2023年保障“四权”和新闻媒体的社会责任个人的社会责任.docx

天道酬勤 保障“四权〞和新闻媒体的社会责任|一个人的社会责任 　　党的十七大把“扩大人民民主，保证人民当家作主〞作为坚决不移开展社会主义民主政治的首要任务。胡锦涛指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要建立民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。〞① 　　2022年“两会〞期间，温家宝总理在政府工作报告中已经提出保障人民享有“四权〞的任务。而在党的重要文件，特别是在党的最高会议上明确提出保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权这四种权利，并把保障“四权〞列为推进社会主义民主政治建构的首要任务，党的十七大和十七大报告那么是第一次。 　　其实，在为谁执政，为谁效劳的问题上，真正的马克思主义者从来就持有明确的立场和态度。早在20世纪50年代，邓小平在修改党的章程的报告中就讲过这样一段在今天读来仍令人冲动不已的话。他说：“马克思主义向来认为，归根结底地说来，历史是人民群众创造的。工人阶级必须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的群众力量，才能实现自己的历史使命―――解放自己，同时解放全体劳动人民。人民群众的觉悟性、积极性、创造性愈是兴旺，工人阶级的事业就愈是开展。因此，同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。〞② 　　正是邓小平，在中国改革开放之初就锋利地指出了我们制度上的缺陷。1980年8月18日他在中共中央政治局扩大会议上专门就党和国家领导制度的改革发表了重要讲话。他说，“文化大革命〞中，林彪、“四人帮〞大搞特权，给群众造成很大灾难。当前，也还有一些干部，不把自己看作人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化。他进一步分析说，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。〞他特别指出，“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。〞③ 　　为什么斯大林的严重错误在西方国家不可能发生？毛泽东和邓小平都没有作进一步分析。我想无非是议会民主、三权分立、朝野制衡、人民监督那一套西方国家已经实行了三四百年行之有效的民主政治理念与制度。但是，对于西方这一套民主政治制度，中国是不能照搬的。而目前我们面临的民主政治改革和建设的关口和瓶颈，我以为正是要找到一套完全适用于中国国情和执政党特点，根本上不同于西方政制的民主制度。这项史无前例的伟大工程主要应该依靠我们全党的智慧和能力，同时也要坚决不移地解放思想，还权于民，让人民真正当家作主，有充分的权利和相当的空间来为国家的命运和自己的未来思考和探索，让群众在党的领导下“自己解放自己〞。 　　随着中国经济改革的不断深入，中国的政治改革和社会进步也在日益推进之中。1997年和1998年，中国政府先后签署了经济、社会、文化权利国际公约和公民权利和政治权利国际公约〔前一个公约已由全国人大审议通过，后一个公约尚待全国人大审议并通过〕。这两个公约是由联合国大会讨论通过的有关国际人权最重要、最根本的国际规约。经济、社会、文化权利国际公约第一条第一款规定，所有人民都有自决权。他们凭这种权利自由决定他们的政治地位，并自由谋求他们的经济、社会和文化的开展。公民权利和政治权利国际公约第十九条第一款规定，人人有权持有主张，不受干预。第二款规定，人人有自由发表意见的权利，此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不管国界，也不管口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的或通过他所选择的任何其他媒介。第三款规定，本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但这些限制只应由法律规定并为以下条件所必需：〔甲〕尊重他人的权利或名誉。〔乙〕保障国家平安或公共秩序，或公共卫生或道德。中国政府愿意成认并遵守这两个条约，在很大程度上说明其对包括“四权〞在内的根本人权的尊重和保护，同时也显示出中国的人权保障事业自改革开放以来有了重大的进展。 　　简略地说，就人权而言，近30年来我们大致做了两件事。第一件事，政府把市场逐步还给人民。过去，方案经济主宰一切，从生产要素到作为生产力主体的人的自由空间是异常狭窄的。现在有了人力资源市场、金融资本市场，有了股市、房市、车市……市场已根本上回到了人民的手里。第二件事，政府开始把社会还给人民。和谐社会建设目标的提出是个伟大的发动令，人民回归社会，亿万民众作为中国现代社会的真正主人的身份认同革命已经拉开帷幕。而“四权〞的回归和实现将是人民当家作主的最终标识。 　　刚刚过去的2022年在使社会回归人民的伟大征程上走出了有决定意义的几大步。2022年4月25日正式公布政府信息公开条例〔将于2023年5月1日起生效〕。政府信息公开意味着在确保国家平安和不阻碍个人隐私、商业秘密的前提下，政府为保障公民的知情权和履行行政公正与透明的义务，通过新闻报道、公众旁听、查阅文件与档案和举行听证会等渠道，依照职权规定或满足公众申请向社会公开其所掌握的有关信息。政府履行信息公开的职责，是确保社会回归群众的重要根底。2022年8月全国人大通过突发事件应对法，并于当年11月1日起正式施行。这部缘于2003年“非典〞事件而出台的原名为紧急状态法的法案，2022年6月交人大一审，2022年6月二审，正式通过时对原稿颇有争议的第45条和第57条作了重大修改。原第45条规定，“履行统一领导职责或者组织处置社会平安事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态开展的消息，并对新闻媒体的相关报道进行管理。〞正式法案公布时删除了“并对新闻媒体的相关报道进行管理〞的条文。原第57条规定，“新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态开展的消息或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款。〞在正式文本中该条文字已全部删去，新条文改为：任何单位和个人不得编造并且传播有关突发事件事态开展或者应急处置工作的虚假消息，或者明知是有关突发事件事态开展应急处置工作的虚假消息而进行传播。 　　也是在2022年，我国政府的新闻发布和新闻发言人制度得到进一步完善与开展。国务院已有74个部委建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。全国31个省〔市、自治区〕人民政府全部建立新闻发布和新闻发言人制度，共设立52位新闻发言人。国务院新闻办还在这一年首次公布了党中央有关部门新闻发言人名单及新闻发布工作机构。根据相关规定，我国公民、法人或者其他组织还有权主动向各级政府申请所需要的信息，从而突破了过去只能通过政府举办发布会等被动形式获取信息的规定。此外，公民还有要求对关涉自己的不准确政府信息记录予以更正的权利。 　　由是观之，我国在确保公民知情权、参与权、表达权、监督权等“四权〞的过去30年，尤其是2022年中取得了长足的进步。人民正在逐步地接近真正的“社会主人〞的地位。可以说，过去所做的一切，为确保党的十七大提出的“人民民主是社会主义的生命〞、“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心〞④的创新理念的贯彻普及、深入人心，迈出了扎实的一步。当然，今后的路还长，要做的工作还很多。比方，政府信息公开条例还未能将“公开为原那么，不公开为例外〞的更为国际化、更为开放的理念收入其中。突发事件应对法还有未尽如人意的规定。政府新闻发布和新闻发言人制度还有假设干可能导致某种变相的信息垄断的异化功能。但总的说来，对于过去所做的这些工作，所取得的这些成绩，我们应给予较多的肯定和较高的评价。 　　面对党和政府还市场于民，还社会于民，还权利于民，还自由于民所持的新观念和所采取的新举措，新闻传播界对自身的理念、实践和改革目标，应有新的观察、新的思考和新的举措。西方有识之士曾经说过，新闻自由的最大敌人其实并不是行政权力，而是新闻责任的丧失。读罢新闻记者2023年第1期发表的该刊第7年新闻打假的10个案例，和新闻知识2023年第1期发表的2022假新闻备忘录12个案例，我们再次感到难堪。新闻记者在编者按中说，“本刊的新闻打假已经7年，虽然使我们的神经多多少少有些麻木，但面对又一个年度里如此众多的假新闻，作为传媒人，我们仍然痛并羞愧着。这样的年度十大假新闻评选何时是尽头？〞我们应尽快尽早地走出这种有碍传媒现代化、有碍传媒为民主政治建设助力的困境。我们应根据效劳“四权〞保障的高标准来设计传媒的新布局、新风格、新形式。在党的第十七届中央委员会领导下，中国新闻传媒要为公民知情权的回归与扩大，开设更多的政府信息视窗，要为公民参政权的架构与实现提供更有效的参政议政平台，要为公民表达权的重建与畅通开拓更多的渠道，要为公民监督权的落实与保障造就更多的园地。为了新时期的“四权〞保障，新闻传播界在理念、体制、机制和方法上要有更多的思想解放，更多的思路创新，更多的求真务实的努力。 　　面对保障“四权〞的召唤，新闻教育界作为培养未来记者编辑主持人播音员的人才资源生产团队，同样应该有新的认识、新的思路和新的举措。把“四权〞―――知情权、参与权、表达权、监督权的理论解读纳入教学与科研的内容之中，是责无旁贷的新任务。把培植和提升未来新闻工作者及在岗新闻工作者的“四权〞意识，引领他们自觉地、有效地为张扬和维护公民的“四权〞积极工作，理所当然地应该成为新闻院校人才培养的目标之一。与此同时，或者说更为重要的是，新闻教育工作者首先要从自身做起，成为具备“四权〞意识的自觉公民，成为维护自己的和公众的“四权〞的无畏公民。为达此目的，在新年伊始的春天，新闻院校应该展开一个学习、研究、宣传和普及“四权〞的活动。而要造就这样一个舆论环境，它的前提是进一步解放思想。我们欣喜地看到，这个前提条件正在到来。今天回想起来，去年胡锦涛同志在中央党校的报告中提出要坚决不移地解放思想的号召，实际上已经预示着这个思想解放的春天正在到来。让我们张开双臂，去迎接全党和全国人民思想解放的春天。■ 〔作者系复旦大学新闻学院教授、博导，复旦大学新闻传播与媒介化社会研究基地主任〕　　注释： 　　①④胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗―――在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告第29页、28页，人民出版社2022年版 　　②邓小平：关于修改党的章程的报告，邓小平文选第一卷第217～218页，人民出版社1994年版 　　③邓小平：党和国家领导制度的改革，邓小平文选第二卷第333页，人民出版社1994年版