2023年调整行政执法体制理顺城市管理职能综合处.docx

调整行政执法体制理顺城市管理职能综合处 第一篇：调整行政执法体制理顺城市管理职能--综合处调整行政执法体制 理顺城市管理职能 ---XX市整合行政执法队伍的几点做法 为实行相对集中行政处分权制度，建立审批、执行、监督相互别离的体制，解决城市管理中长期存在的多头执法、权责交叉、重复执法、执法扰民和行政机构膨胀等问题，XX市对17支行政执法队伍进行了撤并整合，组建了城市管理行政执法局，对6XX县区行政执法大队也重新进行了编成。体制调整以来，城市管理提升了一个新水平。主要有以下几做法： 一、科学构筑体制框架 XX市按照“行政管理与执法处分分开〞的原那么，采取了条块结合，以块为主的模式，对全市行政执法体制进行了科学设置。城市管理行政执法局为市政府的直属行政机构，正县级建制，下设6个直属执法大队，为市执法局直属机构，由市执法局直接管理。市辖各区按行政区划各设1个执法大队，为区政府直属事业机构，实行、市区双重领导管理体制，执法业务受市执法局指导，行政人、财、物由所在区政府管理。各执法大队（分局）领导班子由市执法局与各区政府共同考察考核，正职由市执法局任免，副职由各区任免。各大队按照执法工作区域设置3-5个中队，为副科级建制。这种体制框架，精简了机构，实现了管理职能与监督处分职能的别离，促进了依法行政。 二、有效整合监察队伍 XX市对承担城市管理行政职能的17支执法队伍进行了撤并整合。 1撤销了由建管委主管的原城市建设管理监察总队、城建监察总队直属监察大队、城建监察总队建筑监察大队，由规划局主管的城建监察总队规划监察大队，由市政局主管的城建监察总队市政公用监察大队，由市容环卫局主管的城建监察总队市容环卫监察大队，由园林局主管的城建监察总队园林绿化监察大队，由人防办主管的人防工程管理监察大队，由各XX县区分别主管的城建监察总队XX县区6个监察大队。重新组建了由行政执法局统一管理的直属执法督察大队、应急执法大队、第 一、 二、 三、四执法大队和6XX县区执法大队。城市建设管理监察总队汾河蓄水工程管理监察大队更名为汾河蓄水工程管理监察大队，划归建市建管委管理；城市建设管理监察总队房地产大队更名为房地产监察大队，划归市房地局管理，业务受市执法局指导。通过整合，理顺了管理体制，优化了人员结构，各执法大队由原来的多个主管部门管理变为行政执法局一个部门管理，提高了行政执法效率。 三、合理界定各级职能 XX市按照进一步转变政府职能的要求，明确界定了职能。市城市管理行政执法局统一行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处分权；统一行使城市规划、城市建筑以及人防工程管理方面的法律、法规、规章规定的行政处分权；统一行使城市园林绿化方面的法律、法规、规章规定的行政处分权；统一行使市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处分权；统一行使环境保护方面的法律、法规、规章规定的对生活噪音污染，建筑施工噪音污染，饮食业油烟污染，大气污染，城市河道、水面污染的行政处分权； 2统一行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处分权；统一行使公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处分权。通过职能的重新界定，解决了行政管理与执法处分分开的问题，标准了执法行为，严格了执法程序，理顺了监督管理职能。 四、强化内部人员培训 体制调整之后，新组建行政执法队伍的执法人员从撤销的原监察大队人员中按照“公开、公平、公正〞的原那么，通过考察考核择优录用，缺额局部面向社会招录补充。未被录用的原监察队人员，由原主管部门另行分流安置。录用人员由市人事局和市法制办负责统一组织进行公务员初任培训和执法岗前培训，培训合格颁发行政执法上岗证书持证上岗。同时，注重加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育。各大队建立了定期的政治理论学习和职业道德学习制度，每周六聘请专家对全局中队以上骨干进行法律法规知识学习。通过强化培训，不断提高了执法人员的政治素质和业务素质，执法水平有了新的提高。 五、树立良好外部形象 按照依法行政的原那么，本着标准执法的思路，执法局统一制定了执法人员守那么、行政执法投诉制度、行政复议和行政诉讼制度、听证制度。为表达行政执法“公开、公平、公证〞，全局范围内实行了政务公开，推行阳光作业，从立案、取证到审理、听证、复议等每一个环节都明确标准和完成时限，做到按标准化的程序执法办案。设置了审理大厅，公 3开了审理流程，设置了听证厅，对要求听证的相对人无条件组织听证，杜绝了查处案件一个人说了算、一个部门说了算的问题。统一了执法文书，标准了执法流程。组建了督察大队，负责执法队伍的队风队纪的督导检查，不断强化执法人员“为民、清廉、务实〞的意识，标准执法人员的文明执法行为。同时对执法中违纪的人员严明纪律，分别进行组织纪律处分。通过严肃执法纪律，做到了令行禁止，维护了行政执法队伍的良好形象。 六、解决重点难点问题 行政执法千头万绪，必须表达“群众利益无小事〞的原那么，抓住主要矛盾，解决城市管理中的突出问题和群众关注的热点、难点问题。行政执法体制调整以来，一是全力围剿了非法小广告。执法队伍加大了对非法小广告的打击力度，积极采取“阻塞〞与人工涂覆相结合、执法队员查处与卫生监督员清理相结合、专项整治与长效管理相结合方式进行治理，有效遏制了非法小广告的蔓延，净化了城市环境。二是加大了对摆摊设点占道经营的打击力度。摆摊设点和占道经营现象严重影响市容市貌，执法局把取缔马路市场作为一项长期任务来抓，采取包街包片、责任到人、严防死守的策略，与市工商局联合下发了关于取缔占道经营摊点的通告，对违反规定占道经营的，工商部门依法撤消营业执照，执法局依法予以查处。方式上由过去“哄麻雀〞式变为坚决查扣经营工具和物品，同时注重引导占道经营者进入正规市场合法经营。经过清理，摆摊设点根本得到了控制。三是集中整治便道停车。机动车便道乱停乱放的问题群众反映强烈。执法局对容易违章占道的饭店、宾馆、 4洗车行等地段进行了清理，有效地遏制了便道乱停乱放车辆的问题。四是加强建筑垃圾清运监管。为解决建筑垃圾乱倾乱倒的问题，执法局与市建管委、市环卫局密切配合，全方位、全天候监控，整顿渣土清运队伍，对违反规定的车辆严肃查处，减少了乱倾乱倒、沿途抛洒的行为。 XX市城市管理行政执法体制调整以来，职能作用发挥明显，运行良好，但还有以下几个方面问题需要加以研究和解决： 一是暴力抗法的问题。在行政执法过程中，由于执法队伍不具备强制执行的权力，在执法中时有侵害执法人员人身平安的事件发生。二是执法经费缺乏的问题。正常的办公经费和装备经费缺乏，容易出现以罚代管或只罚不管的倾向。三是编制偏紧。执法大队除了行使规划、建筑、市政、园林、环卫、人防等监察的职能，还行使工商、环保和公安交通的局部行政处分职能，总体工作量大，人员超负荷运转。 第二篇：XX市城市管理综合行政执法局XX市城市管理综合行政执法局 行政执法依据 一、行政执法主体性质 （一）XX市城市管理综合行政执法局是市政府批准成立的主管城市管理综合行政执法工作的直属行政执法机构，依法独立行使规定的城市管理行政处分权，为法定行政机关。 （二）执法主体的法律依据 1、中华人民共和国行政处分法第十六条。 2、国务院关于进一步推进相对集中行政处分权工作的决定（国发（2022）17号）。 3、中央编办、国务院法制办关于推进相对集中行政处分权和综合行政执法试点工作有关问题的通知（中央编办发（2022）4号）。 4、XX省人民政府关于XX市开展相对集中行政处分权工作的批复（甘政函（2022）48号）。 5、省政府关于实施相对集中行政处分权工作暂行规定（甘政发（2022）31号）。 6、XX省机构编制委员会办公室关于XX市城市管理综合行政执法机构和人员编制的通知（甘机编办通字（2022）64号）。 7、市委、市政府关于印发XX市城市管理综合行政执法工作实施方案的通知（市委发（2022）38号）。 8、中共XX市委关于市区城市管理综合行政执法编制方案的批复（市委字（2022）4号）。 9、XX市城市管理综合行政执法实施方法（天政发（2022）62号）第五条。 2023、XX市人民政府办公室关于印发XX市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（天政办（2022）139号）。 11、中共XX市委常委会议纪要（2023）第5次，专题研究了两区综合执法管理体制及市综合执法局领导职数问题。 12、市人民政府市长办公会议纪要（2023）2023号XX市人民政府关于城市管理综合行政执法工作会议纪要。 13、XX市机构编制委员会办公室关于两区城市管理综合行政执法局管理体制和市城市管理综合行政执法局领导职数的通知（天市编办（2023）53号）。 14、XX市机构编制委员会办公室关于市城市管理综合行政执法局增编的批复（天市编办（2023）65号）。 二、行政执法主体职能配置 （一）贯彻党和国家的路线、方针、政策，实施有关城市管理的法律、法规和规章。 （二）行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或局部行政处分权，履行法律、法规、规章制度和省、市规定的其他职责。 （三）起草制定长远工作规划和年度工作方案，并负责组织实施。 （四）起草、制定并组织实施本系统有关标准性文件、行政执法责任制度、内部人员工作职责和人财物管理制度。 （五）负责对两分局、县执法局的执法检查、重大案件的督办、行政复议、工作考核等执法监督工作。 （六）统一指挥调度市局、分局、县执法局执法人员开展执法业务工作，并对一些重大复杂的行政案件直接立案查处。 （七）负责市局、分局、县执法局执法人员培训、执法证件管理工作。 （八）考核两分局执法领导班子，并按“市区提名、共同考核、市上审查、区上任免〞的原那么和程序，考核审批两分局领导成员。 （九）负责重大行政案件的备案和本系统执法人员违法行为的查处工作。 （十）负责执法装备管理和本局机关的日常管理工作。 （十一）负责完成市委、市政府交办的其他工作。 XX市城市管理综合行政执法局内设办公室、执法科（XX市城市管理综合行政执法直属大队）、法制科和督查科四个职能机构。 摘自XX市人民政府办公室关于印发XX市城市管理综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（天政办（2022）139号）。 XX市城市管理综合行政执法局 行政执法依据目录 行政法规（9件）地方性法规（２件）） 地方政府规章（１件） 部门规章（2023件） 第三篇：理顺城市管理体制构建大城管格局理顺城市管理体制构建大城管格局 区人大常委会第一调查小组 根据区人大常委会工作安排，在区人大常委会副主任李仕民的带着下，第一调查组于2023月25日至11月3日先后深入到开发区科技园、区公安分局、区城管局、回风街道办事处、区三小、南池市场、西客站等地点和单位，重点就“如何理顺城市管理体制，构建大城管格局〞进行了调查。现将调查情况汇报如下： 一、城管体制的历程和现状 （一）城管体制的开展历程。我区的城市管理体制建设