2023年促进民航业发展重点工作分工方案 2.doc

促进民航业开展重点工作分工方案 中国民航业开展现状 从新中国成立至今，我国民航业取得了长足的进展。特别是改革开放30年来，市场化改革循序渐进，促使我国民航业在航空运输、通用航空、机队规模、航线布局、法规建设，以及运输保障等方面实现了持续快速开展，取得了举世瞩目的伟大成就。从2023年开始，我国航空运输总周转量排名世界第二位，并连续三年保持这一位置，成为当今世界名副其实的航空运输大国，在中国经济社会开展和世界民航事业开展的进程中，扮演着愈来愈重要的角色。 总体看，中国民航业在较长时间内仍处于成长期，目前航空运输经济方面还有不少薄弱环节，在数量和质量上都还不能充分适应改革开放和经济社会开展的需要，同民航兴旺国家相比存在诸多差距，使得航空运输开展尚不能很好地适应我国全面建设小康社会的需要，不能很好地适应世界航空运输开展的大趋势。 随着中国经济在世界经济中地位的日益提高，中国航空业也在国际航空市场中崭露头角。国际航空业开展的五大趋势对中国航空业的改革和开展有极大的借鉴意义。第一，放松管制和航空运输自由化是全球性的大趋势；第二，竞争自由化和航空业跨国联合经营的趋势并存；第三，做强、做大的国际运行模式加快了全球资源整合；第四，国际航空货运业开展是促进航空业开展的重点；第五，以机场商业化运作提高航空业的地面效劳质量。 二、中国民航业市场swot分析 （一）优势分析 一是国内航空运输持续快速增长，成为国民经济的重要组成局部。截至2023年底，我国民航全行业累计完成运输总周转量到达361亿吨公里、旅客运输量1.85亿人、货邮运输量396万吨，分别是1978年的120.5倍、80.5倍和61.9倍，从1978～202322年，年均增长分别为17.9%、16.3%和15.4%。航空运输总周转量和旅客周转量（不含香港、澳门、台湾地区）在国际民航组织（icao）缔约国中的排名均从1978年的第37位直线上升，2023年、2023年、202322年连续三年高居第二位。航空运输的持续增长，行业规模的不断壮大，使得民航业在我国国民经济中的地位越来越重要。 二是国际航空运输取得长足进步，成为世界民航开展的重要推动力。尤其是在“十五〞期间，我国与美、德、法、英、澳、泰等国家和地区新签署了前所未有的开放式双边航空运输协定，标志着我国国际航空运输政策有了新的开展。我国国内航空公司勇敢“走出去〞，大胆参与国际竞争，开辟了越来越多的国际航线。1978年，我国国际航线仅仅通航苏联、朝鲜、巴基斯坦和法国等13个国家12条航线，而在2023～2023年冬春航季，我国国内航空公司经营的定期客运航线通至48个国家92个城市，每周1441个往返航班；定期货运航线通往22个国家28个城市，每周217个往返航班，我国国际航空运输量迅速增长。 三是航空货物运输快速增长，成为航空运输新的增长点。截至2023年底，全行业全货运飞机总数为56架，全货运航空公司有国货航、中货航、中邮航、扬子江快运等9家，货邮运输量到达394.9万吨。在航空运输客货结构中的比例由1978年的6%上升到20%左右。 四是航线网络不断拓展，初步形成完整的航空运输网络。截至2023年底，共有15家航空公司飞行48个国家的92个城市，每周提供1307个定期客运往返航班和204个定期货运往返航班。航线网络布局更加合理，初步形成了以北京、上海、广州等国际门户城市为中心，在国内联结了全国多数城市的、四通八达、干线与支线相结合的，在国际上联结世界主要国家和地区的较为完整的航空运输网络系统，极大地推进了全国统一大市场的形成和全球经济一体化的进程。 五是机队规模迅速扩大，提高了航空运输能力。截至2023年底，我国民航拥有运输飞机1131架（其中小型客机73架，全货运飞机56架），有通用航空飞机805架。主力运输飞机均为世界上技术水平先进、经济性能良好的机型。机队的更新和扩张不仅大大提高了我国航空运输的能力和运输质量，而且能够向旅客提供更平安、更舒适、更廉价的效劳。 六是根底设施建设成绩巨大，运输保障能力大幅提高。截至2023年底，我国民航共有民用运输机场（含军民合用的机场）152个。在所有航班运营的机场中，有7个机场的旅客吞吐量超过1000万人次，按旅客吞吐量排名，北京首都国际机场名列世界第9位，进入世界前10位。与此同时，我国民航加速了空管、通信、导航和气象等航行保障系统的技术升级改造。目前，我国已经形成了区域管制—终端（进近）管制—塔台管制三级空中交通管制效劳体系。在主要航路上实现了航管雷达覆盖和先进的通信导航设施联网。 七是通用航空稳步增长，对国民经济拉动作用增强。截至2023年底，全行业通用航空企业77家，通航飞机805架，初步形成了多机型、多层次、多用途的效劳格局。效劳范围从国内拓展到国外，效劳工程不断拓展，目前我国通用航空效劳已经开展到100多项，涉及工农业生产的各个方面。 八是航空平安接近航空兴旺国家水平，保障了航空运输持续稳定的开展。自2022年11月22日至今，中国民航飞行总量比历史上最长的平安周期增长了2.2倍，飞机日平均起落架次比历史上最长的平安周期增长了两倍，到达12022架次。2023年，国际民航组织对我国民航进行平安审计的结果说明，我国民航执行国际标准与建议措施的符合率为87%，这一结果在已经接受审计的46个国家中排行第三，好于一些兴旺国家。按照波音公司提供的数据，中国目前是全球航空最平安的地区之一。 九是初步构建了民航业法律法规，提高了依法治业的水平。我国民航业根本法律中华人民共和国民用航空法，起到根底性法律作用；民航业综合性法律有合同法、价格法、公司法、产品质量法、消费者权益保护法等；国务院制定公布的行政法规有30部左右；民航系统制订的规章116部。 （二）劣势分析 一是政府在行使管理职能过程中缺乏系统和有效的制度保障。我国航空立法工作比较滞后，现行的中华人民共和国民用航空法与航空业开展和改革形势不相匹配，需尽快修订和完善；政府在行使市场进入管制和竞争行为监管等关乎行业开展和航空企业切身利益的管理职能时，缺乏相应的法律来标准；一些重要的政府管理职能还要依靠部门规章和标准性文件来操作。 二是国有航空企业还不是完全市场意义的竞争主体。我国航空运输企业与世界知名航空公司的差距并不在于资产、营运收入、机队规模和航线分布等“硬件〞条件，而是企业的产权结构、治理结构、经营机制和企业文化等“软件〞条件。无论是航空公司还是机场公司，产权结构单 一、政策依赖性强、内部人控制、缺乏有效的鼓励机制和约束机制、财务制度缺乏透明度等，都是国有航空企业普遍存在的问题。 三是产业链多数环节垄断仍然是影响航空业开展的制约因素。目前在我国的航空油料采购和储存加油系统、航材的采购等领域仍然是垄断经营，这在很大程度上影响航空运输企业的经营本钱。打破垄断、引入竞争、降低效劳本钱是航空运输业改革主要任务。 四是价格形成机制有待改进，价格管制的有效性有待提高。目前我国航空运输价格实行的是政府指导价，其主要弊端是不适应细分市场多层次需求，缺乏调节市场供求关系的弹性，迫使航空公司之间不得不通过简单的“折扣大战〞方式来解决价格多样化问题。 五是完善的政府监管体系还没有建立起来。主要表现在政府监管体系的法律法规体系不健全、信息不充分、管制价格的设计不合理、企业公平竞争行为的监管等方面。 六是航空业的市场化改革还缺乏许多配套改革跟进。如我国开放第 五、第六航权之后，国内企业有效地利用由此带来的市场时机还需要国家出入境管理政策的调整来配合，如在我国境内转机准予免办签证（此政策在许多国家已经非常普遍）；降低我国航空运输企业的经营本钱需要国家在进口环节税、增值税等方面进行政策调整。 （三）时机分析 从现在到2023年，是我国民航开展的重要战略机遇期。 首先，中国航空市场的国际关注度提高。随着中国经济快速稳健的开展以及人民生活水平的提高，不管是国内航线还是国际航线都出现高速增长的良好局面，中国民航业在收入和业绩上均创造了历史最好的水平，国际航空界开始高度重视中国的航空市场。国际航空业纷纷看好亚洲航空市场，特别是看好中国未来20年航空市场的巨大增长潜力。 其次，从国际环境看，世界经济对中国的依赖性增强。经济全球化趋势深入开展，各国经济及文化的相互联系和影响日益加深，资金、信息、商品、劳务、人口在全球范围流动对国际航空运输产生强劲需求，中国是全球范围流动的核心之一，这给中国民航开展带来了更加广阔的空间。 再次，从国内环境看，中国经济的持续快速开展对民航业需求增大。中国航空运输市场不仅是目前全球范围内增长最快的市场，也是未来世界开展潜力最大的市场。航空运输兴旺国家的经验显示，我国航空运输的开展迎来了“黄金（1233.70，-16.60，-1.33%）时期〞，面临着前所未有的重要战略机遇。 内容总结 （1）促进民航业开展重点工作分工方案 中国民航业开展现状 从新中国成立至今，我国民航业取得了长足的进展 （2）航空运输的持续增长，行业规模的不断壮大，使得民航业在我国国民经济中的地位越来越重要 （3）随着中国经济快速稳健的开展以及人民生活水平的提高，不管是国内航线还是国际航线都出现高速增长的良好局面，中国民航业在收入和业绩上均创造了历史最好的水平，国际航空界开始高度重视中国的航空市场