2023年日照市民营经济高质量发展研究.docx

日照市民营经济高质量开展研究 【摘 要】 本文针对当前日照市民营经济高质量开展面临的主要问题，提出了推动日照市民营经济高质量开展的具体路径。要建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平;积极响应企业关切，精准制定扶持政策;注重标准引领，积极实施民营企业质量提升专项行动;营造双创气氛，打造活力创新之城;改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道;完善工作机制，形成工作合力。 【关键词】 民营经济;高质量开展;路径;日照市 近年来，日照市民营经济稳中有进、进中向好，呈现持续健康开展态势，但也存在诸如整体实力不强、活力缺乏、创新动力不够、融资困境等问题。如何推动民营经济高质量开展，提升民营企业整体实力与竞争力是当前日照市建设现代化海滨城市、加快新旧动能转换迫切需要解决的重要课题。 一、当前日照市民营经济高质量开展面临的主要问题 1、企业家的思想境界、能力素质亟需提升 面对新时代，日照市企业家长期存在的一些问题日益凸显。有的企业家缺乏战略思维，应对复杂局面、主动化解风险、开展资本运作、参与市场竞争的能力相对缺乏。有的企业家小富即安、小满那么成，安于现状，怕担风险，习惯于“守摊子〞。有的企业家改革创新意识不强，对互联网+、中国制造2025、工业4.0等新知识、新技术学习不够、认识缺乏。有的企业进入二代交接班阶段，但企业没有建立健全标准的管理机制和监管机制，出现了新老交接不畅的问题。有的企业家急于挣大钱、挣快钱，盲目跟风投资，投资主体偏离实体主业，超能力经营，举步维艰。 2、外部环境仍不宽松 一是市场准入门槛存在壁垒。也就是民营企业家经常反映的“玻璃門〞、“弹簧门〞、“旋转门〞问题。虽然近年来国家逐步放宽交通、通讯、电力等领域市场准入，鼓励引导民间投资进入教育、医疗等社会领域，但在这些领域仍存在各种形式的不合理规定和隐性壁垒。与外资企业相比也没有优势。目前，允许外商进行投资的领域约60个，而允许国内民间资本投资的领域却只有40多个。二是环保、平安等刚性约束强。近年来，各级环保、平安措施越来越严格，对企业生产执行标准要求越来越高，加之中央、省环保、平安督查，企业压力陡增。民营企业，特别是低附加值、能耗大、污染多、高风险的企业，要更多地支付能耗本钱，转化为治污本钱和平安投入，加之设备升级、技术替代等投入较大，面临转型升级的阵痛。在日照市化工生产企业评级评价204户“差〞评企业中，因平安否决项“一票否决〞的企业有200家，因环保否决项“一票否决〞的企业有163家，同时存在平安和环保否决项的企业有162家。三是面向民营企业的公共效劳体系和社会化效劳体系不健全。政府面向民营经济的公共效劳体系建设严重滞后，政府主导的孵化载体数量少，占比缺乏1/3，且入驻门槛较高。全市双创平台大多处在初期开展阶段，缺少领军型高层次双创孵化平台。 3、在资源要素获取上处于劣势 虽然近年来各级采取一系列政策措施，着力营造公平的市场竞争环境，但由于资源要素配置的市场化相对滞后，民营企业在土地获取、融资支持、政策帮扶等方面存在困难。各级各部门过于注重央企、外资和局部民营大企业大工程的招商落地，采取“一企一策〞，在土地、财税等方面给予特殊优惠套餐，有的还低于土地本钱价出让，而中小民营企业很难享受到相关优惠。融资方面，民营企业贷款难度大、本钱高、渠道少。加之日照市受贸易融资风险冲击影响，小微企业信用违约增多，局部银行机构的审批权限相对上收，信贷资源供给紧张，审批效率不能保证。同时，受担保圈风险影响，企业担保代偿意识普遍增强，合格的担保企业趋减，银行授信标准趋严，倒逼银行提升风险定价水平，拉升融资本钱。今年在莒县选取局部民营企业开展融资调查，涉及中行、工行、建行、兴业银行，东港农商行、中信银行、日照银行等，贷款利率根本在6%以上。 4、扶持民营经济的政策措施缺乏创新 日照市支持民营经济的政策措施与江浙的经济兴旺地区差距较大，对微观经济和市场主体的引导、效劳不到位，存在冷、硬、推、拖等现象。在政策制定和执行上，刚性有余、活性缺乏，与企业实际脱节，政策出台多、落实少。日照市出台的政策根本都在国家和省政策框架内，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效监督和效果评价机制，影响落地实施。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实。多数中小企业反映，已出台的人才招引政策，根本上是为大企业效劳的。即使针对中小微企业的创业奖补政策，但也由于附加了社保等条件，与企业实际愿望相差甚远。加之许多中小企业尤其是生产加工型企业，地处偏僻，福利待遇没有优势，面临着招才难、留人难的境地。尤其是机械加工等专业性、技术性强的岗位，多数人员熟练掌握技术后，往往跳槽到大中企业工作，而小微企业却无法获得补偿。 5、部门协作合力缺乏 政出多门，分散不集中，缺乏统筹协调，难以发挥集约集聚效应。在县区层面，有的尽管建立了联席会议制度，但部门间缺乏有效合作机制，资源共享不畅，牵头单位不能有效发挥统筹协调作用;考核机制不健全，甚至没有将民营经济工作纳入对部门的绩效目标考核。有的企业反映，各类检查频次过多，个别部门对检查中发现的问题没有具体整改措施和方法，只是一味要求企业停产停业，既影响企业正常生产，也未到达检查整改的目的和效果。许多企业反映，平安、环保等评审活动，以前由政府主导，现在要求企业自主，交给中介机构去做。但日照市中介机构数量少，能力缺乏，渠道单一，借机高价收费，加重了企业负担。 二、推动日照市民营经济高质量开展的具体路径 1、建立健全民营企业家素质提升体制机制，提升企业家政治素质和能力水平 建立党委统一领导、统战部门牵头、有关部门密切配合的工作机制，明确工商联、工信、人事、科技等各部门在企业家队伍建设方面的职责和任务，加大指导、组织、协调、催促力度，形成相关职能部门各司其职、政策协调、分工协作、优势互补的良好工作局面。建立联席工作会议制度，协调解决民营企业家队伍建设中的重点、难点问题。建立民营企业家轮训制度、建立分行业或不同规模的民营企业家培训制度、建立年轻一代民营企业家培训制度。积极发挥商会作用，定期举办企业家沙龙，邀请国内外知名专家学者、成功大企业家来授课，为企业家开阔视野，更新观念，提高管理水平。同时，还可以加强企业家之间的横向交流，互帮互学，共同提高。加强党建工作，完善鼓励约束机制，引导民营企业家健康成长。 2、积极响应企业关切，精准制定扶持政策 有针对性地制定政策、解决问题，在出台政策之前组织开展非公经济、中小企业等系列调研活动，通过发放调查问卷、召开座谈会、与企业家面对面深度访谈等方式，了解基层需求，倾听企业心声。一是本着“企业想什么、政府做什么〞的原那么，形成有效的监督和评价机制。探索借助第三方的力量，用好大数据等新一代信息技术手段，对民营经济政策的落实效果、存在的问题和工作建议等，进行专题调查与评估。二是进一步细化政策，争取在国家和省政策框架内，有所突破与创新。比方在落实投资工程方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企业投资前置条件之外，应进一步具体谈到企业住所限制、企业经营限制等;支持企业自主选用新兴行业用语表述经营范围，放宽集团公司登记条件等。三是增强政策的可操作性，提高民营企业的获得感。如小升规奖励资金，市县两级均未有效落实，那下一步就要找出政策的盲点，推动政策落实;人才招引政策也要考虑更多的中小企业;创业奖补政策去除社保等附加条件，让企业有实实在在的获得感。在前期逐项逐条梳理、提取政策“干货〞的根底上，通过邀请专家、组建政策宣贯团等方式，进一步加强政策解读和辅导。充分利用播送电视、报纸、网络、“两微一端〞等多种渠道、多种形式，加大政策宣传力度，提高政策的知晓度。 3、注重規范引领，积极实施民营企业质量提升专项行动 以三个专项行动推动民营企业高质量开展。针对“专精特新〞企业，设立专项资金，鼓励引导掌握专有技术和独门绝活的企业，走专业化、精细化、特色化、创新化开展道路。争取明年，省级“专精特新〞企业数量增长15%，“一企一技术〞研发中心和创新企业增长10%。针对高成长性企业，引导其进行数字赋能，政府加大对企业上云、平台建设的支持力度，降低高成长性民营企业的数字化本钱。推动形成一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业等到2022年，培育“瞪羚〞“隐形冠军〞企业50家。针对中小微企业，重点打造形成活泼的创业生态，强化创业辅导，大力培育市场主体，力争通过3—5年的努力，全市中小企业户数突破10万户。再以产业为纽带，以园区为载体，使这些企业成长为协作配套紧密、产业特色鲜明、创新力强、辐射带动力大的产业集群。到2022年，全市年营业收入过1000亿元、500亿元的产业集群各2个、4个。 4、营造双创气氛，打造活力创新之城 以申请国际创新型城市为契机，以国家、省、市平台连创为抓手，以市创业创新孵化效劳中心启动为着力点，联合各级已建成的双创孵化基地、科技孵化器等创业创新载体，加快建设一批公共效劳、双创基地和“展览展销〞等平台，为中小微企业提供创业孵化、创新支持、市场拓展、法律效劳等全方位一站式效劳，树立标杆样板，进行复制推广。力争通过5年时间，构建形成较为完善的市县乡三级创业创新孵化效劳中心体系。 5、改善金融生态，拓宽中小微企业融资渠道 下大力气打造优质金融生态。深入实施金融支持民营经济高质量开展的假设干政策措施（日政办发（2022）1号），增强对民营企业的信贷支持、拓宽民营企业的融资渠道、防控化解企业流动性风险、优化配套支持措施、强化工作保障和监管，前瞻性打造吸引风险投资资金落地配套政策、获得风险投资基金支持的企业配套政策，形成金融集聚洼地，吸引异地资金入驻日照。另一方面，充分利用白鹭湾基金金融小镇的政策优势，制定金融改革创新的试验性政策，形成金融政策集聚区，为民营经济获取资金支持赢得先机。鼓励和引导银行金融机构深入小微企业进行对接，为企业融资提供咨询，拿出方案，最大限度加大对小微企业的资金扶持。加快推进企业标准化公司制改制，建立现代企业制度，对接资本市场，破解企业融资瓶颈。优化全市政策性融资担保机构，标准融资担保行为，更好效劳中小微企业。完善信贷机制，最大限度改进信贷效劳质量，优化办贷流程，提升效劳质效。常态化开展小微企业金融效劳收费自查整改，通过“七不准〞、“四公开〞政策要求，不断精简收费工程，缩短融资链条。在符合国家法律法规、政策要求和商业可持续的条件下，对民营企业金融效劳给予价格优惠。 6、完善工作机制，形成工作合力 建立“一名市级领导、一个市直部门领导、一家银行领导和一个区县领导〞的民营企业帮包机制和“一包三年、一月一调度〞的工作机制。健全完善联席会议制度，及时研究解决民营经济开展过程中的问题。严格考核评议，强化民营经济政策落实督查，将民营经济政策落实情况纳入全市经济社会开展综合考核，纳入干部考核考察标准，对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责，确保惠企政策落实到位。 【参考文献】 [1] 金花.加快青岛民营经济健康开展[N].青岛日报，2022. 【作者简介】 孙明燕（1982.11—），山东临沂人，硕士研究生，中共日照市委党校经济学教研室副教授，研究方向：产业经济学.