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关于新农村建设中基层党组织建设的思考 [摘要] 农村基层党组织是党在农村的执政基础，是农村各项建设事业的领导核心农村基层党组织是党在农村的组织基础，是联系广大农民群众的桥梁和纽带，是党在农村各项事业的领导核心。“基层组织是我们党的细胞。社会主义新农村建设给农村基层党组织提出了新要求，面对这些新要求农村基层党组织还存在有与之不相适应的地方，这就需要加强农村基层党组织建设。此外，农村基层党组织的地位和作用也决定了，加强农村基层党组织建设还可以为社会主义新农村建设提供根本保证。分析了我国农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用，首先介绍了社会主义新农村建设的提出背景，界定了社会主义新农村建设的内涵，并分析了我国农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用：政治保证作用；组织保证作用和目标具保证作用。我国农村基层党组织建设的现状，并指出我国农村基层党组织建设的问题。提出了加强农村基层党组织建设的对策与建议，首先指出了加强农村基层党组织建设的总体思路，接着从加强村党组织队伍建设、改进村党组织的设置、加强村党组织的能力建设、加强村党组织的作风建设和加强村党组织的制度建设五个方面探讨了农村基层党组织建设的对策与建议。 [关键词] 建设；新农村建设；基层党组织 引言 农村基层党组织要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。自从中国共产党领导土地革命以来，党的基层组织就在我国的农村地区发挥着十分重要的作用，建国后农村的基层党组织更是在农村的改革和建设中发挥着领导作用。“基层组织是我们党的细胞。如果都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。” ①党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础， 担负着联系群众、宣传群众、组织群众和团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。” ②党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。” ③中国共产党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，毫无疑问，我们党在农村的基层组织、领导干部及广大党员的作用是极其重要的，是这一历史伟业成功的关键。为了更好的建设我国社会主义新农村，就十分有必要对我国当前农村地区的基层党组织进行系统的考察、分析、评价，只有先把农村基层党组织的好、坏、优、劣和先进、不足研究清楚了，才能改革好、建设好农村基层党组织，使其更好的在建设社会主义新农村的历史伟业中发挥领导作用。 从资料来源的角度，可以把关于农村基层党组织建设的研究文献划分为三个部分。一是来源于党和国家关于党组织建设以及农村生产、生活的政策和法规。这部分材料成为建构本文的强劲理论后援和法律支撑。二是来源于一些党政干部特别是基层干部所作的关于农村基层党组织建设的相关文章。这部分材料为文章的写作提供了鲜活的事例，避免了文章的写作走向单纯的理论说教的歧途。三是来源于我国许多学者的关于农村党建工作的专著成果。这部分材料为本文构建系统的基层党建工作的方针、措施提供了理论指引。 一、对农村党建工作的重要性和必要性 1、从全国、全党发展的战略高度来看，农村党建工作是全面小康社会建设的根本保障，是增强党的执政能力建设的必然要求。对于这部分内容可以在我党一些关于加强党的建设的文件、政策中寻找政策支持。例如，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，加强和改进党的基层组织建设，使党的基层真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。这实际上就是从党的执政能力建设的高度对加强农村基层党建工作的重要性的认识。 2、从农村基层党组织自身状况来认识加强建设的重要性和必要性。这部分资料主要来源于农村基层工作者关于实践工作经验的总结资料和地方的与之相关的课题组到的调查结果。他们有的是针对农村基层工作中出现的几个具体问题来加以分析和论述，有的则是从基层党组织的思想、组织、作风和制度建设等几个方面概括地介绍了基层党组织发展的现状、存在的不足，从而认为加强农村基层党建是改善其现状的客观要求。 3从全党的建设的高度来介绍党建的基本经验的，并没有专门对农村党建工作的经验进行介绍。不过，我们还是可以从对这些文章的写作思路的分析中发现和概括出农村党建的基本经验。 二、我国农村基层党组织在社会主义 2.1 新农村建设中的作用 围绕党在一定历史阶段的重大任务和奋斗目标来建设党，是马克思主义政党建党思想的一条重要原则，也是我们党的优良传统。农村基层党组织，作为我们党全部工作和战斗力的基础，是我们党联系群众，动员和组织群众的一个非常重要的环节，是农村各种组织和各项工作的领导核心。社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。建国以来，我国经济快速发展，城乡差距明显扩大，为统筹城乡发展，构建和谐社会，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后 5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。这构成了加强农村基层党组织建设的新背景。所以，在推进社会主义新农村建设的进程中要加强农村基层党组织建设，“不断提高农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。” 2.2 社会主义新农村建设的内涵 新农村是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，其内涵包括以下几个方面:一是产业发展要形成“新格局”，繁荣农村经济、提高农村生产力水平是建设新农村的首要任务;二是农民生活水平要实现“新提高‘增加农民收入、改善消费结构、提高农民生活质量是新农村建设的根本目标;三是乡风民俗要倡导“新风尚”，加强农村精神文明建设，发展社会事业，培养造就新型农民，是新农村建设的重要内容;四是乡村面貌要呈现“新变化”，搞好建设规划、加强基础设施建设、改善人居环境是新农村建设的关键环节;五是乡梁，做不到这一点，也就失去了其应有的价值。非马克思主义政党基层组织建设的这一现状，是由它的性质、使命、特点和历史传统决定的。非马克思主义政党的性质决定它只为少数人服务，它起源于议会的不同政治派别，以后这些政治派别为了组织竞选才走向社会。可以说非马克思主义政党的建立是自上而下的，他们的建立都是以组织竞选和议会活动为出发点的。当代非马克思主义政党虽然发生了很大变化但其主要的活动仍然是以参加竞选为中心。从这个意义上讲，它们仅仅是“竞选党”，或者是利益集团及其政治代表人物谋取国家权力的工具。事实上，大选若干年才举行一次，议会活动又仅限于少数党员，一般党员和党的基层组织平时几乎没有什么活动。因此，在两次大选之间，政党的活动就非常少，也就没有必要制定严密的组织章法了。另外，非马克思主义政党为了达到选举的目的，最关心的是如何找到强大的垄断集团作靠山，以便利用金钱优势拉到更多的选票，并不需要制定严格的组织章法来建设和制约本党。从这个意义上讲，它们又仅仅是“金钱党”。 加强农村基层党组织建设才能保证其在新农村建设中的领导核心地位永不动摇。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，具有艰巨性和长期性的特点，这就需要农村基层党组织在建设新农村的过程中始终发挥中流砥柱的作用，始终保持领导核心的地位。当前，随着国家干部人事制度改革的加深，乡镇党组织基本实行了干部的年轻化，专业化，知识化和革命化，在新农村建设中的中流砥柱作用增强，核心领导地位巩固。不同的是，村党组织队伍建设相对较弱，与长期领导新农村建设的要求还不太适应。所以，为了巩固农村基层党组织（主要是村党组织）在新农村建设中的核心领导地位，客观上需要加强村党组织建设，增强其领到新农村建设的战斗力，创造力和凝聚力，使其真正肩负起领导社会主义新农村建设的重任。分三方面 1 我国农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用加强农村基层党组织建设不仅是社会主义新农村建设的客观需要，而且对社会主义新农村建设具有重要的保证作用。 2 加强农村基层党组织建设对社会主义新农村建设具有政治保证作用加强农村基层党组织建设对社会主义新农村建设的政治保证作用主要体现在保证社会主义新农村建设的社会主义性质和方向以及巩固其在新农村建设中的领导核心地位两个方面。 3加强农村基层党组织建设可保证新农村建设的性质和方向我们进行的新农村建设事业是在中国共产党领导下，在坚持社会主义制度的基础上，全体人民共同奋斗的事业。这就决定了我们建设的新农村是社会主义性质的新农村。从社会主义新农村建设提出的背景不难看出，我们建设社会主义新农村的目的和方向是发展农村，富裕农民。在推进社会主义新农村建设的进程中，必须坚持好这一性质和方向。否则，我们进行的新农村建设事业就有与党的意图相背离的危险，而确保新农村建设的这一性质和方向，离不开加强农村基层党组织建设。 农村基层党员也是我国无产阶级先锋队的重要组成部分，同样肩负着实现社会主义和共产主义的历史重任。加强农村基层党组织建设，对农村基层党员进行党章和马克思主义理论的教育，就会在改革开放和发展社会主义市场经济的背景下，进一步坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，使农村基层党员永葆共产党员的性质和本色，就会增强其立党为公，执政为民的执政意识。在新农村建设过程中，就可以抵制有损新农村建设的性质和方向的各种因素的影响，从而保证新农村建设的社会主义性质和方向。 三 ：我国农村基层党组织建设的现状及问题分析 3.1 我国农村基层党组织建设的现状 我们党历来高度重视农村基层组织建设，无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，历史一再证明，农村基层党组织的作用是不可或缺的，也是无可替代的。因为基层党组织代表着党“执掌一方”，其执政能力的大小不仅直接影响当地经济社会发展和人民群众生活水平的提高速度与质量，而且直接影响着党的形象、党的执政地位。实践证明，加强农村基层党组织建设是一项长期的任务，不可能一嫩而就，一劳永逸。从以毛泽东为代表的中共第一代领导集体到以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，都为农村基层党组织建设倾注了大量的心血，使得农村基层党党组织建设工作也在全国积极抓党建的大氛围中取得了许多宝贵的经验。 3.2加强了对农村基层党组织建设重要性的认识 高度重视党的基层组织建设，是马克思主义政党自身建设理论和实践的一个鲜明特点。一些西方资产阶级政党仅仅是资产阶级或某个利益集团竞选的工具，因而通常不存在经常性的基层组织建设，甚至根本没有严密的基层组织。与此相反，马克思主义政党建设理论认为基层组织是党的肌体的重要组成部分，它既是党的大政方针决策的重要参与者，又是党的决议决策的执行者、实践者，在各条战线，各个岗位为实现党的纲领和任务而努力奋斗。只有在党的基层组织具有强大活动力和战斗力的基础上，党才能真正成为一个有力量的组织。马克思、恩格斯在创建工人阶级政党时，就把加强基层党组织建设看作是无产阶级政党建设的一条重要原则。列宁曾经指出，无产阶级所以能够成为而且必须成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的。我们党在长期革命和建设中，坚持了马列主义的建党原则，红军成立不久，毛泽东就提出“把支部建立在连上”，并认为这是红军所以艰苦奋战而不溃散的一个重要原因。十一届三中全会以来，我党的第二代和第三代中央领导集体，以及以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，都把加强党的基层组织视为全面加强党建的重要基础。邓小平曾经指出，不管提怎样的口号和方针，都要靠基层去抓 3.3 用改革的精神抓好农村基层党组织建设 江泽民同志曾经指出，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉