2023年新形势下抓好我县计划生育工作的思考.docx

新形势下抓好我县方案生育工作的思考 ——新形势下抓好我县方案生育工作的思考 人口与方案生育法的公布实施，标志着计生工作进入了法制化、标准化开展的新阶段，经济要跨越式开展，提出了必须依法行政，努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长开展的新要求。新形势下如何抓好全县的方案生育工作。这是一个不容回避而必须解决的课题。 一、现状与问题 实行方案生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长〞为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47‰下降到2022年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，方案生育工作为经济开展和社会进步做出了重大奉献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势开展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面： 1、计生工作力度有所减弱。一是抓方案生育的气氛有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育〞的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮〞，“穷人不怕罚，富人罚不怕〞。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走〞的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术效劳从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语〞，抓方案生育工作力度有所减弱。 2、计生投入缺口较大。一是局部乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一局部超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身缺乏的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。 3、计生技术效劳滞后。一是效劳网络不健全。个别乡镇的效劳站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健效劳工作。二是效劳站人员素质偏低。全县乡镇效劳站现有人员80人，其中专业技术职称8人，其余均为非医学专业人员，与广阔群众生殖保健效劳需求不相适应，导致非意愿妊娠和方案外怀孕增加，刮宫引产多，出生人流比居高不下。 4、流动人口难管理。一方面，外出务工人员方案生育难以有效管理。全县外出务工人员中，已婚育龄妇女占22.33%，这些务工人员多年不归，造成对计生管理缺乏有效的监管。据统计，全县方案外超生近2/3均是流动人口在外超生。另一方面，流入人口计生管理几乎处于“真空〞。据统计，全县流入人口中，其中已婚育龄妇女占24.46%。由于管理难，在城市及城乡结合部形成了流动人口方案生育管理“死角〞。 二、原因分析 深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面： 1、认识不明。一是基层重视不够。个别乡镇对实行方案生育这一根本国策认识缺乏，片面地重经济生产，无视了人口再生产，从而在抓计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重外表号召，无视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓方案生育工作停留在超生罚款上，重处分轻教育，重补救轻孕前效劳，把工作重点仍放在“捉大肚皮〞，工作远远滞后于形势的开展，认识上的偏差，导致工作的滞后，以致个别村、社出现了“放生〞现象。 3、机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺，由“乡管〞到“县乡双重管理〞的角色转换不到位，以致个别乡镇计生工作难有起色。二是利益导向机制不健全。“三结合〞量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富〞带动计生开展的好气氛。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理〞的大机制，在流动人口计生管理上出现了脱节，形成了“真空〞。四是逗硬查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决〞制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻，制约了方案生育工作的持续健康开展。 三、对策措施 新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式开展这个主题，以“三个代表〞重要思想为指针，突出重点，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定低生育水平，实现经济建设与人口生产的协调开展。 1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破 现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中开展。人类自身生产必须与物质资料生产相适应是马克思主义人口经济思想的核心。物质资料生产是矛盾的主要方面，人口生产最终总是适应物质资料生产的客观要求而变动。同时，人作为生产的主体，可能渗透到物质资料生产各个方面，人口生产也反作用于物质资料生产。如果人口生产不能得到有效的抑制，就会影响物质资料生产的顺利进行，并延缓经济开展的进程。因此，要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，认识到人口问题是实现可持续开展战略的首要问题，是制约国民经济和社会开展的关键因素，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济开展〞的观念，坚持“两个生产〞一起抓，促进协调同步开展。在提高认识的前提下，要以逗硬落实方案生育工作定期研究制度、经费投入制度和一票否决制度为重点，形成思想上重视，物质上保障，力度上加强，狠抓落实的气氛，推进方案生育工作的开展。 2、创新载体，在宣传效劳上狠抓突破 一是加大阵地宣传力度。人民群众生育观念的彻底转变，是方案生育工作的关键环节。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用板报、标语、会议、培训讲座等行之有效的方式，加强县情及人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例、方案生育政策的学习和宣传，广泛深入开展计生宣传教育活动，着力推广计生文化大院、小区域一条街经验，使“墙里开花，墙里墙外都香〞，让广阔人民群众不断增强法制意识，树立婚育观念，提高计生觉悟。二是加大“三结合〞力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到方案生育的益处，受到教育和启发，并发挥好带动作用。三是加大社会化效劳力度。树立全心全意为人民效劳的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供工程、资金、科技、信息、税务、卫生、教育等综合性效劳，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术效劳力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术效劳站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资金，完善技术效劳站人员、房屋、设备三配套，全面贯彻方案生育技术效劳管理条例，切实开展生殖保健咨询、查环查孕、人流、引产等效劳工程，为育龄群众提供必须的生殖保健效劳，有效防止方案外怀孕现象发生。以优质效劳促进计生质量提高，以优质效劳促进效劳站实力增强。 3、依法行政，在综合治理上狠抓突破 4、优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破 着力机制创新，增强方案生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调开展和可持续开展。一是要创新压力机制。确定严格的目标逗硬奖惩方法，层层落实，真正与单位和个人的切身利益挂钩，强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决〞制度，每年应重点解剖1至3个乡镇的计生工作，建立完善计生工作开展的动力、压力机制。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。方案生育技术效劳管理条例的实施，明确规定了政府应向育龄妇女提供的免费效劳工程，要将此政策性缺口资金纳入县、乡财政预算，确保计生事业费投入到位。同时，要重点收好、管好、用好社会抚养费，完善“分乡征收，全额上缴，比例结算，财政审计监管〞收支两条线的管理体制，加强计生费列支监管工作，确保全额用于计生事业，杜绝平调和挪用。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与方案生育的调控体系，逐步建立以方案生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对方案生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。在城市，探索建立方案生育根本养老保险、根本医疗保险、失业保险和生育保险；在农村逐步推行以方案生育养老保险、独生子女安康为主要内容的方案生育保险，落实已有的计生各项奖励政策，促进方案生育家庭尽快实现致富奔小康。 第二篇：论文：对新形势下抓好基层方案生育工作的思考山东电大“一村一名大学生方案〞毕业作业 对新形势下抓好基层方案生育工作的思考 目录 综述 一、基层方案生育工作的现状与问题 （一）计生工作力度有所减弱 （二）计生投入缺口较大 （三）计生技术效劳滞后 （四）流动人口难管理 二、基层方案生育存在问题的原因与分析 （一）认识不明 （二）意识不强 （三）机制不活 三、加强基层方案生育工作的对策与措施 （一）提高认识，在制度建立健全上狠抓突破 （二）创新载体，在宣传效劳上狠抓突破 （三）依法行政，在综合治理上狠抓突破 （四）优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破结束语 第1页（共6页） 对新形势下抓好基层方案生育工作的思考 。新形势下如何抓好基层方案生育工作是我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。现状与问题一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术效劳滞后，四是流动人口难管理。原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活。对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传效劳上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。 关键词：方案生育制度依法行政 综述 近年来，随着户籍制度改革的加快推进和流动人口的急剧增多，基层方案生育工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。经济要开展，社会要进步，我国就必须努力实现人口从低增长向零增长，并逐步向负增长开展的新局面。新形势下如何抓好基层方案生育工作。这也就成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。 一、现状与问题 以某县为例，实行方案生育20多年来，全县人口形势发生了翻天覆地的变化，实现了由传统型向“低出生、低死亡、低增长〞为特征的现代再生产类型的根本转变，人口过快增长的势头得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47‰下降到2022年的7.56‰，全县少生近24万人，取得了显著成绩，方案生育工作为经济开展和社会进步做出了重大奉献。但调查中了解到，近年来计生工作滞后于经济建设、滞后于形势开展，还存在一些问题，主要表现以下几个方面： 1、计生工作力度有所减弱。一是抓方案生育的气氛有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育〞的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮〞，“穷人不怕罚，富人罚不怕〞。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走〞的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术效劳从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语〞，抓方案生育工作力度有所减弱。 2、计