2023年加强镇政府服务能力建设实施方案汇编.doc

加强镇政府效劳能力建设实施方案汇编（2篇） 加强镇政府效劳能力建设实施方案（区县） 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府效劳能力建设的意见（中办发（2023）xx号），省委办公厅、省政府办公厅关于加强乡镇政府效劳能力建设的实施意见（x办发（2023）xx号），市委办、市政府办关于加强乡镇政府效劳能力建设的实施意见（x办发（2023）x号）精神，进一步提升乡镇效劳能力和水平，结合我县实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，主动适应经济社会开展的新要求和人民群众对美好生活的新期待，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府效劳功能为重点，以优化效劳资源配置为手段，以创新效劳供给方式为途径，全面提升乡镇政府效劳能力和水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感和平安感，为如期实现脱贫攻坚目标、实施乡村振兴战略创造良好条件，为全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程作出新奉献。 （二）根本原那么 1.坚持党的领导，保证正确方向。始终把党的领导作为加强镇政府效劳能力建设的根本保证，充分发挥党委领导核心作用，确保党中央、国务院和省、市、县委政府决策部署全面贯彻落实。 2.坚持改革创新，严格依法行政。加强制度创新，鼓励县、镇积极探索，着力破除加强镇政府效劳能力建设体制机制障碍。坚持以法治思维推动镇政府效劳能力建设，推动镇行政权力标准透明运行，创新效劳方式和手段，提高效劳效率。 3.坚持以人为本，满足群众需求。坚持以人民为中心的开展思想，将实现好、维护好、开展好最广阔人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效效劳，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。 4.坚持统筹兼顾，实施分类指导。围绕实施乡村振兴战略行动方案，综合考虑各地经济社会开展状况和区域特点，找准工作的结合点和着力点，做到长远目标与阶段性目标相结合，统筹兼顾、因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府效劳能力建设。 （三）主要目标 到2023年，全县镇政府效劳能力得到全面提升，效劳机制更加健全，效劳内容更加丰富，效劳方式更加便捷，效劳体系更加完善，根本形成职能科学、运转有序、保障有力、效劳高效、人民满意的镇政府效劳管理体制机制。 二、重点任务 （一）强化镇政府效劳功能 1.加强镇政府公共效劳职能。围绕实施乡村振兴战略，加快镇政府职能转变，着力强化公共效劳职能。镇政府主要提供以下根本公共效劳：稳固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生平安，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等根本公共教育效劳；推进新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持、家政效劳等劳动就业效劳；做好根本养老保险、根本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险效劳；落实社会救助、社会福利和优抚安置政策，为保障对象提供根本养老效劳、残疾人根本公共效劳，维护农民工、困境儿童、“三留守〞等特殊和困难群体权益等根本社会效劳，培育和开展村（社区）社会组织和志愿者队伍；加强综合防灾减灾能力建设，提升灾害预警、灾情信息管理和应急救助标准化、科学化水平；积极推进殡葬改革，引导群众移风易俗，治理乱葬乱埋；做好公共卫生、根本医疗、方案生育等根本医疗卫生效劳；提高村（居）民法律素养，改善乡村法治环境，提供法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律效劳；深入开展扫黑除恶专项斗争，不断深化平安建设；开展美丽乡村建设，做好村容整治、垃圾清理，清洁能源、亮化美化、地名标牌等公共生活效劳；践行社会主义核心价值观，传承民族优秀文化，加强对历史文化村镇、古村落、古木名树等保护和开展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字播送电视、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育效劳。镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济开展、农民根本经济权益保护、新型经营主体培育、环境卫生、环境保护、生态建设、食品平安、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫开发、消防平安、农村危房改造、国防发动、殡葬管理、民族宗教等其他公共效劳。县政府办要制定全县镇政府公共效劳事工程录清单，各镇要细化镇政府公共效劳事项，特别是要把乡村振兴、扶贫开发、扶贫济困、美丽乡村建设等任务列入清单，明确效劳对象和要求。要进一步优化公共效劳事项办事流程，简化办事环节和手续，提升效劳质量和水平。乡镇公共效劳事工程录及办事流程要于2023年xx月底前通过县政府网站予以公布 2.扩大乡镇政府效劳管理权限。按照属地管理、权责一致原那么，积极推进扩权强镇改革，不断强化镇效劳管理能力。除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处分措施和行政许可事项外，对直接面对人民群众、量大面广、由镇效劳管理更方便有效的各类事项依法下放到镇政府，重点扩大镇政府在农业开展、农村经营管理、平安生产、规划建设管理、环境保护、公共平安、防灾减灾、扶贫济困等方面的效劳管理杈限，为群众提供便捷、高效的效劳。总结镇行政管理体制改革试点经验，深入推进经济兴旺镇行政管理体制改革，依法赋予经济兴旺镇更多的行政管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域人民群众利益的重大决策、重大工程和公共效劳设施布局的参与权和建议权。实行镇政府工作准入制度，着力解决好镇政府权责不对等问题，县级职能部门不得将职责内工作任务随意转嫁给镇政府。确需镇配合或委托承办的有关事项，按照省级有关部门依法制定扩大镇政府效劳管理权限的具体方法，赋予镇必要的管理权限，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规那么和权责关系，并提供相应的政策、经费、设施、技术和人员培训等支持保障，确保下放权力接得住、用得好。 3.依法指导基层民主自治。进一步明确村委会协助配合镇政府工作的事工程录和乡镇政府指导、支持和帮助村委会工作的内容、范围、程序、形式，厘清镇政府和村（居）民委员会、农村集体经济组织的权责边界。对村民自治范畴内的事项，镇不能干预；对不属于村民自治范畴的事项，确需村委会协助配合的，要提供相应的支持和保障。镇要依法依规组织对村委会成员开展民主评议，并将评议结果与评议对象使用和补贴待遇等直接挂钩；直接组织或参与对村委会成员的任期和离任经济责任审计，加强对村务公开民主管理的日常检查指导，将村务公开列入对村委会考评的重要内容；加强对村干部的管理考核，落实请销假制度和重大事项报告制度。完善基层民主协商，实现镇政府效劳管理和村民自治有效衔接。 4.完善镇机构设置。进一步标准完善镇办站设置，实现镇便民效劳中心全覆盖，镇统一设置“四办二所三站一中心〞。即：党政综合办公室、人大主席团办公室、经济开展办公室（自然资源所、生态环境所）、社会治理办公室（司法所），市场监管所、财政审计所，农业综合效劳站、社会保障效劳站（民政办公室）、公共事业效劳站（文化站），便民效劳中心。除机构编制专项法律法规外，上级业务部门不得以机构上下对口要求增加镇站所设置和人力资源配置。对镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。 （二）健全镇政府公共效劳管理体系 5.推进城乡根本公共效劳规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡根本公共效劳一体化开展进程。以效劳半径、效劳人口、资源承载为根本依据，结合城镇化、人口老龄化开展趋势和移民搬迁等工作，统筹根本公共效劳设施的空间布局，实现根本公共效劳全覆盖。推进城乡教育资源均衡配置，完善公共卫生和城乡根本医疗效劳体系，健全覆盖城乡的公共文化效劳体系，加快城乡居民养老设施建设，建立健全城乡均等化公共效劳体系，到2023年，城乡居民的教育、医疗、社会保障等根本公共效劳均等化水平明显提高。加强重点镇和特色小城镇的公共效劳和根底设施建设规划，深入开展特色小镇、美丽乡村和农村移民搬迁社区建设，促进效劳资源高效配置和有效辐射，推进乡镇现有公共资源的优化整合。对困难偏远区、人口减载区，合理保存根本公共效劳设施。全面推行居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，推动根本公共效劳由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有根本公共效劳。推进乡镇现有公共效劳资源的优化整合，鼓励和引导城镇优质公共效劳资源向农村延伸。深入开展城乡社区建设，强化网格化管理体系建设，推进公共效劳设施及根底设施城乡一体化建设和改造，为全社会成员参与社会生活、获得根本公共效劳创造更好条件。各镇、各部门要积极推进根本公共效劳均等化，编制根本公共效劳均等化清单，确定效劳范围和工程内容，分年、足额落实财政投入。 6.构建多元参与的公共效劳供给格局。大力开展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，鼓励和支持社会力量兴办为民效劳的公益性机构和经济实体，通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业开展。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关方法，将适合群团组织承担的乡镇效劳管理职能依法转由群团组织行使。通过政府购置社会效劳工程或岗位等方式，在乡镇各站所和公共效劳平台配置社会工作者，发挥社会工作专业人才在乡镇公共效劳中的作用，提升专业化效劳水平。全面建立村（社区）、社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者“四社联动〞机制，充分发挥村级组织在乡镇公共效劳中的作用，有效提升基层公共效劳质量、效益和群众满意度。加快开展基层慈善组织，加强社会捐助站点建设，健全社会捐赠效劳网络，引导社会力量通过捐赠、捐助等方式参与乡镇公益事业开展。 7.加大政府购置效劳力度。加强镇政府购置效劳公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共效劳工程，应尽可能交由社会力量承担。推动镇政府加强政策引导、备案管理、办公及活动场所协助、工程运作和人才培训等工作，鼓励和支持具备法人资格的各类社会组织、农村集体经济组织、农民专业合作组织以及其他经济组织承接根本公共教育、劳动就业、社会救助、根本养老、社区事务等公共效劳和其他政府购置效劳工程。采取政府购置效劳形式，加强基层社会救助经办效劳能力建设。县财政局要牵头制定乡镇政府购置效劳指导性目录，编制乡镇年度购置效劳方案，明确购置效劳的种类、性质和内容，重点加大对社会救助、公益慈善等民生保障领域购置效劳力度。按照政府购置效劳相关要求，完善购置效劳招投标、预算管理和绩效评估机制，积极探索政府购置效劳的有效方式。政府购置效劳绩效评估结果向社会公开，并作为结算效劳费用、编制以后年度资金预算和选择承接主体的重要依据。 8.完善群众诉求表达和反响机制。完着群众权益保障机制，健全群众诉求表达和评价制度，强化群众对公共效劳供给决策及实施的知情权、参与权、表达权和监督权。深化联系效劳群众“五个一〞工作法，健全干部联系效劳群众常态化、全覆盖的有效途径，落实群众办事干部代办制度，推行坐班、上门、流动、预约和网络代办等方式，及时解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制，推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度，完善人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车〞制度，确保常态化运行。深化乡镇协商、社区协商与其他协商民主形式的制度衔接。落实乡镇领导干部接访下访制度，综合运用教育、协商、调解等手段依法妥善处理群众信访事件，严格跟踪督办、限时办结等工作程序，及时解决群众问题。同时，通过宣传教育等方式，正确引导群众依法、有序、理性表达诉求。健全乡镇政务公开制度，完善乡镇政务公开和村（居）务公开联动机制，做到重要事项随时公开，一般事项定时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用，及时发布镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源，及时了解公共效劳需