2023年推进一二三产业融合发展试点对策研究.docx

关于推进一二三产业融合开展试点对策研究 2023年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第一、二、三产业的融合开展，以到达提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。2023年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合开展〞，并明确了相关具体要求，这标志着党的“三农〞工作理念的又一重大创新。国务院于2023年发布了关于推进农村一二三产业融合开展的指导意见，意见提出“在新型城镇的依托下，推进供应侧结构性改革，加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合〞，同时在产业融合方式、产业融合主体、产业融合效劳等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，切实试出成绩、试出经验，市委改革办牵头组成调研组，突出问题导向，深入进行了调研，掌握了整体情况。找准在产业融合体制机制方面存在的问题，并提出对策建议，供市委、市政府及相关职能部门决策参考。 一、农村一二三产业融合开展的内涵 促进农村一二三产业融合开展，是新时代做好“三农〞工作的重要任务，不仅事关农村产业开展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济开展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康开展注入新动能。 促进农村一二三产业融合开展，要坚持以以习近平总书记“三农〞思想为指引，牢固树立新开展理念，主动适应把握引领经济开展新常态，不断深化农业供应侧结构性改革，加快转变农业开展方式，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民〞原那么，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消〞的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合开展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济开展新动能。 二、实施一二三产业融合的重大意义 产业兴，百业兴。乡村振兴，关键是产业要振兴。促进农村一二三产业融合开展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农〞理论和政策的创新和开展。十八大以来，各地农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村一二三产业融合开展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实和示范带动，取得了积极成效。实施推进行动，一是有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，提升农业质量效益和市场竞争力；二是有利于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收；三是有利于培育农村新产业新业态新模式，壮大农业农村开展新动能；四是有利于促进城乡各种资源要素合理流动，以产业融合促进城乡融合。实施推进行动，对于构建农村产业融合开展体系，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。 三、xx县农村一二三产业融合开展现状 （一）xx县根本情况 xx县是XX省重要的工业城市，xx市的卫星城，是xx市的西大门和通往滇西8个地州（市）的重要通道，具有得天独厚的区位优势。全市辖9个街道办事处，包括八街、县街、草铺、禄脿、青龙、温泉、太平、连然和金方街道办事处，国土面积1301.81平方公里。耕地面积6548公顷，共有74个村（居）民委员会，64个村委会，387个村（居）民小组，357个自然村；年末全市常住人口37.76万人，城镇化率达75.8%，城镇人口28.63万人，乡村人口9.13万人。户籍人口27.63万人。食用玫瑰、鲜销蔬菜、红梨、名特优新水果、规模养殖等高原特色农业已开展成xx县农业的优势特色产业，并在省内外有了一定的知名度，是xx市鲜销蔬菜基地和xx市畜禽养殖基地，202322年被中国果蔬流通协会命名为“中国红梨之乡〞，2023年我市被列为省一二三产业融合开展示范（县）市，2023年，xx县八街食用玫瑰认定为XX省第一批特色农产品优势产业区，xx县海湾茶业的“老同志〞普洱茶评为2023年XX省优质农产品品牌之十佳茶叶品牌之一。 （二）xx县国民经济一二三产业现状 xx县属传统工业城市，一直以来农业在国民经济中所占比重较小，但xx县始终坚持农业农村优先开展，坚持工业农业一起抓，按照“一产做特、二产做大、三产做强〞的开展思路，聚力打造“一产效劳三产、三产助推开展〞产业格局。 农业全面升级。全面启动示范性家庭农场创立，3个都市农庄工程通过xx市评审，xx市级以上农业龙头企业总数达27家，农民专业合作社突破220户。成功创立为XX省农村一二三产业融合开展工程试点县（市）、XX省特色农产品优势区。“一街道一品牌、一地一特色〞的观光农业、游憩休闲产品和品牌日益成熟和多元。2023年，实现农业总产值26.5亿元，同比增长5.2%。 工业不断突破。中石油云南炼油工程、云天化石化配套产业等一批重大工业工程顺利投产，2023年全市工业总产值、规模以上工业增加值分别到达623.12亿元和126.55亿元，分别增长50.7%和39.2%，增速均位列xx市第一。2023年工业总产值力争到达202300亿元，增速在全省各县市继续领先。蝉联XX省经济开展“2023强县〞榜首，位列“2023年全国中小城市综合实力百强县市〞第73位，“2023年全国投资潜力百强县市〞第27位，“2023年度全国新型城镇化质量百强县市〞第70位，综合实力迈上新台阶。 现代效劳业健康开展。时代贸港、大西部建材城、华楚汽配、南亚国际陆港、中南建材城等工程建成运营，砂之船奥特莱斯一期盛大开业，大连圣亚海洋公园一期启动建设，大润发超市成功签约，新增限额以上商贸企业21家。成功举办xx县美食节、八街慢生活、禄脿葡萄文化节、徒步太平等系列活动，积极推进“一部 游云南〞系列工作，全域旅游气氛日益浓厚。2023年社会消费品零售总额预计到达119.8亿元，同比增长2023%。旅游综合收入到达54.64亿元，同比增长37%。 （三）xx县一二三产业融合情况 2023年，xx县被纳入XX省滇中产业聚集区建设，成为全省重要的工业城市，XX省桥头堡滇中产业聚集区开展规划（2023-2023）把全市九个街道中的八个纳入技术密集型产业布局区规划，使xx县农业面临严峻的挑战。随着工业化开展和城市建设的扩张，全市耕地面积已从原来的12万亩缩减到9.822万亩，一二三产业增加值比重分别为4.4：43.1：52.5，农业产业开展空间不断受到压缩和制约，农业与其他产业争夺环境资源的现象日益凸显。 在开展的挑战面前，市委、市政府清醒地认识到，xx县的农业开展也蕴藏着难得的境遇。虽然随着工业的拓展和城镇化规模的不断扩大，农用耕地面积不断减少，农业生产规模在不断萎缩。但是农业、农村工作没有减少，农业的外延在扩大，内涵在延伸。新型工业化、新型城镇化的加速推进，为农业的开展带来了广阔的市场。因此我们重新认识和定位农业，在农业供应侧结构性改革中大力开发农业的休闲、观光、旅游、培训、效劳功能。在加强对农业工作的领导，切实增加投入，强化农业生产功能，把农业的功能从生产功能拓展到餐饮、加工、休闲、体验、观光、旅游、教育、培训、效劳等二、三产业上。结合xx市加快转变农业开展方式实施“一县一示范〞全面推进xx县南部八街休闲农业示范区建设，打造南部乡村旅游、建设南部休闲农业示范区，充分依托资源气候条件，稳固开展红梨、食用玫瑰、外销蔬菜、畜禽养殖等产业；大力开展特色水果采摘、鲜切花产业和名特优新工程，大力引进、开展欣赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，开展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的开展，积极引导农户开展庭院经济、农家乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，开展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽农村经济开展的空间、提升农村经济开展的水平。2023年，全市完成农业总产值25.19亿元，比上年增长6.1%，农民人均纯收入到达16584元，比上年增长9%，保持了农业增产增效、农民持续增收的良好局面。 ——培育开展农业龙头企业，推进农业产业链的前伸后延。认真贯彻xx市开展特色都市农业生产的精神，加快了特色农业生产基地建设，为促进农村一二三产业融合开展，在加快农业优势特色产业开展的根底上，一是坚持“内培外引〞，全面推进农业产业化经营。累计培育省级农业龙头企业12家，xx市级农业龙头企业24家，xx县级农业龙头企业41家，组建农民专业合作社181个（其中，2家获得全国“五十佳〞称号），农业产业化投资规模达13.7亿元，总产值17.8亿元。建成“水果采摘园〞18249亩（含红梨），建成“红梨基地〞2023537亩，建成“高标准优质蔬菜生产基地〞21230亩，建成“食用玫瑰生产基地〞9424亩，建成“生态鸡生产基地〞3个，出栏330万只；完成“园艺花卉基地〞建设1.06万亩。八街食用玫瑰、绿色蔬菜、县街红梨、生态蛋禽肉类等农产品在xx周边具有一定的知名度和美誉度，成为xx周边比较受欢迎的农产品。 ——推进农业园区建设，发挥农业园区融合产业开展的引领作用。引进、培育和开展种（养）业、农产品加工及餐饮、休闲、旅游观光等农业企业20家。建成园区总面积11889亩，据初步统计，2023年，现代农业园区建设解决农村剩余劳动力2022余人，带动周边农户2万余户。园区总产值15328万元，固定资产投资达31600万元左右，流转土地2518亩，园区科技水平显著提高，经济成效显著。建成省级都市农庄2家，xx市级都市农庄1家，2023年批复建设xx市级都市农庄3家。实施了八街鲜花小镇建设工程-窑坡农业园区道路建设工程，为开发观光旅游农业奠定良好的根底。实施了六个食用玫瑰小微加工企业改造工程，进一步提升了食用玫瑰加工产品的质量和水平，为进一步拓展休闲农业开展新业态奠定了良好的根底。 ——大力推进农业产业多业态开展，积极开发农业的多种功能。大力开展特色水果采摘、鲜切花产业和名特优新工程，大力引进、开展欣赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，开展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的开展，积极引导农户开展庭院经济、农家乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，开展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽农村经济开展的空间、提升农村经济开展的水平。一是依托资源优势，打造月照屯、魏家营片区以及相连玫瑰谷欣赏区，累计吸引游客突破40万人次；二是结合外乡优势，打造食用玫瑰宴、土八碗、八街凉卷粉等特色美食区；三是发挥品牌优势，开发出了玫瑰口服液、玫瑰精油、玫瑰礼品等30多个食用玫瑰深加工产品，涉及食品、保健、美容等多领域，仅食用玫瑰种植加工销售产值达1亿多元。目前，正依托当地民居布局一批乡村旅游客栈，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。 八街街道为打造农业品牌，推动区域农业产业开展和农民增收，连续三年举办了“八街·慢生活〞系列活动，重点利用食用玫瑰集中盛开这一独特的田园景观，联合各大媒体、各类商家，组织发动当地广阔群众，吸引游客在每年4月中下旬、“五一〞以及国庆到当地看美景、吃美食、赏民俗。吸引了600多名跑步爱好者参与其中，上万游客前往欣赏。“八街·慢生活〞系列活动的开展，不仅为推广八街食用玫瑰打造了平台，并带动了“金色螳川之旅〞、“真味生活·飘香县街〞、“秀美螳川·和谐青龙〞、“xx县春天、温泉花语〞、以及“禄脿葡萄文化旅游节〞等区域性农旅融合业态的开展，形成“多线、多点、多元〞的都市型休闲农业开展格局，推动了农村三次产业融合开展，促进休闲农业与乡村旅游的开展，目前，全市已创立XX省旅游特色村2个，美丽乡村旅游特色村5个，农家乐152家（其中：四星级农家乐19户，占xx市四星级农家乐的47.5%），3a级景区1家。xx县温泉金色螳川荣获“中国温泉最正确旅游目的地〞称号，xx县八街荣获“云南十大特色旅游新地标〞，八街列为xx市小微企业双创基地城市示范基地。 （