2023年落实双重管理强化区域统筹推动境外党建工作落地.docx

落实双重管理,强化区域统筹,推动境外党建工作落地 蒋闻悦 施中良 摘 要：借鉴已有的研究成果和经验，立足中交二航局境外党建工作实际，构建以总部业务管理部门和组建派出单位“双重管理〞的境外党建工作体系，充分发挥境外区域中心党组织上下联通、统筹协调的作用，达成国内外政令通达、区域内步调一致的效果，促进党建工作与境外复杂的政治生态和文化环境相适应，与国有企业境外业务开展的需要相匹配。 关键词：境外党建 双重管理 区域统筹 中图分类号：D821  文献标识码：A    文章编号：1003-9082〔2023〕08-0-02 党的组织体系建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，它论述了党的组织体系结构、功能、作用和重要性，明确了党的组织体系是科学、完整、开放的多维结构的系统工程。关于境外党建的研究，常见的是就境外党建的内容形式加以探索，但往往仅停留在理想的模式上，或者过分地强调了境外基层党组织的责任，在党建工作标准化的趋势下， 中交第二航务工程局〔以下简称“二航局〞〕尝试通过组织建设和评价体系推动境外党建工作落地，出台了中交二航局加强境外单位党建工作实施细那么〔试行〕，提出了境外单位的“双重管理〞工作思路;同时，对于党建标准化工作如何跨越距离与时差的阻碍，超越文化传承和意识形态的区别，在境外落地生根，我们尝试从各层级的侧重内容去进行探讨。 一、中交二航局境外党建的管理体系和工作开展情况 二航局为中国交通建设股份〔以下简称“集团〞〕的全资子公司，1950年创立以来，已成长为一家集筹划咨询、勘察设计、投融资、工程建设、资产〔资本〕运营于一体的大型企业集团，并于20世纪80年代开始涉足海外市场，近四十年来共承接海外工程126个，业务种类包括水工、桥梁、公路、铁路、地铁、隧道、市政工程等，足迹遍布东南亚、南亚、中东、非洲、欧洲、美洲。自“一带一路〞建议提出以来，二航局积极践行国家开展战略，依托集团“一体两翼〞平台，实现海外市场的新跨越，目前在全球17个国家共有24个工程施工。 2023年，二航局深入推进境外适应性组织建设，建立了由境外业务管理部门——海外事业部负责统筹管理，境外单位的组建派出单位——分〔子〕公司负责日常管理的“双重管理〞机制，经过两年的探索与调整，目前6个境外区域中心、6个国别分公司、1个子公司如期实现运营。优化组织建设与管理体系的成效显著，2023年二航海外年新签经营额首次突破100亿元。 同时，为深入贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步落实全国国有企业党的建设工作会议精神，推动全面从严治党要求落地，加强和标准境外党建工作，充分发挥总部公司党委领导作用、境外基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进海外优先战略落地，促进境外国有资产保值增值和高质量开展，二航局制定了中交二航局境外单位党建工作的实施细那么〔试行〕〔以下简称“细那么〞〕，细那么沿用了“双重管理〞的工作思路，明确了业务管理部门和组建派出单位对境外党建工作的管理监督、组织建“监〞“管〞职责。根据细那么的要求，二航局境外单位认真查摆梳理，严格落实“四同步、四对接〞，积极整改提高境外单位党组织的应建必建率、应配必配率、应换必换率，目前已组建1个党工委，4个党总支，27个党支部，每个境外党员均直接或就近纳入境外党组织管理。 二、构建中交二航局境外区域中心党建的组织体系建设和工作思路 1.加强顶层设计，完善境外党建组织体系建设 组织体系建设是新时代党的组织路线的重要内容，由于境外单位所在国的意识形态和文化气氛都与国内存在不同程度的差异，要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党员干部无论处在哪个领域、哪个层级、哪个单位，都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，就要靠党的坚强组织体系去实现，确保每一名党员越是远离外乡，越讲规矩守纪律。 但是在现实中，境外单位由于区域划分和专业方向的不同，在设立党组织时，经常面临党员组织关系分属不同上级党委，党员人数不满足设立党组织等客观情况，假设等待一事一议，往往搁置太久，造成了党组织应建未建，党员人在境外但组织关系还在境内的松散现象。 针对这一特殊性，中交集团在关于加强境外单位党建工作的实施意见中，根据不同区域的市场开发规模、工程建设工期、党员隶属关系等情况，设置了成立境外区域中心党工委、党委、党总支和党支部的条件，二航局也积极适应这一调整，在直管的一级区域中心——东南亚区域中心设立了党工委，对区域内不同派出单位的基层党组织进行党建工作统筹和指导。这种师出有名的职能定位，很好地解决了区域内工程局部属不同组建派出单位的问题，同时又能够通过党工委直接传达国内总部的指导与关心，对于工作效率和质量的提高具有积极促进的效果。可见，针对多样性和参与性高的区域，采取派出党工委的方式，能更加全面加强党的领导，做好党的工作。 2.落实双重管理，强化境外党建联动沟通机制 随着党的十九大提出“坚决不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平〞的新时代党的建设总要求，以及国企改革的不断深入，通过业务管理部门统筹规划版块内党建是解决党建和业务“两张皮〞问题的迫切要求。“双重管理〞通过将业务管理部门的统筹协调能力和组建派出单位的全能支撑作用结合起来，其概念是理想的，其逻辑也是科学的。但是在实际操作的过程中，由于认识不到位或者沟通不及时，难免导致境外基层单位产生“不知道听谁的〞的困惑，甚至增加基层单位两头汇报工作的负担。如何在不缺位不越位的前提下，利用好“双重管理〞的特殊性，防止事倍功半，是境外党建工作当前以及今后一个时期的重要任务。 二航局在细那么中明确了业务管理部门和组建派出单位的任务侧重点，同时并不简单地切割管理与监督职责，而是要求两个单位灵活地将指导、管理、监督、考核结合起来，做好补位与合作。打一个比方，如果说境外党建工作是一门学科，境外单位是学生，组建派出单位是家长，那么业务管理部门就是老师。老师对学生的学习负责，把握进度与方向，指导和监督学生完成学业，定期向家长反响情况以寻求配合;家长那么严格贯彻老师制定的目标，对学生做好日常照顾并提供一切支持，关注其身心健康等，一起努力，双管齐下，确保该学生全面成长。 根据这一思路，二航局境外业务管理部门对于境外党建的目标总负责，做好宏观的筹划、统计与考核，通过对工程部的直接摸底排查，获取一手的情况与数据，分析整理后，以工作联系单的形式与组建派出单位沟通，及时共享数据，提醒整改，且不过分干预其对工程部的日常管理，这样双方分工合作，协同推进，可以到达事半功倍的效果。 3.强化区域统筹，打造境外党建综合管理平台 众所周知，国外的政治、法律、宗教等情况与国内有天壤之别，境外工程党组织与国内总部的联动联建和气氛感受均受到限制，因为缺少统一规划，导致活动形式和内容较为单一，且由于党务人员的缺乏，党建知识更新不及时，不少工作亟须更为有力的部署和推动。但同时，我们也可以看到，境外工程党组织具有党员人数多，希望党建活动促进生产的意愿强烈等特点。 境外区域中心最初是以跟踪承揽片区内各类工程为目的的派出机构，随着国企改革的深入，其职能职责延展更为全面的同时，对区域内党建工作的要求也相应提升。作为二航局党委派出的第一个境外区域中心党工委，东南亚区域中心党工委下一步工作是理顺以区域统领为重点的党建工作体系，充分发挥协调和组织管理职能，起到承上启下的作用，真正成为二航局党委管理境外党组织的直接触角与有力抓手。同时，还应思考如何进一步发挥境外区域党工委的整合能力，同步推进党团工等资源平台建设、使用和完善，将党建资源与团建、工建相结合，扩大效劳和教育的范围，提高资源整合度和利用率。 三、从境外党建的三个维度发力促进党建工作落地 按照全面从严治党的要求，从公司党委、双重管理单位和区域中心三个层级发力，从而抓实根底建设、责任落实、资源共享工作，同时，为努力适应和应对“百年未有之大变局〞，各层级均应加强调查研究，不断增强境外党建工作效劳中心大局的实效。 1.抓好根底建设工作，标准党建工作制度 在公司党委层面，要进一步健全和完善思想政治建设、组织建设、队伍建设、制度建设、作风建设、工作领导等工作制度，明确党建各项工作的程序環节、本卷须知、时间节点，制作党员开展、党费收缴、换届审批等工作流程图;标准党建各类台账归档，设计党建资料文件样式、档案盒等，为党建标准化工作顺利开展和督查考核提供有效制度支撑。 2.自觉担当主体责任，做好指导催促考核 对于“双重管理〞部门的党委来说，要坚持树立党建工作和业务工作密不可分，抓好党建工作是必须担当的主体责任的思想，坚持“虚工实做〞，向公司党委提供境外党建的意见和建议，不断增强面向境外党组织和党员的亲和力及号召力;以公司党建标准化要求为依据，并充分运用考核这一工具，抓住重点对象，考准考实境外党组织和党员干部，确保党建工作落到实处。 3.整合资源统筹规划，强化纵横多级联动 境外区域内单位根本是由一个中心和一个及以上的工程部组成，工程部党建工作性质相同，目标一致，工作环境和工作对象相似，工作存在很大的可比性和可借鉴性，因此对于党建规定动作，要善于充分利用区域中心的组织协调能力和工程部的人财物资源，积极探索党组织之间的联建互动，盘活党建资源，扩展活动空间，构筑区域内老带新，大带小，全体党组织共建共享的党建工作新局面。 4.联系群众调查研究，摸清实情有的放矢 调查研究是我们党的传家宝，是破解问题的金钥匙。作为新时代的新任务，境外党建对各层级党组织的工作提出了新要求，要顺应开展破解难题，就要努力提升调查研究水平，克服前往一线不便等困难，努力增强调研成果效劳中心大局的实效。 调研方向的精准直接决定着调查研究的成败，因此，公司层面要着力把准调研方向，做到纲举目张，聚焦大局;双重管理单位作为对境外基层最为熟悉的国内单位，应做好调研的选题，紧扣中心工作和决策需要，促使调研成果能有效为公司的决策部署提供科学依据;而境外区域中心可以直接深入基层，故调研工作不能停留在报表、数字、材料上，一定要到现场，开展蹲点调研、明察暗访，了解实际情况、发现实际问题、提出符合实际的措施。有了以上国内外联动的“定方向、明选题、深调查〞三步走，才能撰写出务实管用的高质量调研报告，为境外党建的落实落地和进一步深化打下坚实根底。 “市场有国别，党建无国界〞，只要我们坚持开展立足实际的创新和植根生产的探索，突出政治属性，发挥政治优势，坚守政治站位，就能够抓强、抓实、抓细境外党建，从而在政治上、思想上、行动上助力公司境外业务开拓，实现公司高质量开展。 参考文献 〔1〕尚健.关于当好国企基层党组织书记的有关思考〔J〕.企业改革与管理，2023，〔18〕. 〔2〕王莉莉.中国铁建：让中国标准在非洲“绽放〞〔J〕.中国对外贸易，2023，〔09〕. 作者简介： 蒋闻悦〔1983—〕，女，汉族，重庆人，本科，单位：中交二航局海外事业部，研究方向：党建。 施中良〔1986—〕，男，汉族，湖北随州人，硕士研究生，单位：中交二航局海外事业部，研究方向：党建。