2023年乡镇机构改革实施意见.docx

乡镇机构改革实施意见 xxx乡深化机构改革实施方案 为了认真贯彻落实中共xx县委、xx县人民政府关于印发的通知（x发"202223"67号）精神，全面推进我乡机构改革，结合我乡实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 和根本原那么 深化机构改革的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设效劳型政府；稳固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快开展。 深化机构改革的根本原那么是。坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，稳固党在农村的执政根底；坚持因地制宜，根据本乡区域特点和经济社会开展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。 二、职能定位 乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广阔群众的桥梁和纽带，是“三农〞工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能： 一是促进经济开展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快农村开展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会开展总体规划及小城镇建设、产业开展、新农村建设、社会事业开展等专项规划；制定年度开展目标和推进措施，加快城乡一体化开展；稳定和完善农村根本经营制度，做好农村土地流转经营效劳；保护根本农田，组织开展农业根底设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，开展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业效劳体系，加强农资市场和农产品质量平安监管，为农村开展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济开展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。 二是强化公共效劳，着力改善民生。加快新型农村公共卫生效劳体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育开展，推动农村公共卫生体系和根本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄效劳和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等根底设施；强化农业科技效劳和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展效劳渠道，推行“一站式〞效劳，改进效劳方式，方 便群众办事。 三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创立活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律效劳、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。 四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村效劳型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康开展，增强社会自治功能。 三、机构设置和机构编制体制管理 根据XX县区机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知（武市编发"2023"9号），我乡属二类乡镇。核定领导职数8名：党委书记1名，人大主席1名，党委副书记兼乡长1名，党委副书记兼纪委书记1名，副乡长3名，武装部长1名。核定公务员编制20名，事业编制40名，工勤编制2名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。 机构设置按照精简、统 一、效能的原那么，党政机关统一整合设置3个综合性机构，事业站所统一整合设置5个效劳性机构，各机构内设假设干综合性岗位。 1、党政机构设置： （1）党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访、机关后勤效劳等工作。核定行政编制5人，工勤编制2人。设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤效劳等工作；文秘岗定员2人，负责统战、民族宗教、文秘等工作；组织岗定员1人，负责组织、宣传、信访等工作；群团岗定员1人，负责工会、团委、妇联等工作；驾驶员岗定员1人，负责公务用车出行、保养、维修等工作；炊事员岗定员1人，负责职工伙食、接待用餐等后勤效劳工作。 （2）经济社会开展办公室（加挂人口和方案生育办公室、公共卫生管理办公室牌子）。负责乡经济社会开展规划、方案的编制和组织实施；贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业根底设施建设、村镇规划建设、环境保护、防汛抗旱等工作；指导协调二三产业和非公经济开展；负责工程综合管理、平安生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、统计等工作；依法管理辖区内人口和方案生育工作。核定行政编制4人。设岗位4个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及乡经济社会开展规划、方案的编制和组织实施，贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业根底 设施建设、村镇规划建设，指导协调二三产业和非公经济开展，依法管理辖区内人口和方案生育工作；工程管理岗定员1人，负责工程综合管理、民政和社会事务管理等工作；环保平安岗定员1人，负责环境保护、防汛抗旱、平安生产监督、公共卫生管理等工作；统计岗定员1人，负责统计工作。 （3）社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）。组织开展社会治安综合治理工作，协调解决辖区内突出的治安问题，维护农村社会稳定；负责国防发动、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。核定编制3人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责办公室全盘工作及国防发动、征兵、民兵训练、预备役管理等工作；综治岗定员2人，负责组织开展社会治安综合治理、维稳等工作。 2、事业机构设置： （1）组建农业综合效劳中心。将农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理效劳站的职责整合划入农业综合效劳中心，不再保存农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理效劳站。农业综合效劳中心主要职责是：负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进适用技术的推广效劳工作；统筹开展农业产前、产中、产后的全过程、系列化效劳。提高效劳的质量和效益；承担动植物疫情监管、防控工作；负责农资市场和农产品质量平安监管。核定编制16人。设岗位7个，其中主任岗定员1人，负责效劳中心全盘工作及农资市场和农产品质量平安监管工作；副主任岗定员1人，负责动植物疫情监管、防控工作；农业岗定员6人，负责农业先进适用技术的推广效劳工作；畜牧岗定员3人，负责畜牧先进适 用技术的推广效劳工作；林业岗定员2人，负责林业先进适用技术的推广效劳工作；水利岗定员1人，负责水利先进适用技术的推广效劳工作；农机岗定员2人，负责农机先进适用技术的推广效劳工作。 （2）组建农村经济效劳中心（加挂劳务移民效劳站牌子）。将农村集体经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济效劳中心，不再保存农村集体经济管理站、财税所。农村经济效劳中心的主要职责是：负责农村各类合作经济经营管理，指导和监管乡村财务管理，承担土地流转经营效劳；负责各类支农惠农资金的核算划拨工作；组织劳务输出和移民搬迁，开展农村劳动力培训；为乡镇招商引资、工程开发、非公经济开展、商贸流通等提供效劳。核定编制6人。设岗位6个，其中主任岗定员1人，负责效劳中心全盘工作及乡村财务管理工作；副主任岗定员1人协助做好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经营效劳工作；财务管理岗定员1人，负责指导和监管乡村财务管理工作；惠农岗定员1人，负责核算划拨各类支农惠农资金工作；劳务移民岗定员1人，负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培训工作；招商管理岗1人，负责企业管理、招商引资、工程开发、非公经济开展、商贸流通等提供效劳。 （3）组建社会事务效劳中心（加挂社会保障工作站牌子）。负责农村最低生活保障工作，承担五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人效劳及其他社会救助工作；组织实施新型合作医疗和农村养老保险制度；负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作；承担村镇建设和管理中的具体事务 性工作；负责劳动争议调解、乡村道路管护工作；核定编制4人。设岗位5个，其中主任岗定员1人，负责效劳中心全盘工作及农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人效劳及其他社会救助工作；村镇建设岗定员1人，负责村镇建设和管理中的具体事务性工作、乡村道路管护工作；劳动保障岗定员1人，负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作、劳动争议调解工作；合管岗定员1人，负责新型合作医疗工作；养老保险岗1人，负责农村养老保险工作。 （4）组建农村文化效劳中心。将文化体育工作站、播送电视站的职责整合划入农村文化效劳中心，不再保存文化体育工作站、播送电视站。农村文化效劳中心的主要职责是：加强文化根底设施建设，构建公共文化效劳体系，实现和保障农民根本文化权益；开展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动；负责教育开展效劳，科普宣传、播送影视管理效劳等工作。核定编制8人。设岗位3个，其中主任岗定员1人，负责效劳中心全盘工作及文化根底设施建设、构建公共文化效劳体系、实现和保障农民根本文化权益工作；文化岗定员4人，负责开展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活开工作；广电岗定员3人，负责教育开展效劳，科普宣传、播送影视管理效劳等工作。 （5）组建人口和方案生育效劳中心。将方案生育效劳所的职责整合划入人口和方案生育效劳中心，不再保存方案生育效劳所。人口和方案生育效劳中心的主要职责是：负责宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法；开展孕环情监测和人 流、放环、结扎等技术效劳。核定编制5人。设岗位2个，其中主任岗定员1人，负责效劳中心全盘工作及宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作；计生效劳岗定员4人，负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术效劳工作。 整合组建的乡农业综合效劳中心、农村经济效劳中心、社会事务效劳中心、农村文化效劳中心、人口和方案生育效劳中心等社会效劳和技术效劳性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体、广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社部门统一负责调配。 按照政事分开的原那么，依法实施法人登记，确立乡事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会开展提供效劳。 四、定岗定员所坚持的原那么及具体措施 （一）坚持的原那么： 一是党管干部原那么。人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的根底上，由乡党委集体研究决定。 二是公开、平等、竞争、择优原那么。实行机关干部测