2023年城区事业单位改革改制思考.docx

天道酬勤 城区事业单位改革改制思考 　城区事业单位改革改制的思考 　我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会效劳 领域，大致分为三类：一、行政执法管理类，二、生产、经营、效劳类，三、 社会公益类。近年来，随着用人和分配制度的改革，有效地激发了事业单位的 内在活力和开展潜力，但是，管理体制、产权制度的改革相对滞后，事业单位 存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现 象，产权主体单一 , 管理机制不活，缺乏自我开展的内在动力，缺乏市场竞争 力，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的开展。今年，市委、市政府加大了 事业单位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、规定和实施方法，全面 推进事业单位走向市场。这必将有力推动社会事业的开展。城区的事业单位改 革改制工作如何实施，我们在调研的根底上作了一些思考，仅供参 考。 　一、改革的指导思想和政策依据 事业单位体制改革要以党的 xx 大关于“改革事业单位管理体制〞的要求为指导，按照“政事分开、事企分 开〞的原那么，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发 展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和开展规律的管理体制、运行机 制，促进经济和社会事业的协调、快速开展。 　事业单位体制改革要依据国 家和省、市的有关政策规定，主要是： 1 、中共中央办公厅、 xx 办公厅关 于印发中央机构编制委员会关于事业单位机构改革假设干问题的意见的通知 〔中办发 [1996]17 号〕 2 、xx 办公厅转发 xx 清理整顿经济鉴证类社会中 介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意 见的通知〔国办发 [XX]51 号〕 3 、xx 办公厅转发中编办关于清理整顿 行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知〔国办发 [XX]56 号〕 4 、市政府印发南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见〔宁政发 [XX]296 号〕 5 、市委、市政府关于进一步深化经济体制改革 的意见〔宁委办 [XX]21 号〕 6 、市政府办公厅转发市体改办关于全市 经济体制改革目标分解意见〔宁政办发 [XX]54 号〕 7 、市政府办公厅转 发市改制领导小组办公室关于市属经营性事业单位改制转企实施方法的通 知〔宁政办发 [XX]73 号〕 二、改革的原那么和根本思路 事业单位体制 改革的原那么是： 1 、分类改革的原那么。根据单位的性质和承当的社会职 　能，对区属事业单位进行分类，对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革 方式和相应的改革措施。 　2 、政事、事企分开的原那么。本着政事分开的原 那么，合理划分政府机关和事业单位的职责，根据具体情况进行职能和机构调 整，改变政事合一的管理状况。按照事企分开的原那么，对主要从事生产经营的 事业单位，坚持走市场化开展的路子，逐步改制为企业；对承当社会中介效劳 的事业单位，要改制为独立运作的中介组织。在衡量、区分事业单位职责任务 的根底上，精简机构，调整布局，开辟社会投资渠道，实现主办主体的多元 化。 　3 、动态管理的原那么。取消事业单位机构的行政级别，打破用人关系上 的“终身制''，全面推进聘用合同制，实现人员的“能上能下、能进能出〞, 逐步建立单位用人、社会“管人〞的动态管理机制。 　按照分类改革的原 那么，依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政 管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营效劳类。当前，着力抓好行政管 理执法类和生产经营效劳类事业单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的 体制改革。 　行政管理执法类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单 位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。①对以 行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开〞的原那么，即制定政策 与监督处分相对分开，监督处分与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。 　改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机 构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。 　②对以承当行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规 范〞的原那么进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检 验认定职能要由中介机构承当；经营效劳职能转给企业承当；对职能相近或交 叉的管理队伍予以归并或综合设置。③对改革后保存的行政管理执法机构，如 市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工 作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供应；有执法收费的单 位，严格实行“收支两条线〞管理，严禁以罚代养。 生产经营效劳类事业单位的体制改革。生产经营效劳类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从 事生产经营，为社会提供产品和效劳的事业单位。根据南京市市属经营性事 业单位改制转企试行意见〔宁政发 [XX]296 号〕，事业单位要在今年底明年 初根本完成改制工作。这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二