2023年农村水利工作会议致辞.docx

农村水利工作会议讲话 农村水利工作会议讲话 （一）： 同志们： 这次会议是经厅长办公会研究同意召开的重要会议，会议组织参观了XX市XX县区路河乡水利站、XX县区大侯乡农村饮水平安水厂，大家实地感受了XX市农村水利工作取得的成效和改革创新势头，到达了现场交流、示范引领的效果。刚刚XX市政府副市长张家明做了热情洋溢的致辞，商丘、信阳、安阳、鸭河口、新密、XX县区、XX县区等市县区和水管单位做了很好的典型发言。下面我按照厅长办公会研究的意见，传达全国农村水利工作会议精神，对今年的农村水利工作安排提几点意见，最后王厅长还要做重要讲话，要以王厅长的讲话要求为准。 一、关于全国农村水利工作会议精神 （一）会议概况 2023年8月26日至27日，水利部在XX省XX市召开了全国农村水利工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实水利部党组关于加快农村水利改革开展的部署和要求，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的农村水利工作。来自全国各省（市、区）水利厅（局）、方案单列市水利局、水利部机关有关司局、流域机构分管领导和农村水利处负责同志共20230余人参加会议。与会代表实地参观了XX市怀远和XX市定远两县农村水利建设和改革开展情况;听取了安徽、山西、辽宁等12个省市和单位的经验介绍;李国英副部长作了重要讲话;会议由王爱国司长主持并作会议总结。 （二）会议主要精神 1、陈雷部长重要批示精神 近年来，农村水利工作认真贯彻落实中央和部党组的决策部署，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，在完善政策法规、推进工程建设、深化管理改革、创新体制机制、强化能力建设等方面取得了长足进展和显著成效，为国家粮食平安和农村居民饮水平安做出了重要奉献。谨向全国广阔农村水利工作者表示感谢并致以敬意。 党的以来，新一届中央领导集体更加重视水利工作，提出了一系列加快水利改革开展的重大举措，给农村水利改革开展指明了方向。的重要治水思想，进一步赋予了农村水利工作新内涵、新要求和新任务，农村水利工作责任更加重大、任务更加艰巨。希望广阔农村水利工作者以更加勇于改革、更加敢于吃苦、更加乐于奉献的精神，扎实做好农村水利各项工作，推进农村水利改革开展再上新台阶，为保障国家粮食平安和全面建成小康社会做出新的更大奉献。 2、李国英副部长讲话精神 李国英副部长的重要讲话。一是对近年来农村水利各项工作所取得的成绩给予了充分肯定，同时还回忆总结了农村水利改革开展积累的珍贵经验，表达在投资政策完善、法规制度建设、开展规划编制、重点工程推进、管理体制改革、管护机制创新、行业能力提升等方面，这些经验值得大力推广并长期坚持。二是从保障国家粮食平安、农村饮水平安、生态文明制度建设、保障国家水平安、适应农村生产结构变化、全面深化水利改革等六个方面，对农村水利改革开展面临的形势和要求进行了深入分析，深刻阐述了中央领导同志在中央农村工作会议等会议上的重要讲话和中央一号文件对农村水利开展带来的新机遇，深刻阐述了加快管水用水节水制度建设、推进农村水利改革攻坚的紧迫性。三是从支撑粮食的根底还不牢固、水资源利用率偏低、农村饮水平安任务仍然繁重、有利于农村水利开展的制度体系不健全、体制机制滞后于形势开展、基层水利效劳体系仍不完善等六方面客观指出了农村水利改革开展面临的困难和挑战，为我们指明了今后努力的方向。四是从打好今明两年农村饮水平安攻坚战、全面加强农田水利建设、大力推进区域规模化高效节水灌溉、加快推进建管体制机制改革、完善基层水利效劳体系五个方面进行部署，明确了近期的主要目标和任务。五是从强化组织保障、强化规划保障、强化投资保障、强化管理保障、强化政策保障等五个方面明确保障体系，各地要努力落实。 3、外省经验介绍 安徽、山西、辽宁等12个省市和单位做了典型发言，他们从农村水利改革开展的不同角度、不同领域、不同侧面，结合各自实际，谈进展、谈成效、谈创新、谈做法，有的两手发力创新投入机制，有的有力有序有效推进农村水利各类重点工程建设，有的围绕农业现代化着力推进农村水利现代化建设，有的加快创新小型农村水利工程管护机制，有的探索水权、产权、水价改革同步推进，有的大力推进高效节水灌溉，有的硬件软件并重着力健全基层水利效劳体系，等等。重点突出、特色鲜明，起到了相互学习借鉴的作用。大致有以下几方面： （1）目标任务考核方面 XX省以目标考核为导向，委、省政府将表达农田水利现代化水平的有效灌溉面积比例、旱涝保收农田面积比例、节水灌溉工程控制面积比例、灌溉水利用系数和小型农田水利工程管护标准化率等5项指标纳入全省现代化进程监测，对地方党委、政府进行目标考核。发挥政府主导作用，全面落实农村饮水平安行政首长负责制，在提前完成国家规划任务的根底上，按照通过城乡统筹区域供水全面解决农村饮水平安问题的工作思路，启动实施了新一轮农村饮水提升增效工程。 XX省政府按照统一规划，分步实施，因地制宜，合理布局，突出重点，分类指导的原那么，出台了关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见（皖政（2023）66号），决定在全省实施小型水利工程改造提升5588行动方案，即用5年时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使全省农田有效灌溉率提高到80%以上。 （2）建设管理创新方面 XX省围绕民生导向，精品工程，民办机制，着力提升五小水利的规划建设水平。完善分类分档竞争机制;整村推进，增加可量化目标，保证农民均衡受益;坚持自下而上申报，邀请农民代表参加省级竞争立项，问需、问计于民;牢固树立水利主导，统筹全域的规划意识，以水为平台，产村相融开展，夯实民生根底。把质量作为五小水利的生命线，小工程，高标准，确保30年不落后，50年还能用;推行省级抽检、市州全程、县级包村、乡镇专人、站所包点、村社自主、媒体监督、代表评议的质量监督模式;细化先建后补政策，注重制度建设，依法依规推进民办公助。结合审计、稽查发现的问题，省先后出台操作程序、财务、报账、公示等制度，及时修订管理方法;结合群教活动，开展五小水利建设领域侵害群众利益专项整治，排查问题，限期整改;在县级层面，推广五卡制（产权登记卡、建设任务卡、资金筹集卡、投劳记载卡、补助领取卡）、村级三议制（村两委提议、代表审议、群众决议）、施工队伍信息发布、跟踪审计、委托理财等机制，探索推广定型设计、定额补助的民办新方法，增强透明度。 （3）投入机制创新方面 XX省在工程投入上，重奖补促建设，加强财政资金引导，坚持政府主导作用，不断加大财政投入力度，省市县财政设立农田水利建设专项资金，严格落实土地出让收益计提及统筹政策。做好工程资金带动，在省级层面上，以省农田水利根本建设指挥部为平台，统筹整合各类支农涉水工程资金;在县级层面上，以县级农田水利规划委员会为平台，整合资金工程、建设任务和财政奖补建设任务。积极吸纳社会与群众投资，通过工程带动、财政奖补、鼓励自建、先干后补的方式，积极鼓励和引导社会群体等参与小型水利工程改造提升。 （4）工程管护机制创新方面 XX省按照产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益的总要求，组织开展小型农田水利工程管理体制改革创新试点，探索开展用水合作组织、水利工程管护公司、水利专管机构+管水员、新型农业生产经营主体自主管理、复合式社会管理效劳组织（如沟渠管护员、乡村公路管护员和小区保洁员三位一体管理）等5种新型管护组织。通过典型引路，各地因地制宜探索专业化集中管理、政府购置效劳、自建自管等小型水利工程管护新模式。 XX省以长效管护机制作为关键。完善管护制度，省级层面制定小型农田水利工程管理方法，各地也相应制定了有关管理细那么。建立有农村河道长效管护、小型农田水利工程长效管护省级补助经费，并且不断增加，省市县管护投入逐步加大。积极探索和推广了土地流转+新型农业经营主体自主管护、节水灌溉协会+专业化管护、资源整合+六位一体综合管护、财政保障+市场化管护、基层水利站+物业化管护等多种管护模式。 （5）体制、机制改革创新方面 XX省以产权制度改革为核心，大力推进农村水利改革，激发农村水利开展的内生动力。在工程产权方面，进一步明晰小型水利工程所有权、使用权和管理权，明确工程所有者、投资者和经营者的合法权益。对现有小型水利工程，按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权;对新建小型水利工程，探索按谁投资、谁受益、谁所有、谁使用或股份制的方法确定其所有权和使用权。在责任主体方面，在确认工程产权归属的前提下，探索所有权和使用权相别离的形式，试点两证一书制度，即确定产权主体，颁发工程所有权证;落实管护主体，颁发工程使用权证;明确各方责任，签订工程管护责任书。 XX省针对农村水利公共资源垄断经营、用水户权益难以保障等问题，确立了既要解决好工程产权、农户水权、农村水价问题，更要把三者有机统一起来，lsquo;两权一价rsquo;（水权、产权、水价）改革同步进行的改革思路。 （6）基层水利效劳体系创新方面 XX省方案利用3年时间，在全省建立职能明确、队伍专业、责任清晰、效劳到位的水利效劳体系。县级设置具有公益性职能的事业单位，建立水政监察与公安联合执法机制;乡镇调整水利站管理体制，开展水利效劳场所建设;村级按每个村设立一名水管员，组建村级水管队伍;明确县、乡、村的事权和职责，落实管护主体和管护资金，有效开展管护工作。 二、关于农村水利工作的任务和重点 按照全国农村水利工作会议精神，结合我省农村水利工作实际，我们最后一个季度可以讲任务重、时间紧、压力大、要求高，需要全省农村水利工作的同志们科学谋划、突出重点、破解难点、底线思维、履职尽责、奋力拼搏，扎扎实实工作，完成好今年的目标任务。 （一）农村饮水平安工程 今年，国家下达方案解决我省农村饮水平安700万农村居民和160万农村学生。目前，农村饮水平安工程建设整体与全国兄弟省市相比推进较慢，工程开工率和完成投资率低。大家要高度重视，采取得力措施，抓好农村饮水平安工程建设。根据各市县上报的招投标开标时间，9月底有121个县完成招投标开工建设，全省开工率可到达90%，12月底根本建成通水到户。一是认真排查工程进度滞后原因。各市、县对照工程进度表和工程施工组织方案表，查找分析滞后原因，提出整改解决方案，合理确定时间节点，按日保周、周保月、月保年度工程的原那么，制定切实可行的工程施工进度方案并严格执行，将滞后时间抢回来。二是抓先进带后进，促平衡开展。各省辖市根据工程任务大小、难易程度筛选2到3个县，每县选择3到4处工程，强力推进。将这批工程做为全市示范工程，加强指导和支持力度，及时总结经验并推广，从而带动各工程县平衡开展。三是加强对工程进度滞后县的督导。对工程进度慢、困难大的地方，要及时分析原因，查找薄弱环节，采取通报、约谈等方法，层层传导压力，组织技术力量加强指导，尽快扭转滞后局面。四是加快管网延伸工程进度。据统计，2023年农村饮水平安工程管网延伸共202300处，解决326万居民和学生，按照先易后难的原那么，各工程在开工后要全面推进这批工程建设，催促管材生产企业，保证质量，优先供货，施工单位加大机械、人力投入，力争在2023月底前见效通水。五是为了标准全省农村饮水平安建设管理，这次会上下发了全省农村饮水平安统一建筑风格、标识的技术和标准要求，希望各地要认真执行。 （二）小农水重点县工程 全省小农水重点县在建工程进度较慢，大局部工程县没有按照厅部署的时间节点完成。第五批22个小农水重点县2023年度工程，要求2023年6月底全面完成，目前，已完工的有