2023年加强基层检察院调研工作思考.doc

加强基层检察院调研工作思考 　 加强基层检察院调研工作的思考 　基层检察院调研工作是开展各项检察业务工作的根底，它肩负着总结实践经验、探索工作规律的重要职责。检察调研工作的成效如何，在一定程度上反映了检察工作的开展状况和创新潜力。但目前基层检察机关受各种主客观条件的制约，在调研工作中存在一些不容无视的问题亟引起重视。 　　一、基层检察院调研工作存在的问题 　　〔一〕认识缺乏。有些基层检察院主要领导对调研工作不重视，仍存在重业务轻调研的倾向，不能统筹兼顾好检察调研和其它检察业务工作。很多在办案一线的干警对调研的积极性不高，有的干警认为调研是一种单纯的文字工作，搞调研工作是办公室或研究室部门的事，与执法办案工作无关。基于这些错误的思想认识，把调研同执法办案割裂开来，因而出现调研和办案“两张皮〞的局面。 　　〔二〕投入不大。有些基层检察院对调研工作的投入不大，很多从事宣传、调研工作的人员未配备笔记本、未开通因特网，缺乏图书参考资料，调研信息资料闭塞，又缺乏学习培训的时机，只能在相对封闭的环境中闭门造车，不仅调研能力长期停滞不前，调研水平也得不到提高。 　　〔三〕机制不全。一有的基层检察院成立了研究室，有的那么由办公室兼做调研工作，在人员配置上，调研工作往往依靠少数几个“笔杆子〞，大局部在办案一线的干警很少调研。从事调研工作的人员往往大局部同时还要承当全院的文秘、调研、宣传、信息、统计、普法、检委会等数项工作，造成专职调研人员经常加班加点超负荷工作，过多的额外工作也影响了对调研工作的积极性和调研水平的提高。 　　〔四〕质量不高。要形成一篇高质量调研文章，需要花费很多时间和很大的精力，有些基层检察院存在重数量轻质量的思想，没有保证调研人员足够的调研时间和精力，有的鼓励机制力度不够大，造成调研工作疲于应付。调研工作同执法办案缺乏配合协作，办案一线的干警忙于业务工作，对在工作中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题，这种情况使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费，影响了调研成果的质量和实用性。 　　二、基层检察院加强调研工作对策思考 　　〔一〕转变观念，统筹做好理论调研和办案业务工作 　　充分认识检察调研工作重大意义和作用， 首先观念要更新。要把检察调研工作放在指导检察工作科学开展的高度来认识，始终把调研工作作为一项全局性、根底性的工作来抓落实，要努力克服重办案轻调研的思想，要把提高检察人员的理论素养和调研水平作为提高执法水平和办案质量的重要措施。领导重视与否是做好任何工作的前提。基层院的领导应将理论调研作为基层检察院建设和提高基层检察干警自身能力的一项重要工作来抓，将检察研究工作作为各部门工作的重要任务。班子成员不但要重视调研工作，还要带头撰写调研文章，发挥表率引导作用。 　　〔二〕健全机制，着力构建检察调研工作良好的开展环境 　　1.配齐强调研工作力量。要积极通过机构改革进一步调整和充实调研力量，选配事业心强、写作水平较高的人员到研究室或办公室，充分发挥调研部门及干警的专业优势和龙头带动作用。充分保障从事调研工作的干警有足够的学习时间，通过建立检察辅助岗制度或通过岗位轮换等方式保障调研人员有时机在一线办案，使他们在办案过程中结累实践经验，增强其发现问题、解决问题的能力。 　　2.建立调研人员的培养和使用制度。加强对专职调研人员的培训，选送调研人员到上级检察院跟班学习，或定期组织调研人员到兄弟省市检察院交流考察，鼓励其报考法律本科、研究生学历教育，提高法律理论修养和文化水平。充分发挥青年干警学历高、理论功底扎实的优势，应当把这一局部人员充实到检察调研队伍中来。 　　3.加强对调研组织领导和配合衔接工作。调研工作离不开全体干警的积极参与，要加经强业务部门与调研工作的协作配合工作。要发挥领导班子组织协调和带头示范作用，充分调动全体干警的调研积极性，形成全员参与和相互配合的调研格局，实现调研工作全院一盘棋，整体联动，优势互补、联合攻关的良好局面。 　　4.做好效劳保障工作。畅通投稿渠道，主动加强同有关调研刊物的联系，提高投稿命中率，提高干警调研写作的积极性。切实加大对调研物质保障的投入，改善设施，创造学习条件。如购置与检察调研相配套的法律参考书籍，设立电子法律参考资料库，法律图书馆联网等，着力为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚决的物质根底。 　　5.把调研工作纳入业绩考评范围。要打破调研工作干好干坏一个样的局面，制定科学便于操作的考核评价机制，将调研任务落实到每个科室局和分解到每个干警，将调研工作与目标考核、评优等挂钩，实行一票否决制，使调研工作从软任务变成了硬指标。要严格奖惩兑现，并与干警的提拨晋升挂钩，把调研成绩作为评先评优、提拔干部、晋职晋级的重要依据。 　　〔三〕立足实践，充分挖掘基层办案一线丰富的实践资源 　　1.结合检察实践，做好调研选题。选择适宜的调研课题是决定调研工作质量好坏的关键。基层检察院调研工作在扬长避短，撰写理论深度较高的调研文章肯定不如专家学者，但专家学者办案实践经验肯定不如办案一线的干警，如果调研课题离开办案实践空谈理论，写出的调研文章肯定是很难采用的。所以，基层检察院要根据检察工作中遇到的新情况和新问题确定调研题目，使调研成果反映当地特色。还要根据本院各项工作的具体情况，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要。 　　2.强化质量意识，打造调研精品。一要强化质量意识。要从小事做起，从细节入手，在选题、资料、文字，甚至是校对、排版、打印等一些细小环节都要狠下功夫。二要善于开阔调研视野。要投入必要的人力物力，组织调研人员到兄弟检察院学习取经，邀请专家学者讲课，建立图书资料室、电子阅览室、网上论坛、法律法规及论文数据库等硬件实施，确保调研工作视野开阔，信息灵通。三要积极开展检察研讨活动。围绕检察工作实际选好课题，组织干警撰写用调研文章，邀请上级院研究室领导和本地调研业务专家开展检察研讨活动，通过研讨会平台，提升干警调研能力和水平。 　　3.抓住重点焦点，把握调研规律。一要把握法律政策的演变过程和实践冲突。要深入研究法律在司法实践中容易发生争议或存在漏洞的内容，要结合立法精神和司法实践经验加强研究论证，尤其在法律解释相对滞后的情况下，积极探索符合立法精神的切实可行的解决对策。二要加强专题调研。专题研究要结合检察实践，紧紧依托检察业务部门在办案过程中发现、收集和掌握检察业务、检察决策和检察改革实践中遇到的难点、热点等共性问题以及典型疑难类案，并有针对性地提出对策思考。 　5