2023年城市公共安全管理问题研究以唐山市世园会安全管理工作为例刘荣存319.docx

城市公共平安管理问题研究——以唐山市世园会平安管理工作为例 一、公共平安管理概念及根本理论 2 （一）公共平安 2 （二）公共平安管理 3 （三）城市与城市公共平安 3 1、城市的本质 3 2、城市公共平安管理的客体 4 二、、城市公共平安管理的实践背景 5 （一）城市公共平安管理面临的紧迫形势 5 1.城市自然灾害 5 2.城市社会平安事件 6 （二）城市公共平安管理形势的总体特征 7 1.城市公共平安问题的种类多 7 2.城市公共平安问题的范围广 7 3.城市公共平安事件的频率高 8 4.城市公共平安事件后果严重 8 5.城市公共平安的不确定性强 8 （三）城市公共平安管理形势严峻的原因 8 1.自然条件的影响 8 2.生态环境的变化 9 3.社会开展阶段的制约 9 4.城市化开展的不协调 9 5.城市公共平安管理不到位 10 三、城市公共平安管理的问题剖析 10 （二）公共平安预警机制协调缺乏, 应急救援力量薄弱 10 （三）平安信息系统不全面, 危机处理机制滞后 11 四、唐山市世园会平安管理工作案例分析 11 （一）唐山市世园会前期平安管理工作 11 1、坚持稳步推进，全面落实安保筹备工作部署 11 2、坚持以测压促实战，聚力攻坚 12 3、坚持以面保点，营造平安和谐的办会环境 13 4、坚持层层把关，有效确保园区平稳运行 14 （二）唐山市世园会平安管理工作中面临的问题 14 （三）唐山市世园会平安管理工作成功借鉴 15 1、抓关键，精细谋划，严密部署 15 2、抓大事，以点带面，内清外查，确保重大活动万无一失 16 3、抓细节，动态调整，严格核查，保障日常运行平安平稳 17 当前我国正处于社会转型时期，在现阶段，我们的主要任务就是建设具有中国特色社会主义的和谐社会，要不断开展科学开展观的深入学习，构建和谐社会，必然要关系都城市公共平安。而且，城市公共平安与国民经济的开展、社会的稳定有这密不可分的关系。所以，在我国社会转型的关键时期，城市公共平安管理显得尤为重要，而要实现城市公共平安，就必须建立一套完善而有效的城市公共平安管理体系，不断完善各项城市公共平安的管理制度，切实提高城市公共平安水平。好的城市公共平安对建设和谐稳定社会，推动生产力开展以及推动经济开展具有重要的意义。 当前我国的城市公共平安体系处于不断的建设和完善中，城市公共平安水平以及管理水平都在不断提升，然而，随着城市的开展，城市公共平安管理中的问题仍然存在，就唐山市而言，这些问题对提升唐山市的城市公共平安管理水平造成了严重阻碍，也对唐山市的经济开展造成阻碍。本文通过研究唐山市世园会的公共平安管理，对唐山市的城市公共平安管理问题进行研究，并提出相应的策略。 关键词: 城市；公共平安管理；唐山市 一、公共平安管理概念及根本理论 （一）公共平安 本文所说的公共平安主要是说社会公共平安，也就是公众生活、学习、工作以及其他活动所需要的一个相对稳定，危险较低的公共环境秩序。广义来说，就是社会公众和大多数人的生命、财产平安，以及生产和生活环境的平安。详细地看，公共平安包含很多种类，我们经常接触到的有食品平安、信息平安、出行平安、公共场所治安等等，这写都涉及到大多数人的平安问题，因此都属于公共平安的范围；狭义上讲，公共平安的内容主要是公共环境的治安平安，主要是针对抢劫、盗窃、诈骗等危害公共平安的行为，是针对阻碍社会稳定、侵害公众利益、扰乱社会秩序等犯罪行为。 （二）公共平安管理 一般来说，政府以及相关的组织或者部门，为了保证社会稳定，给公众创造一个良好的社会秩序，在法律法规的范围内，采用行政或者是司法手段，维护公共平安的行为，就是公共平安管理。主要是通过组织以及协调社会主体和成员的活动，保障公众生活，维护公共秩序，保持社会稳定。政府是公共平安管理的主要承担者，其他组织和部门是具体的执行者或者是协助者。 （三）城市与城市公共平安的关系 在城市生活中，城市公共平安涉及的因素很多，任何一个因素都会对城市公共平安产生重要影响。例如，吉林省吉林市某一化工企业发生意外事故，出现了大量化工原料泄露，最终对松花江流域造成了大面积的水质污染，污染严重威胁到了下游流域包括哈尔冰在内的城市居民饮水平安，这就造成了严重危害公共平安的行为；一个精神病人在学校门口杀害了一名儿童，但是整个城市都为此感到恐慌，这也是典型的危害公共平安行为。由于城市公共平安关系到城市居民每一个人，所以，维护公共平安，对公共平安进行管理，不是任何一个部门或者组织可以单独承担的，需要各个社会主体的共同参与，城市公共平安管理表达出多元化特征。我国的公共平安管理主体主要包括各级党组党委、各级政府、各级人大、法院、企事业单位以及社区和居民。其中，党组党委、人大、政府以及法院等属于权威公共平安管理主体，拥有行政或者是司法的权力，可以运用权力调动公共资源，从专业的角度维护社会公共平安；而企事业单位、社区、社区居民那么是社会公共平安主体，他们在城市公共平安管理中，承担着将权威主体的制度和举措落实到位的责任，同时，他们还对城市公共平安进行监测和监督，进行一些信息、互助、志愿的行为，效劳于城市公共平安管理。 在管理学中，如果不同主体之间责任模糊，就会出现集体管理失效的后果。城市公共平安管理是一个多元化主体参与的过程，但是这些主体之间的责任并不模糊。那么我们就要弄清楚，谁是城市公共平安管理过程中，最主要的责任主体？直接地说，就是在城市公共平安管理的过程中，谁要承担最终的责任呢我们在划分管理责任的时候，是以公共领域和私人领域来进行区分的。一般认为，私人生活应该是个人来负责的，应该自主地完成私人的事情，而公共生活那么需要政府等组织来负责，主要处理的是社会公共事务。城市公共平安，是完全的社会公共事务，理应由政府等公共事务部门来处理，所以，政府作为公众的管理和效劳组织，理应对城市公共平安负首要责任。所以我们可以得出，当地政府是一个城市的公共平安管理的首要责任主体，也是唯一主要责任主体，社区以及其他社会组织，包括城市居民，是城市公共平安的参与主体。 （四）城市公共平安管理的主要理论依据 1、公安学中的公安管理、治安学理论 我国的行政管理结构属于条块式的框架，在这个形成管理体系中，有关社会公共平安事务是由公安部门来处理的，公安部门其实也是公共平安部门的简称，社会公共平安管理，首先是要由公安部门来处理的，公安部门在处理公共事务方面也最具专业性。公安科学中有公安管理理论，社会治安管理理论和学科，这些学科以及相关的研究是现代公共平安管理的理论根底。公安学研究的是警务活动和社会公共平安秩序的相关内容和规律，是维护社会公共平安需要。 公安学是一门非常注重实际应用的学科，主要研究内容是社会公共平安、国内政治平安、社会治安、社会秩序等内容，研究有关各类有关公共平安维护，包括危害公共平安的犯罪行为的预防、突发事件处置以及相应方法、策略等。从广义的角度讲，治安就是国家和政府依靠法律法规，通过社会系统的运行实现社会生产、人民生活环境的平安和稳定，到达有序的状态；从狭义的角度讲，治安主要是公共平安机关依据法律法规对社会公共平安进行治理，并对社会公共平安依法管理的行为，最终实现社会秩序的稳定和社会公共环境的平安。我们可以得出，公安学中关于治安的研究就是从警察工作的角度，以社会秩序的稳定和平安为目标，最终实现公共平安。从内容上讲，主要与公安工作有关。社会治安管理和公共平安的综合治理是一项复杂的实体工程，而这个工程的结构决定了相关的理论知识结构。也就是说理论虽然是实践的依据，但是实体结构决定了理论结构，是理论结构的根底[39]。所以，公安实践工作经过提炼和总结，就形成了公安理论工作，这是其他学科的单纯理论形态所不能比的。 2、管理学中的危机管理理论 通常情况下，突发事件或者是紧急事件会打破平安状态，简单地理解就是平安问题是由于危机造成的。任何一个组织都会遭遇各种危机，这是其生存与开展过程中的必然规律，也是客观事实，而这些危机一方面是组织自身问题造成的，另一方面是外部环境的变化或者突发事件造成的，然而，组织为了实现自己的既定目标，就必须要保持一个长期维系的状态，遇到突发事件等危机的时候，就必须要有一定的应对和适应能力，而不是被危机状态所摆布，尤其是私人组织，更需要这方面的能力。因此，西方兴旺国家的企业产生过程中，也逐步产生了危机管理理论，该理论是通过研究和分析危机的产生于开展规律，从而为制定科学合理的应对措施和机制提供理论根底。对任何组织而言，一旦时态开展到无法控制的地步，危机就必然来临了，在危机管理中，时间是非常重要的因素，而危机管理的主要目的和任务就是减少损失。也就是尽量控制事态的开展，尽量控制和减少损失，一旦事态失控，就要采取相应措施重新进行控制。公共管理领域引入危机管理理论，逐步形成了公共危机管理理论，是公共平安管理的根底理论。 3、城市管理学中的城市综合减灾理论 随着生产力的开展，人类步入了现代社会，现代城市的开展速度也越来越快，城市中的各种要素高度集中，城市结构越来越复杂，但是城市也变得越来越脆弱。一旦发生灾害，或者是出现公共平安事故，城市都会受到严重的影响。农村还有一定的适应能力，而城市就回陷入瘫痪。虽然城市的本质决定了这一现象的产生，但是如果城市的规划、建设以及管理做的好，还是可以很大程度上提升城市的公共平安事故应对能力。所以，基于城市学和平安学的理论，逐步形成了现代城市的综合减灾学科和理论。城市综合减灾管理作为一门新兴学科，主要研究以下内容： （1） 根据灾害发生的各种因素链接，对与之相关的所有灾害进行管理，形成灾害链的综合管理。比方地震可能引发海啸和洪水，那么久需要根据海底地震的具体数据，计算海啸发生的状况，进而对可能受灾的区域进行预警和预报，并提前做好防范和抗灾工作。 （2） 对灾害群进行综合管理，也就是根据灾害集中发生的区域以及灾害的种类和特点，进行综合管理，充分考虑各种灾害因子，并制定合理的管理方案，比方地震高发区，台风频发区，要在建筑物的设计开始就必须按照一定的抗震和抗风等级设计建造。 （3） 灾害应急预案和综合管理，提前做好应对预案以及演练，一旦灾害发生，可以紧急发动或者是调动预案进行抗灾救灾。 （4） 灾害诱因的综合管理，很多灾害是由于人为原因造成的，通过人为的因素也可以大幅度削减灾害损失和影响，因此也要加强这方面的管理，减少灾害的损失。 二、、城市公共平安管理的实践背景 （一）当前城市公共平安管理形势紧迫 上文提出，目前威胁城市公共平安的危机主要包括自然灾害、突发事故、公共卫生以及社会平安等四个类型，这些危机的性质各有不同，因此表现形式、损害程度、诱发原因以及特征都不尽相同，以下逐项进行论述。 1.城市自然灾害 我国的自然灾害发生频率已经影响高于世界平均水平，我国城市地区发生的自然灾害也不在少数，这些灾害严重威胁着城市的公共平安。影响最大的灾害主要包括地震、旱涝灾害、气象以及海洋灾害等种类。 （1）城市地震灾害 地震灾害是世界上破坏力最强的自然灾害之一，地震会造成城市大面积的建筑物倒塌、公共根底设施被严重破坏，甚至会造成大量的人员伤亡，还会引发水灾、火灾、瘟疫等并发性灾害。由于城市的人口高度密集，因此地震给城市造成的损失更加严重。从地理学的角度看，我国处于欧亚地震带和环太平洋地震带这两大地震带中间，我国的地震发生频率非常高，是世界上地震高发国家之一。从我国有记载的历史算起，到上世纪九十年代，我国历史上共发生了1009次破坏性地震。上世纪我国发生6级以上地震达650屡次，7级以上的地震100余次，新中国成立以后，共发生了7级以上的地震50屡次，造成几十万人死亡，给我国带来了巨大的灾难。经济损失高达上万亿元。我国有超过30%面积的国土处于Ⅶ度以上的地震烈度区域，有近一半的重大工程和矿产设施处于地震高发区。刚刚过去的汶川大地