2023年对新滩村集资建村级公路的调研.docx

对新滩村集资建村级公路的调研 开展“一路一议〞  拓宽农村公路建设投资渠道   对文昌镇新滩村集资建村级公路的调研 “三自〞政策造就“马太效应〞 1996年颂布的公路法规定，农村公路建设开展原那么为“三自〞方针，即“自建、自养、自管〞。这一政策与建国以来农村水利、电力等根底设施建设一样，都是建立在向城市倾斜的分配格局根底上的。在这一背景下，就出现了城里人走路，不需要掏自己腰包，而农民走路却得留下买路钱的现象。“三自〞政策强烈依赖地域的特点，造成了农村公路建设上的“马太效应〞：经济兴旺地区用于农村公路建设的资金充足，道路建设速度快，反过来促进经济更加繁荣；地处偏远的落后地区没有资金修路，结果是没钱修路，道路条件不好，经济更加落后。 村道建设遭遇资金压力 多年以来，乡村公路建设资金除交通主管部门“以奖代补〞和地区财政附加这两块极少量的资金来源外，主要是农民集资和“两工两费〞等形式进行筹资，这在一定程度上保证了农村公路有相对稳定的建设资金。但税费改革意味着农民集资被禁止，“两工〞也逐步取消，乡村公路建设只能靠村集体经济，“一事一议〞政策和“以奖代补〞政策。 一是新滩村集体经济空壳，投资村级公路只能通过筹劳的方式进行，而按照规定每个劳力每年义务工不超过10个工日，能够用于公路建设的也不多。况且以工代形式有摊派之嫌，难以操作。 二是作为村内公益事业，村级公路虽然能够通过“一事一议〞的方法解决，但人均15元的上额限度使筹资额极为有限，特别是村内人口少，经济条件差，建设里程长，地形复杂的乡村，即使将所有筹资额全部用于村级公路建设上，也是杯水车薪，加之教育、水利、植树、农田根本建设均属“一事一议〞的范围，真正用于村级道路上的资金更是廖廖无几。 三是“以奖代补〞政策资金也十分有限。 10月16日，东岭新大桥竣工通车。 过去，由于没有桥的缘故，村内没有一条像样的公路，如今桥通路不通的现实无情地摆在了新滩村干部和群众面前。修建一条主干道以及附属工程，加上占地赔偿等费用需资金达22万余元，这对只有1600人口，集体经济空壳的新滩村来说是个沉重的负担。要修，群众能否承受，不修，群众是否满意。 “一路一议〞巧破资金难题 新滩村大胆提出了“一路一议〞集资建路的设想，即集资按照农民自愿的原那么组织，按照“一事一议〞的程序办理，做到议之有法，议之有据，不碰高压线，也不搞软着陆。 一、开好群众会议，开展民意调查     公益建设，最困难的是资金的筹集．群众是否愿意集资，最关键的是统一思想。为此，村委会连续几个昼夜分片召开了群众会议，了解民意。会前，制作了自愿集资的协议书，会上，村委会让群众围绕要不要修路、如何修路、如何集资等议题开展讨论。由于群众的参与权力得到尊重，群众的情绪十分高涨，畅所欲言，纷纷表示修路的决心，井自愿地与村委会签定了自愿集资的协议书．据统计，民意支持率达90％，从而建立稳定的群众根底。     二、召开村民议事会，坚持民主议事 村民议事会由各组组长、党小组组长、老干部和一些威望较高的群众代表组成，具有一定的广泛性和权威性。在议事会上，村委会阐述了公路标准、水系走向、树木成林总体设想以及集资的方法，并组织成员到实地观察，现场论证。经过反复讨论，不断完善，最终制定了公路建设施工方案和集资方法，并对工程竞标、资金使用、财务公开等方面提出了珍贵建议，理出了宣传提纲。     三、标准资金筹集和使用制度     收取集资由村委会统一制表，统一发放票据，各组收款人由群众投票产生，村委会每五天统计一次，在播送上公布进度和已交户的名单，各组的集资款交到指定银行存蓄，村里保管存单，个人保管身份证或密码。启用资金必须双方到场，对用于工程的支出单据必须经村委会主任审批，监督组检查原始票据，签章前方可入帐。村委会建立资金使用收支情况明细报表，适时在村务公开栏上公开，在播送上公布，保证群众自筹资金的合理使用。 此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。