2023年政府招商引资工作意见.docx

政府招商引资工作意见 为提升我市的综合竞争力，推动我市在全区率先实现跨越式开展，率先全面建设小康社会，根据党的x届x全会精神和自治区政府有关文件的规定，结合我市实际，就推进我市招商引资工作提出以下意见： 一、不断深化对招商引资工作重要性的认识 （一）招商引资是我市推进工业化进程、优化产业结构、壮大经济实力、实现经济与社会跨越式开展的重要途径。中央第三、第四次西藏工作座谈会以来，在自治区党委、政府的正确领导下，在全市上下的共同努力下，我市国民经济和社会开展呈现出前所未有的良好态势，小康和现代化建设步伐明显加快。在进入新的开展阶段后，自治区党委、政府对我市提出了“五个突破、两个率先〞的新要求，我市面临的改革和开展的任务更加艰巨和繁重。没有投入就没有产出，没有投资规模的大幅度扩张，就不会有我市的跨越式开展，没有资本在市场竞争中份额的提高，就不会有我市“两个率先〞目标的实现。但由于我市目前生产力水平还处于不兴旺的阶段，经济根底相对薄弱，自身财力匮乏，社会资本缺乏，经济和社会的开展主要依靠国家投资拉动的局面一直没有改变。在资本流动日益加速的今天，我市要一直走在全区开展的前列，并紧跟全国现代化建设进程，必须确定新的开展思路，在继续积极争取国家扶持的同时，把扩大招商引资作为我市经济与社会开展的一项重大而长远的战略，摆在经济工作的重中之重，同时盘活和鼓励市内已有资本，改造优化产业结构，增强竞争能力。通过大力吸引外来投资和先进技术、设备及管理经验，从根本上缓解我市生产要素严重短缺的锋利矛盾，从根本上推动我市经济结构的优化和产业升级，进而促进社会的全面进步。 （二）我市面临着极好的开展机遇，在资本市场竞争中有条件赢得主动。目前无论是宏观环境，还是微观根底，都对我们参与资本市场的竞争十分有利。在国际上，经济全球化趋势日益明显，国际间、地区间资本流动、产业转移步伐加快；在国内，国民经济持续快速增长，社会资本特别是民间资本日益充裕，社会主义市场经济体制的初步建立，又为各类资本区域间自由流动创造了条件。中央一向高度重视西藏的开展和稳定，给予了许多特殊的优惠政策，特别是西部大开发战略的加速实施和青藏铁路的即将开通，使西藏的投资环境日益改善，面临的商机大大增多。拉萨是西藏的首府城市，著名的历史文化名城，具有独特的自然和人文资源，在资本市场的竞争中具有其他地方无可比拟的优势，只要我们扬长避短，发挥优势，善抓机遇，敢于拼搏，就一定能够在剧烈的市场竞争中赢得主动权，在资本的快速流动中赢得更多的份额。 （三）扩大招商引资关键在于解放思想、更新观念，勇于竞争。思想是行动的先导，要在招商引资上求得大突破，必须在思想观念上来一次大解放，开展思路上来一次大调整，开展方式上来一次大的改革。全市上下都要解放思想、更新观念，克服一味向上伸手、等靠要的思想，摒弃因循守旧、自我封闭的观念，破除小富即安，小进即满的意识，强化机遇和忧患意识，确定开放和竞争观念，发扬拼搏和自强精神，建立“你投资、我受益，你发财、我开展，你落户、我效劳〞的理念，畅开门户，优化环境，放开手脚，大胆竞争，全方位、多层次、宽领域、大力度地开展招商引资活动，努力使拉萨尽快成为各地各类资本投资的热点地区。 二、进一步明确招商引资的指导思想和根本思路 （四）当前和今后一个时期，我市招商引资工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻党的x大和x届x全会精神，围绕“五个突破、两个率先〞的总要求，以解放思想为先导，以本地资源优势为依托，以体制创新和环境创优为突破口，以深化改革扩大开放为动力，以开展特色产业为重点，以开发区和工业园为载体，紧紧抓住机遇，放开投资领域，降低投资门坎，区内区外兼顾，增量质量并重，合理布局，优化结构，主动出击，多轮驱动，大力吸引区内外各类社会资本落户拉萨，实现我市资源优势、政策优势、区位优势与外来资本、人才、技术、信息的有机结合，加速提升我市的综合实力，促进第六次党代会确定的战略目标的早日实现，进而全面建设小康社会。 通过多方努力，到“x〞末，各类社会资本的投资规模占全市固定资产投资规模的比例争取到达30％以上，到“x〞末上升到70％以上。 （五）我市招商引资的根本思路 1、放宽投资领域，实行全方位、多层次、宽领域对社会资本开放。树立“不求所有、但求所在〞的理念，只要诚心投资、合法经营、人人欢迎、共同开展，打破地区、部门和所有制界限，打破市场垄断和地区封锁，鼓励支持区内外各类社会资本进入我市所有国家法律法规未禁入的行业和领域。在所有允许进入的行业和领域，民间资本、外商资本投资比例与产品外销比例不受限制，外资和民资可以参股，也可以控股和独资。对收购、兼并拉萨国有和集体微利和亏损企业的，优先给予鼓励和支持。对新建根底设施和公益工程，可以通过招标方式公开选择业主；对已建成工程，可以通过实行特许经营权招标方式，选择和变更工程法人。选择一批具有良好经济效益的经营性投资工程，采取转让经营权、股权等形式，向外资和民营企业开放。 2、降低进入门坎，对所有企业实行一视同仁的优惠政策。贯彻“欲取先予、放水养鱼〞的思想，在自治区招商引资优惠政策的根底上，结合XX市实际，制订更加宽松和优惠的投资、土地、财税、金融、工商、外贸、户籍、人才流动等鼓励扶持措施，外资企业、民营企业除国家另有规定外，与相同行业的国有和集体企业享受同等待遇，并加大对民营企业的扶持力度。 3、强化投资导向，着力培育新的经济增长点。强化国民经济与社会开展的规划管理，加快经济技术开发区和各县（区）工业园区建设步伐。大力引导各类社会资本向拉萨国家级经济技术开发区XX县区（区）工业园区集中，提高资源的利用率和产业的组织化、集约化程度；引导各类社会资本向二三产业集中，加快我市工业化进程，提升城市的文明程度；引导各类社会资本向我市开发潜力大的优势资源集中，加快培育特色支柱产业，变资源优势为经济优势。 4、创新投资机制，实现投资主体多元化。尽可能把国家投资、受援资金、地方财政资金统筹起来，以财政资金为杠杆，拉动社会投资。面向区内外各类资本，通过吸收入股、转让经营权和股权、财政贴息、资产置换等多种方式，吸引其参与根底性、公益性重大工程建设，大力开展混合所有制经济，加快形成财政政策为引导、社会投资为主体，方案调节为辅助、市场运作为根底的投融资新机制。建立产权交易市场，为资本的流动搭建平台。 5、优化引资思路、提高招商引资的经济、社会和生态效益。招商引资既要面向区外，瞄准东部沿海经济兴旺地区，通过各种途径和方式，吸引更多的生产要素流入我市，又要面向区内，挖掘当地民间资本的潜力，让当地一切创造社会财富的源泉充分涌流；既要千方百计扩大引资的数量，更要注重引资的质量，将引资与引智相结合，优化经济结构，提升产业水平，促进社会进步；既要加大资源的开发力度，又要抓好生态环境的保护，走可持续开展的道路；既要发挥各级政府的主导作用，又要调动社会各阶层的积极性，形成全民招商的浓烈气氛。 6、营造良好环境，全面增强我市的对外吸引力。一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理，在全社会倡导“尊商、亲商、爱商〞意识，本着“互利、双赢〞的宗旨，以特色资源招揽客商，以优惠政策吸引客商，以优良环境留住客商，以优厚回报成全客商，使XX市真正成为各类投资者热衷投资兴业的宝地。 三、全面落实招商引资的优惠政策 根据西藏自治区招商引资的有关规定，结合XX市的实际，认真制订我市招商引资的有关规定，并认真抓好落实，增强我市在资本市场的竞争力。 （六）财税政策 1、实行“从轻从简〞的税收政策。外资企业在XX市投资兴办企业，执行2023％的企业所得税率，其他企业征收15％的企业所得税。购进农牧业生产者销售的免税农牧产品的企业增值税进项税额扣除率为13％。投资者采取bot等方式参与根底设施和生态环境保护工程建设经营的，在投资回收期内，经营收入免征企业所得税、营业税，缴纳的增值税由同级财政部门按实际入库数给予全额返还。新办企业当年新招当地下岗失业人员到达职工总数的20％、2023％以上，并与其签定3年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，市税务机关核准，3年内对年度应缴纳的企业所得税额分别减征65％、30％。经自治区以上权威机构认定的高新技术企业和高新技术产品，从开业和生产之日起三年内分别免征企业所得税2023年、8年；企业增值税的地方留成局部，由财政部门按规定全额返还，之后两年返还50％。投资收购、重组国有企业（参股比例超过40％），属盈利行业的，对超过原上缴所得税局部全额返还5年，属亏损企业的自签约之日起，免征企业所得税8年。有偿转让国有土地使用权用于符合自治区产业导向的投资建设工程，免征土地增值税。 2、在我市兴办的企业，凡从事国家及自治区政府政策鼓励的产业，在一定期限内，企业所得税的地方留成局部由地方财政部门全额返还给企业。企业年缴税金到达一定数额的，可享受西藏自治区政府关于扶持企业开展，培植骨干财源的假设干暂行规定的各项优惠政策，并按收入归属关系由相应财政部门按超额累进方法，并在自治区扶持比例的根底上，再增加5个百分点作为追加扶持。 3、自20x年起，市财政每年拿出800万元资金，用于扶持企业开展，其中20230万元专项用于农牧产业龙头企业的贷款贴息，20230万元用于对纳税大户的奖励，20230万元用于建立“XX市招商引资奖励基金〞，500万元分别用于重要技改工程的贷款贴息、补充技改资金和政策性亏损补贴。 （七）土地政策 1、按照土地所有权和使用权相别离的原那么，外商、市外投资企业可以通过出让、转让、出租等方式取得土地使用权。 2、投资兴办农业工程的企业，土地行政主管部门在用地方案内优先安排用地，并免收土地使用费。用于种植业、水产养殖业、林果业的用地，免缴耕地占用税和农业重点建设资金。 3、向外资企业、区外投资企业出让的土地，按以下条件分别给予优惠，并免收土地使用费、土地管理费、土地登记费、土地抵押登记费，减半收取土地评估费： （1）成片开发国有荒山、荒地、荒滩、荒坡、荒水等“五荒〞资源的，由政府无偿划拨，投资高新技术企业和从事根底设施工程建设的投资企业，需要使用耕地的，按征用耕地最低标准缴纳征地费后予以划拨。 （2）高科技开发工程用地，土地出让金按宗地地价减收50%，土地出让金一次性到位的，出让金可根据工程的科技水平和投资额再减免5～20%。 （3）外商独资兴办鼓励类生产工程经营期2023年以上的，土地出让金按宗地地价减收20-50%。 （4）XX县区范围内的房地产开发、城市根底设施建设、旅游效劳业和社会事业用地，仅收取原土地上建筑物拆迁补偿费、土地出让金和上缴自治区及自治区以上的有关税费。土地出让金，由具有土地价格评估资格的单位对土地价格进行主评估，经土地行政主管部门、物价部门确认，按土地评估价值的50%给予豁免。 （5）商业、效劳、娱乐业用地，土地出让金按宗地地价减收30-50%。 （6）按工程投资规模大小给予一定的地价优惠，投资者可在使用期内分批交纳土地出让金。工程投资规模为500万美元以上的，地价可比现行地价下浮50%。 4、对XX市的鼓励投资工程，减免征收土地使用权出让金市、县所得局部；一次性缴纳土地使用权出让金有困难的可分三年缴纳。 （八）信贷、融资政策 1、在拉萨投资的企业享受中央赋予西藏的贷款平均利率低于全国商业利率2.472个百分点特殊优惠货币政策。 2、投资者在完成投资总额20%以上的投资后，可享受土地使用权抵押、转让获取与投资额相当贷款。 （九）工商管理政策 1、登记注册为有限责任公司的企业，降低登记注册的资本额：以生