2023年金融危机下湖南承接产业转移的现实压力及对策建议.docx

金融危机下湖南承接产业转移的现实压力及对策建议 金融危机下湖南承接产业转移的现实压力及对策建议 产业转移指一个国家或地区的某些产业向其他国家或地区转移的现象或过程。在当前国际金融危机的背景下，各国和地区正瞄准需求紧缩和结构变化的“空档〞，加快产业结构调整和区域布局，全球产业重新洗牌的趋势愈加明显。对此，我们应针对金融危机下产业转移的新动向，立足发挥比较优势，把承接产业转移作为推进“一化三基〞的重大措施，主动作为，狠抓落实，为“弯道超车〞提供新动力。 一、总体分析，湖南承接产业转移特色突出 近年来，湖南紧紧抓住中部崛起、长株潭地区“两型社会〞综合配套改革试验区建设等开展机遇，大力实施开放带动主战略，深入推进与泛珠三角互动合作，主动融入长三角，加强与中西部地区合作交流，承接产业转移特色明显。 （一）承接产业转移步伐明显加快。去年下半年以来，湖南先后举办经济合作洽谈会暨第二届湘商大会，签约工程322个，总投资近千亿元；召开全省承接产业转移开展加工贸易座谈会。与62户央企完成对接工程187个，投资总额达458亿多元；达成意向协议33个，涉及投资总额3600余亿元。在第四届中部博览会上，引进外资3.35亿美元，内资61.1亿元；成功举办“202223湖南承接产业转移粤港澳活动月〞和“港澳洽谈周〞活动，共签约合同外资工程191个，引进外资91.25亿美元，签约内资工程404个，引进境内省外资金990.3亿元；与XX省政府签订进一步加强湘粤合作的框架协议，现场签约工程71个，投资金额达318.8亿元。长丰集团成功引进战略投资者广汽集团，广汽菲亚特总部落户湖南，华菱集团与澳大利亚第三大矿业公司fmg股权合作取得突破性进展。202223年底，世界500强企业已有43家在湘落户；累计引进中央企业、国内500强、民营200强企业共120多家。 （二）承接产业以第二产业为主。202223年，全省第二产业实际利用外商直接投资29.11亿美元，占实际利用外商直接投资总额的72.7%，比2022年提高9个百分点。其中，制造业实际利用外商直接投资25.63亿美元，占总额的64%，比2022年提高2023.6个百分点。特别是2023年来制造业引资规模快速扩大，所占比重分别为46.0%、47.9%和64.0%，连续3年持续上升。 表1XX省实际利用外商直接投资的产业结构分布情况单位：万美元 表2XX省实际利用外商直接投资主要行业结构分布情况单位：% 从实际引进内资的产业分布看，第二产业也保持主体地位。2022—202223年，全省第二产业累计实际引进内资2815.15亿元，占总额的57.7%。其中，制造业累计实际引进内资1930.36亿元，占总额的39.6%，6年引资占比提高28.4个百分点。 表3XX省利用内资产业结构分布情况单位：亿元 （三）承接产业主要集中在“3+5〞城市群特别是长株潭地区。2022—202223年，“3+5〞城市群累计实际利用外商直接投资137.57亿美元，占全省总额的79.2%。其中，长株潭地区96.77亿美元，占全省的55.7%。 表4XX省外商直接投资分区域占比情况单位：% 从内资投向分布看，202223年，“3+5〞城市群实际引进内资853.74亿元，占内资总额的69.4%。其中，长株潭地区实际引进内资386.27亿元，占总额的31.4%。 表5XX省利用内资分区域情况单位：% （四）承接产业的来源地相对稳固。2022—202223年，全省实际利用外商直接投资中，香港地区投资91.43亿美元，占总额的52.6%；台湾地区投资16.92亿美元，占9.7%；欧盟投资13.89亿美元，占8.0%；美国投资9.57亿美元，占5.5%；东南亚国家联盟投资6.61亿美元，占3.8%；韩国投资6.2023亿美元，占3.5%；加拿大投资2.73亿美元，占2.2%；澳大利亚投资3.17亿美元，占1.8%。 表6XX省外商直接投资主要来源地情况单位：% 承接产业引进内资主要来源于广东、浙江、北京、福建、上海等地。2022—202223年，从五省市引进资金3588.28亿元，占全省的73.6%，占据了绝对优势地位。同时，从中部、西部地区引资份额稳步提升。202223年，来自湖北、江西、广西和四川的资金占内资总额的14.9%，比2022年提升7.3个百分点。 表7XX省利用内资来源地情况单位：% （五）承接产业转移的重点是开展加工贸易和效劳外包。202223年下半年开始，省政府先后下发XX省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易开展的意见、XX省人民政府关于加快开展效劳外包产业的意见和关于支持XX市承接产业转移先行先试的假设干政策措施的通知等一系列文件，从政策和措施上加大对承接产业转移的支持力度，大力开展加工贸易和效劳外包。 ——加工贸易快速开展。202223年，全省加工贸易企业144家，实现进出口总额由2022年的2.68亿美元增加到11.37亿美元，年均增长27.3%。其中，加工贸易出口由2022年的1.74亿美元增加到8.21亿美元，年均增长29.5%；加工贸易进口由2022年的0.93亿美元 增加到3.16亿美元，年均增长22.5%。随着外贸体制改革持续深入，全省加工贸易出口企业由原来的以三资企业为主，转变为三资企业与私营企业齐头并进的格局。如邵东的打火机加工贸易出口超过6000万美元，解决了1万多人的就业，带动的第三产业产生的地税超亿元；蓝山的毛纺加工贸易开展到480余家企业，用工6万人，县城人口由2.5万人增加到2023万人，带动了相关产业蓬勃开展。202223年，在加工贸易中，三资企业出口3.83亿美元、私营企业出口3.67亿美元，占全省加工贸易出口的比重分别为46.7%和44.7%；与202223年相比，三资企业出口比重下降22.1个百分点，私营企业出口比重提高27.8个百分点。 表8XX省加工贸易开展情况单位：万美元 ——效劳外包增势强劲。202223年以来，全省新增凯歌信息、浩丰文化传播、长沙博赛、源数科技等一批效劳外包企业，湖南青苹果数据、湖南中软国际、鹰皇商务等一批报业、地理数据处理、电信后台、医药物流外包的效劳外包企业已在国际国内市场显示出较强的接包能力。如湖南青苹果数据与韩国最大的网游巨头nhn公司签下首期合同金额为650万美元的30万版报刊的数据处理合同，该工程总金额将超过5000万美元，成为全国单项外包合同额最大的报刊数据处理离岸效劳外包合同。同时，湖南紧紧抓住XX市被认定为“中国效劳外包基地城市〞这一契机，依托长沙高新科技开发区这一中部地区唯一的国家级软件产业化基地和国家授牌的“国家动漫游戏产业振兴基地〞，聚集全省主要的软件信息、动漫游戏企业，大力开展效劳外包。微软、摩托罗拉、nec、ora－cle、诺基亚、思科等近30家国际知名跨国公司在国家级开发园区设立了企业、研发机构或办事处。202223年，XX市拥有软件企业近202300家，有70多家企业从事承接效劳外包业务，实现软件技工贸总收入180亿元。目前，湖南已经形成以软件和信息技术外包（ito）、业务流程外包（bpo）和研发中心三大产业类型为核心的效劳外包产业体系。202223年，全省效劳外包合同执行金额1.18亿美元，比上年增长3.8倍。效劳外包企业近80家，取得各类国际资质认证的效劳外包企业48家。其中，4家通过cmmi3认证，1家通过cmmi5和cmm5认证。此外，为加快开展效劳外包产业，建设了一批效劳外包示范基地和培训效劳外包人才的基地。全省认定了青苹果数据中心、中软国际（湖南）信息技术、鹰皇商务科技、湖南宏梦卡通传播、湖南科创信息技术股份、湖南全州医药食品物流配送6家效劳外包示范基地和湖南对外经济贸易职业学院、长沙牛耳信息技术计算机培训中心2家效劳外包人才培训基地，为效劳外包企业提供示范和人才培养等效劳，有利地支持了效劳外包的创新开展。 二、加快开展，湖南承接产业转移面临现实差距与压力 尽管湖南承接产业转移成效明显，但与全国特别是沿海经济兴旺地区以及中部省份相比，仍存在一些差距。 一是规模偏小。202223年，湖南实际利用外商直接投资额40.05亿元，仅占全国的4.3%，为江苏的15.9%、广东的20.9%、浙江的39.8%、上海的39.7%，福建的70.6%。202223年，全省新设外商投资企业仅230家，而同期江西、河南全年新批外商直接投资企业分别为689家和364家；外商直接投资强度和投资密度在中部6省均排在第4位。世界500强企业有400多家来我国投资，来湘投资企业仅43家，仅为全国的1/2023，比湖北少40多家。 二是分布不匀。从转移企业的来源看，外资工程主要来源于亚洲，尤其是港澳台地区，比重超过60%，而来自欧美兴旺国家的资金较少；而内资工程主要来源于广东、浙江等东部沿海省份。从产业构成方面看，高度集中于第二产业，而工业内部又大多集中在制造业，尤其是加工工业，电力、燃气及水的生产和供应业以及采矿业比重较低。第三产业开展相对缓慢，且比重呈下降的趋势。从分布区域看，长株潭地区利用外商直接投资比重接近60%，内资也占到1/3，而湘中南、大湘西受各种条件制约，承接产业和引资能力明显缺乏。 三是开放度低。202223年，湖南进出口总额占全国的比重仅为0.49%，分别只相当于广东、上海、江苏、浙江和福建的1.84%、2.2023%、3.20%、5.95%和14.81%。进出口总额居中部第6位，比202223年后退1位；对外贸易依存度居中部6省第5位；与全国平均水平以及沿海兴旺省市的差距十清楚显。 表9202223年局部省市实际利用外商直接投资情况 注。外商直接投资强度=外商直接投资/gdp；外商直接投资密度=外商直接投资/国土面积。 当前，在国际金融危机的大背景下，承接产业转移面临的形势更趋复杂，面临的挑战和压力越来越大。 （一）由于国际金融危机的影响，国内外竞争更趋剧烈，承接产业转移的难度加大。202223年下半年引发的国际金融危机对世界经济的影响大、程度深、范围广。当前，世界经济总体仍处在衰退之中。世界银行6月22日预测，202223年世界经济下降2.9%，而之前预测为1.7%；世界贸易组织7月22日修正了其关于202223年全球贸易形势的预测，认为今年全球贸易额将下降2023%，降幅高于3月份预测的9%。随着国际金融危机涉及面扩大和影响加深，企业再融资本钱提高，增资方案搁浅，甚至撤走，导致企业投资下降或再融资规模下降等，给承接产业转移带来新的更大挑战。据有关方面调查，202223年，在湖南的外商投资企业共撤资、减资3.44亿美元。 一是国际间的竞争压力加大。东南亚一些国家如越南、泰国等和南亚一些国家如印度等利用其优越的地理位置、更低的生产本钱和更优惠的政策等有利因素，不仅对全球投资商具有较强的吸引力，也对在中国的外商投资企业带来较大的诱惑力。今年1-8月全国实际利用外商直接投资558.67亿美元，同比下降17.5%。 二是省际间的竞争有增无减。由于流入中国的外国资本减速，东部沿海省市“肥水不流外人田〞等思想更趋严重，想方设法促使企业在省内转移。如XX省出台了一系列政策，在未来5年内，安排400余亿元资金扶持引导“珠三角〞企业向粤北山区和两翼进行劳动力和资本的“双转移〞，韶关、清远等城市依托广东保护性产业转移政策对内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了一道屏障。同时，中西部省份大多实施招商引资的开展策略，为扩大承接规模，各显神通，各使绝招，竞争趋向白热化。如江西近几年来由于实施大开放战略，积极融入全球化，主动对接长珠闽，