2023年农村集体“三资”管理现状与建议.docx

农村集体“三资〞管理现状与建议 农村集体“三资〞管理制度 一、财务收入管理制度 1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。 2、村集体经济组织收入主要包括。村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。 3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心帐户，实行一个漏斗向下。 4、乡镇农村集体“三资〞委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。 二、财务开支审批制度 1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。 2、村集体经济组织支出主要包括。村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。 3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。 4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。 5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。 三、财务预决算制度 1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡前方可实施。 2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心审查备案。 3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资〞委托代理中心审批。 4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。 四、财务公开制度 1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。 2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入； （3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配； （7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。 3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。 4、群众关心的“三资〞管理热点问题，要专项公开。 5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。 6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资〞委托代理中心负责监督实施。 五、资产清查制度 1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。 2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心备案。 3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。 六、资产台帐制度 1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业根本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。 2、资产台帐的内容主要包括。资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。 3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。 4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。 5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心负责管理。 七、资产评估制度 1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。 2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。 3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置本钱、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。 4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资〞委托代理效劳中心备案。 5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。 八、资产承包、租赁、出让制度 1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。 2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。 3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。 4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。 5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资〞委托代理中心备案、归档。 九、资产经营制度 1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。 2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。 3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。 4、乡镇“三资〞代理效劳中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产平安和保值增值。 十、资源登记簿制度 1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。 2、资源性资产登记簿的主要内容包括。资源的名称、类别、坐落、面积等。 3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。 4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。 5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资〞代理效劳中心负责管理。 十一、公开协商和招标投标制度 1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。 2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。 3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。 4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资〞代理效劳中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。 5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资〞代理效劳中心备案。 十二、资源承包、租赁合同管理制度 1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。 2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。 3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。 4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。 5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资〞代理效劳中心备案。 十三、集体建设用地收益专项管理制度 1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成局部，其收益归集体经济组织所有，主要用于开展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。 2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。 十四、农村集体“三资〞代理效劳中心岗位责任制度 1、农村集体“三资〞代理效劳中心受村委托承担农村集体“三资〞的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。 2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。 3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对效劳中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的平安及合理使用；（7）负责对效劳中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作； 4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。 5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反响财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，