2023年创建全国生态市的调查与研究.docx

关于创立全国生态市的调查与研究 创立生态城市 打造幸福家园 ——关于创立全国生态市的调查与研究 建设生态市是坚持环保优先、推进绿色增长的必然要求，是改善人居环境、提高城乡人民生活质量的迫切需要，也是实现可持续开展、促进跨越开展的战略举措。根据市委宣传部、市社科联的安排，我局组成关于生态市建设研究课题组，对全市生态环境进行了调查摸底，客观分析现状，查找问题与缺乏，并到周边县市学习考察，体察生态环境建设带来的巨大变化，探寻先进地区成功创立经验，针对我市存在的实际问题提出一些合理的建议，形成调研报告如下。 一、生态市建设取得成绩和存在问题 近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设工作，专门成立了由市长任组长，分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的生态市建设领导小组，制定出台了xx202223-2023年生态市建设三年行动纲要，分解目标任务，列出阶段创立方案，把生态市创立纳入各乡镇及有关部门年度考核。在财力十分紧张的情况下，挤出202300万元资金作为生态建设专项资金，用于以奖代补，充分调动镇、村创立工作积极性，全市已根本形成“政府推动、部门联动、乡镇齐动〞的创立格局。加大宣传教育力度，广泛宣传生态科普知识、环保法律法规，营造浓厚的创立气氛。全面推行政府、企业环境行为信息公开，对涉及公众环境权益的开展规划、建设工程和重大政策，通过听证会、论证会等形式，广泛听取意见，维护公众环境知情权、议事权和监督权。进一步加大结构调整力度，加强节能减排，强化管理创新，生态市创立工作有序推进，全市环境保护和生态建设取得积极进展。 1、环境质量持续改善。单位gdp能耗、水耗、万元gdp污染物排放强度持续下降，地表水水质达标率逐年提高，XX县区河流监测为劣ⅴ类的断面越来越少。202223年，xx市2023条主要河流的24个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面占12.5%，Ⅳ～Ⅴ类水质断面占41.7%，劣Ⅴ类断面占45.8%。与202223年相比，Ⅰ～Ⅲ类上升了8.4个百分点，劣于Ⅴ类比例下降了8.4个百分点，水质总体好转。长江xx段水质整体以Ⅱ类为主。与上年相比，水质无明显变化。XX县区15条河17个监测断面中，水质类别Ⅲ至劣v类，影响水质类别的主要污染因子为氨氮、总磷。农村地表水综合达标率47.9%，较202223年上升了1.2个百分点，水质略有好转。202223年我市全部实现了由XX市区域联合供水，根据XX市环境监测中心站提供数据，XX市三水厂水源水质到达饮用水水源水质标准，我市的饮水平安得到保障。202223年市区空气质量根本良好，XX县区空气环境质量api指数小于20230的天数占全年的比例稳定到达85%以上，且有所上升；城市区域环境噪声到达功能区相应标准。 2、结构调整逐步加快。把转变开展方式作为生态市建设的核心，大力推进经济结构调整，立足增量抓优化、存量抓改造。坚持先进制造业和现代效劳业“双轮驱动〞，以开展高端制造业、高新技术产业、高成长性效劳业、高效农业等“四高〞产业为方向，积极推进产业优化升级。重点开展经济开发区及黄桥、虹桥、城东、农产品加工等四个重点园区。强化建设工程源头控制，大力开展新能源、新材料、环保节能产品等新兴产业，抬升工程准入门槛。所有工业工程向“一区四园〞集聚，除省级xx经济开发区外，其他园区和乡镇不得新上化工工程，现有化工企业新上技改工程必须进入经济开发区。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的工程一律不批；对环境污染严重、高耗能的工程一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、在区域内无法平衡总量指标的工程一律不批；对饮用水源保护区、重要生态保护区内的工业工程一律不批。积极推行循环经济试点，帮助、配合经济开发区加快区域循环经济建设步伐，接长加粗氯碱、苯、新能源等产业链，完善企业内部“小循环〞、企业与企业之间“中循环〞、企业参与社会的“大循环〞。强化清洁生产工作，加快淘汰污染严重的落后生产工艺、生产能力和产品，减少生产环节的污染物排放。 3、减排目标圆满完成。围绕落实国家、省、市污染减排工作要求，突出重点园区、重点行业和重点问题，加大环境执法力度，积极开展环境专项整治行动，以“结构减排、工程减排和管理减排〞为主要措施，促进污染减排和区域环境质量改善。累计实施cod减排工程32个、so2减排工程21个，全面完成“十一五〞主要污染物减排目标任务。 一是整治重点园区。经济开发区是我市工业经济的主导区、核心区，也是我市污染企业的集中区。为此，加强了开发区环境监管力量，坚持铁腕执法，重拳治污。对建区之初入驻的20多家化工企业偷排、漏排污水问题，我们会同管委会开展专项行动，责令这些企业沿围墙外深挖2米，砌筑防渗隔离墙，清理偷排暗管，并按规定设置集水池、检查井和排放口，催促2023家重点排污企业在排污口安装流量计和cod在线监控仪并实施联网。在企业内部实行“污水、冷却水、雨水〞三水分流，杜绝了交叉污染和将生产废水混入冷却水、雨水稀释排放的现象。同时，对区内公共下水管网配套进行修缮、完善，严格实行清污分流。针对开发区废气和危险固废处置方面的突出问题，创造性采取“国标〞、“民标〞相结合的方法，邀请周边群众参与整治验收工作，直到群众满意为止。 二是治理重点行业。连续四年开展化工企业专项整治活动，对污染隐患全面排查，限期治理，对治理仍未能稳定达标排放的企业，依法取缔、关闭。四年已依法关闭小化工生产企业93家。加强热电企业消烟除尘、脱硫设施和烟气在线自动监测系统运行管理。每半月一次现场全面检查，每月一次监督性监测，及时公布各单位烟尘排放量、二氧化硫排放量、除尘和脱硫设施运行状况等相关情况。 三是督办重点问题。按照“党委领导、政府实施、纪委牵头、部门联动、挂牌督办、全面推进〞的工作模式，对群众关注的环境难点、热点问题认真分析梳理，实行重点环境问题挂牌督办制，先后对60余件涉及近200家企业的环境污染问题，如烧制有机板（麻将料）废气污染、玻璃行业烟尘污染、化工企业利用废水塘渗漏污染、拉丝行业污水问题、乡镇染料生产污染问题、猪鬃加工行业污染问题等问题实行泰州、xx两级挂牌督办。召开整治方案过堂会、现场督查会推进督办，对完不成治理任务的乡镇（部门），根据有关规定追究责任；对按期不能完成整治任务的企业，责令停产直至关闭。经过督办，共关闭企业42家，限期治理环境隐患20多个，一大批群众关注的热点、难点问题得到了解决。 4、环保根底设施配套功能增强。城镇生活污水处理和生活垃圾的集中处置是生态建设的重要的根底性工程。很长一段时间，我市这两项工程一直推进不快，严重影响了我市生态市建设进程。202223年，启动建设十大污水处理工程和重点镇生活垃圾中转站建设。至目前，开发区污水处理厂“5+2〞扩建工程正在进行设备安装。农产品加工园区一期工程日处理能力5000吨的污水处理厂已根本建成，即将调试运行。黄桥镇生活污水处理厂已开工建设，污水管网同步建设，分三路推进，2023年底可投入使用。河失镇污水处理厂已转入设备安装阶段，污水管网准备实施。虹桥工业园区、城东工业园区污水处理工程已完成工程招投标，即将进场施工。古溪镇、宣堡镇污水处理工程正在土建施工。在202223年十大污水处理工程的根底上，2023年又确定了新建广陵、珊瑚、曲霞、分界4个镇污水处理厂，元竹镇镇区铺设污水收集管网与农产品园区污水处理厂接管，目前5个镇正在进行规划设计。开发区日处理能力350吨生活垃圾燃烧供热工程投入试运行。XX县区已建成8个、黄桥建成2个生活垃圾中转站，5个重点中心镇已有4个镇根本建成，其他5个镇也在筹建之中。 5、细胞工程顺利推进。创立国家生态市的一个根本条件是80%的乡镇必须创成国家级生态乡镇、80%的村必须创成市级以上生态村。202223年，生态镇、生态村创立实现了历史性突破。黄桥镇、xx镇、新街镇3镇率先通过国家级生态镇验收，已上报国家环保部待命名。7个乡镇通过省级生态镇验收，其中5个已获得命名。张桥镇西桥村率先创成国家级生态村，全市91个村创成省、市级生态村。2023年又确定了5个镇创国家级生态镇，5个镇创省级生态镇，3个镇创XX市级生态镇，确定2个村创国家级生态村，117个村创省、市级生态村。为确保创立任务顺利完成，市委市政府将生态创立工作列入政府年度目标考核的重要内容，以目标责任状的形式将任务细化分解到各乡镇及相关部门，先后召开了双创推进会、生态创立专题督查会、四城同创发动会来推动创立工作顺利开展。至目前，今年5个镇已接受省级初验，古溪、河失2镇创立国家级生态镇已通过验收并公示。 6、城乡环境整治力度加大。按照规划合理、管理有序、设施配套、生态良好、环境整洁的要求，大力开展城乡环境综合整治。集镇重点开展以增添环卫设施、增添污水处理设施、增添道路面积、增添绿地面积“四增〞为主要内容的环境设施建设和以乱停乱放、乱拉乱接、乱搭乱建、乱涂乱画等“八乱〞为重点的环境专项整治。农村以“全面整治、全面覆盖〞为目标，以“六清六建〞、“三清一绿〞为主要内容，点线面结合，整村连片推进，全面提高村庄环境整治水平。针对局部村庄整治标准过低，长效管理、后续管理脱节，脏、乱、差现象反弹等现象，催促加工补课。针对资金投入瓶颈问题，推行了“四位一体〞的管理模式，整合资源，将村庄“垃圾清理、路道养护、河道管护、绿化管理〞四项工作落实专人负责，建立专项资金，由财政统一拨付，保证专款专用，确保资金投入到位，责任落实到位。 我市生态市建设虽然取得了一些成绩，但与全面建设小康社会的要求相比，与人民群众的切身感受和环境期待相比，与建设生态文明、实现永续开展的目标相比，还有不少差距，资源环境与经济社会开展的矛盾仍然突出，主要表现在： 1、局部指标与考核标准差距较大。国家级生态市创立5项根本条件、22项考核指标中，我市至少还有7项指标没有到达要求，尤其是国家级环境优美乡镇创立、城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇人均公共绿地面积等约束性指标，还有较大差距。 2、环保投入有待加大。国家级生态市考核指标中，环境保护投资占gdp的比重必须到达3.5%。但由于我市财力有限，目前全市环境保护投资的比例还远远不够。 3、水环境仍有隐患，城市河流黑臭现象依然存在。 4、产业结构不尽合理，结构性污染依然突出。由于历史因素，我市化工、医药、染织等污染行业在经济总量中所占比重仍然较重，环境本钱相比照拟高，结构性矛盾比较突出，经济粗放开展的特征比较明显。 5、环境根底设施建设滞后。由于受资金等因素的影响，我市特别是乡镇的环境根底设施建设进展缓慢，污水集中处理设施和收集管网有的已开工多年，尚未完工，有的干脆等待观望，就是建成了进水量也可能缺乏，正常运行难度较大。生活垃圾的无害化处理工程推进速度不快，“组保洁、村收集、镇转运、市处理〞的垃圾四级处理体系还未形成，除XX县区外，乡镇及农村的生活垃圾仍停留在简易填埋状态。 6、农业面源污染依然严峻。农药、化肥仍然是农业生产中的主要化学投入品，投入比重较大，对水环境和农产品平安带来一定隐患。农作物秸秆综合利用尚无好的去处，禁烧难以实现，畜禽养殖污染日渐突出。 7、群众的环保意识有待提高。局部群众对环境保护和生态建设的认识不够，长期形成的乱倒乱放、破坏绿化树木等陋习根深蒂固，难以根治。 8、生态创立的标准仍然不高。有些乡镇、村开展生态创立活动徒于形式，只求牌子，不注重创立过程，不注重实效，不注重长效管理，时间一长，恢复原样。 二、面临形势和目标任务 建设生态文明是党的十七大提出的战略任务。加强生态建设，提高生态文明水平，是党在深刻总结我国开展过程中的经验教训，全面把握经济社会开展规律以及环境与经济深层次矛盾，清醒认识生态环境保护与可持续开展关系的根底上，站在历史