钩的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍；另一方面，将尽快会同其他有关部门，研究提出深化种业改革和促进良种开展的假设干意见。适时实施种养业良种推广使用的直接补贴制度，尽快完善救灾备荒种子储藏制度。在全面履行参加wto的有关承诺前，利用珍贵的缓冲期，加大对国内重点良种企业的扶持力度。 可以预见，通过种养业良种体系建设规划的实施，我国农作物种子、种畜禽、水产苗种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用，以及与其相适应的政府管理、公共支持、社会效劳等各方面的工作必将跃上一个新的台阶，也必将有力地推动我国种植业、畜牧业和渔业的持续快速开展。 科技，铸造农业新辉煌 “国以民为本、民以食为天〞。对于有13亿人口的我国来说，更是无农不稳，缺粮那么乱。据预测，到2023年，我国人均耕地面积将减少至0.2023公顷，粮食平安面临着新的压力。 农业最终要靠科技解决问题。我国农业开展进入新阶段后，新目标、新任务要求农业科技提供更强大的支撑力。农业科技创新与应用体系建设正适应了这一客观要求。规划要求，通过整合资源、优化主体，构建起布局合理、效能统一、运行高效的新型体系，快速地提升我国农业科技综合实力。 科技生产力，是根底研究实力、技术创新能力和科技转化效力的综合表达。规划统筹考虑到了“三力〞的建设，显示出科学全面、客观务实和可行实效的特性。 创新，是灵魂，是动力。农业科技创新能力建设，是主导和支撑整个体系的动力工程，成为了规划建设的第一重点。开展该工程建设，就是为了农业科技领域重大原始创新与突破。它以改善农业科技创新根底设施和装备条件为重点，实现农业科技资源的合理配置和高效利用，形成与农业产业开展、区域规划和农业科技开展要求相适应的创新群体，不断用高新技术改造传统农业。该建设突出政府投入，同时，积极吸引企业和其他社会资本，按照合理布局、扶优扶强、政府主导和分步实施，以知识创新、技术创新和产品创制三个环节为建设内容。 “科学技术是第一生产力〞。但是，没有应用于生产实践并产生经济效益的科学技术或科技成果，就没有现实的生产力。规划将科技成果的转化应用作为整个体系建设的关键工程来部署。有人把它形象地比喻为鹊桥工程，一旦对接成功便会产生强大活力。农业科技成果转化应用工程建设，正力图解决目前我国农业科技成果转化中存在的不利因素，要在改革与完善农业科技成果转化应用制度、加快农业科技成果的系统集成及二次创新和加强对农业科技转化应用的支持力度上有所作为。 该建设优先扶持四大粮食作物最新成果的有效转化，同时兼顾其他成果组装集成与创新开展。建设包括农业科技成果中试熟化基地、转化促进效劳中心和产业化示范基地三方面内容，分别起到解决重大农业科研成果二次创新、开展科技成果示范推广及信息效劳和培养一批农业高新技术企业的作用。 农民科技文化素质，事关农业科技能否在广阔农村和农户中落地、生根和结果。因此，规划将农民科技培训作为整个体系的根底工程。这是为了落实温家宝总理的有关指示精神，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，将科技兴农战略落到实处的具体表达。 虽然，近年通过实施“绿色证书培训〞、“跨世纪青年农民科技培训工程〞和全国农业播送电视学校系统远程教育等，农民培训成绩斐然。但当前农民科技培训还存在投入缺乏、根底设施简陋、手段单一而培训水平低和农民培训面广量大四大问题，亟待加以改良与完善。 农民科技培训工程的实施，等于建立起了农民科技培训的长效机制。该工程建设将遵循因地制宜、资源整合、机制创新和突出重点的原那么，构筑起中央、省、县、乡相衔接的农民科技培训网络。其具体建设内容为：一是农民科技培训媒体资源与传播能力建设；二是农民科技培训基地建设；三是农民科技书屋建设。 规划总体预计，到202322年，我国农业科技创新与应用能力将明显提高，科技对农业的奉献率由目前的45%提高到50%。科技将铸造中国农业的新辉煌。 监控，让“动植物〞免遭侵害 据有关部门测算，近三年中，我国病虫草鼠害年均发生面积达54亿亩次；多种动物疫病时有发生，而且，近年来，我国农业和林业每年因外来有害生物的入侵造成的直接损失超过570亿元。 正是在这种形势下，农业部筹划出台了动植物保护体系建设规划。作为新时期农业“七大体系〞建设规划之一，动植物保护体系将为中国农业打造一道平安绿色屏障。 显然，动植物保护体系规划是农业部高层统揽全局，经过了深刻考量之后出台的，而这种考量是有依有据的，这便是我们国家动植物生长环境目前面临着的挑战。 我国是世界上自然灾害发生最严重的国家之一。植物病毒、有害昆虫和螨类、农田杂草、农田鼠类等农业有害生物灾害发生频繁，危害严重，作物受害损失巨大。据统计，全国范围内危害农作物的病虫鼠种类高达1600多种，可造成严重危害的有20230多种。我国是世界畜禽业养殖大国，每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于牧业总产值增量的62%。另外，近20年来，全国发现新传入动植物疫病近20多种，水产养殖病害20230多种，危险性植物有害生物20多种。我国每年因动植物病虫害造成的直接经济损失高达640亿元。 农业部在制定规划的过程中没有回避这些问题，而是进行了仔细的研究、分析。 据规划的制定参与者介绍，为了抗御农业自然灾害，实际上，我国从上个世纪50年代起，就致力于农业动植物保护工作。到目前初步制定出动植物保护的法律和标准系统，建立了从中央到省、地（市）、县动植物保护机构和行政管理机构，根本控制了重大动植物病虫害的蔓延，畜禽的死亡率分别由建国初期的32%和40%下降到目前的8%和18%以下。 但是，去年的禽流感发出了明明白白的警示：形势依然是严峻的。农业部在规划中首先列举了当前动植物保护业存在的“四大病症〞：一是管理体制不顺，机构有所削弱；二是防治系统不健全，技术手段落后；三是动植物保护队伍不稳定，知识更新慢；四是法律制度和标准不健全。 农业部有关部门指出，必须尽快健全我国的动植物保护体系。 在规划出台之前还处在运作中的时候，国务院副总理回良玉在一次有关农村防非典、动物防疫工作的调研中就指出：“投入机制建设包括两个方面，一个是根本建设投入，一个是财政投入。农业部尤其是畜牧局要好好研究到底哪些是最关键、最紧迫的，我们应该上的，对全局、全国起作用的。〞同时，他还指出：“在加强卫生体系建设的同时，动物防疫体系也要挂上号、排上队……建设要争取标准高、起点高。〞而2022年国务院16号文也指出，加强动物防疫设施建设，所需资金从根本建设投资中安排。 可见，国务院对动植物保护体系建设一直是非常重视、非常支持的。正是在上述精神之下，没多久之前，动植物保护体系建设规划在农业部常务会上破壳而出。 规划设计的动植物保护体系建设，涉及工程技术、组织管理、社会效劳、机制变革和技术创新等内容，是一项庞大的社会经济系统工程。主要内容便是实施植物保护、动物保护和水生动植物保护三大工程。三大工程犹如三条腿，相辅相成地构建起整个动植物保护体系的根本架构。 种植业是农业的“本业〞，植物保护也就成为农业领域中最重要的防灾减灾体系之一。在未来几年，规划植保二期工程安排了5个工程：重大农业有害生物预警与控制、优势农产品有害生物非疫区建设、农药与农械平安监管、有害生物治理综合示范和技术创新与支撑。同样，规划也详细地“给出〞了接下来的几年中，动物保护工程建设和水生动植物保护的主要内容。看得出，这是一个全方位建设的大工程、实工程。 可以肯定的是，国家是要下决心结结实实地构筑起中国农业的平安网络。规划绘就的是一幅乐观的宏图，务实而让人振奋。 质量，塑造农业健康之躯 农产品质量平安，是当前政府重视、社会关注和全球瞩目的热点问题，也是农业开展新阶段，提高农产品国际市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。农业部在