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2023
行政
审批
制度改革
工作汇报
市行政审批制度改革工作汇报
一站式效劳
自20xx年“中心〞成立以来,不断强化窗口效劳功能,审批效劳、公共效劳和中介效劳一并集中进驻,实现“进一家门,办百家事〞。一是两集中两到位。为解决窗口审批事项少,授权不到位,只能受理、不能办理的“收发室〞问题,20xx年,我市大力推进“两集中两到位〞改革,即部门的审批职能向行政许可科集中、行政许可科向行政效劳中心窗口集中,窗口事项进驻到位、授权到位。全市33个审批部门职能整合,单设行政许可科,并集中行使部门审批权力,承办行政审批的科室由改革前150个减少到44个,分管领导由88名减少到35名,窗口集中进驻事项增加至634项,占全市许可、非许可审批事项的88%(不含社保效劳中心)。同时,推行窗口首席代表制,刻制部门审批专用章,扩大窗口授权,实现窗口审批、窗口办结、窗口发证,进驻事项中一审一核比率高达91%。二是市民之家。为进一步增强办事大厅效劳功能,我市于20xx年建立市民之家,移动、电信、华数、水务、电力、燃气等8个效劳单位的开户、变更和收费等49项业务进驻窗口,既方便了在房产过户登记等事项办理过程中,同步完成有关效劳的过户手续,又方便来办事的群众完成效劳缴费。同时,在咨询导服窗口扩展档案查询功能,市档案局派专人进驻,并开通电子档案自助查询等功能。三是中介超市。行政审批过程中往往涉及中介效劳前置,为此,在“中心〞专门安排2023-12楼共3000余平米场地,通过行业规划和竞争,择优引进26类共70余家中介机构集中办公,形成了门类齐全、信息公开、效劳优质的中介效劳超市,解决了多数企业不熟悉中介的问题。
一单式清权
建立审批事项动态管理机制,定时清理事项、下放权限和简化前置,促进简政放权。一是削减审批事项。加大对无法定依据、不适应管理要求和有碍于科学开展等事项的清理,行政许可、非行政许可事项从20xx年初的724项减少至299项,削减425项,削减比例达58.7%;针对转移转化为监管和效劳的事项,专门建立配套的监管机制,优化效劳质量,强化事后监管。同时,加大审批权力向乡镇一级下放和延伸,农村宅基地审批等共23项审批事项直接由乡镇政府办结,再生育审批等145项审批事项,下放业务受理权限,由乡镇便民效劳窗口受理,并通过网上联动办理。二是“十五条〞简化意见。在投资工程审批领域,制定出台“十五条〞工作意见,对方案内工程取消资金来源、工程建议书等9个审批事项和7项中介技术效劳,工程规划方案、初步设计等15个审批环节合并为5个审批环节,另有24项前置审批条件得到简化或延后。“十五条〞工作意见出台后,工程流程得到简化,一般政府投资工程全程审批从原来的39个审批环节、17项中介效劳直接减少至20个审批环节、2023项中介效劳,节约时间超过60天。横向比较于萧山余杭,审批环节减少2023个以上。三是审批标准化。在做好事项清理削减的根底上,对保存的审批事项开展审批标准化建设,大幅度的精简和严格标准审批事项的实施依据、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等13项运行要素。目前,进驻中心的审批效劳事项中,一审一核率到达91%,审批事项平均承诺时限进一步压缩至4.7个工作日。20xx年,共受理审批业务近49万件,其中即办件比例到达93%,剩余承诺件中的一审一核率为99.2%。
一张网运行
20xx年,我市建立了审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体、全市统一的网上行政效劳中心。一是网上实时审批。全市除公安等7个具有上级垂直审批系统的部门外,其余26个具有审批职能的部门全部统一进网审批,通过审批流程固化和电子化报件,打造审批申请、受理、审核、审批、收费和发证等环节全流程网上办理的“信息跑人少跑〞审批新模式。网上审批推行以来,累计承办各类审批业务20余万件,投资工程审批相关事项实现全网运行,在压缩审批承诺时间的根底上,网上审批提前办结率到达64%。二是网上申报。行政效劳中心门户网站成为全市行政审批权力集中公开的平台,办事群众可通过查询办事指南,了解审批事项的依据、条件、流程、时限、材料和收费等具体情况,并直接下载申请表格,提前做好审批报件准备。同时,对有条件的办事群众,可直接通过该平台进行网上申报,上传审批材料,相应窗口在规定承诺时限内完成预审后,办事群众可直接将申报材料到窗口即时换取正式审批结果。三是全程电子监察。网上审批平台对审批事项从受理到办结的运作流程进行逐个固化,并明确每个环节的责任人员,表制式收取申报材料,最大限度地压缩自由裁量空间,标准了权力运行;同时,通过网上实时运行,平台自动记录每一笔审批业务的运行轨迹和时间节点,并自动实现办理时限的黄牌预警和红牌警示,做到审批过程痕迹保存,全程跟踪。对于投资工程审批,还实现了全流程进度跟踪督查。
一窗式受理
为方便群众办事,提升审批效率,富阳实行投资工程综合进件,推行“一窗进一窗出〞的网上并联审批,并实现审批材料网上跨部门共享。一是综合进件。为加强工程审批综合协调和进度跟踪,设立了投资工程综合进件窗口,由市行政效劳中心派驻人员开展综合进件。凡投资工程审批事项,均需从综合进件窗口统一收件登记,并扫描入网后,解锁相应部门审批事项进行审批,有效解决了窗口“收件不受理、受理不登记〞的体外循环问题,并大大减少了企业跑窗口数量。二是并联审批。加强各项创新工作举措整合利用,推行“一窗进一窗出〞的网上并联审批机制。如网上施工图并联审批。由综合进件窗口一次性收取规划、住建、消防、人防、气象五部门的审批材料,经电子化后扫描入网,启动五部门并联审批,结合住建局统一催促施工图设计中介限时完成图纸变更过程,最终由综合进件窗口统一代发五项批复。实行施工图网上并联审批后,部门收取材料从原来的50余件次减少为24件次,群众从原来的跑5个窗口减少至1个,审批时间从原来串联的50余天减少为6个工作日。网上并联审批模式还同时推广至施工许可证七项规费缴纳环节和房产四证联办领域,通过并联,涉及投资工程审批规费缴纳的5个部门的7个收费事项,实现一窗受理、一次核算、一并缴费,让办事群众少跑窗口十次左右,少交材料20份;房产四证联办,不仅确保在90分钟内立等办结,且办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至2023件次,减少跑窗口数量5次,在全国走在前列。三是资料共享。在网上审批的根底上,建成网上批文资料共享信息库,实现审批材料跨部门共享。列入共享目录的营业执照、法人身份证明及各审批部门出具的审批批复或证照等共计45项审批共享材料,或由综合进件窗口收取并实时扫描入库,或由部门审批结束后自动入库,后续相关部门便可通过网上共享,并一律不再向办事群众重复收取。推行资料共享后,实现了一个工程、一套材料、一次收取,投资工程审批全流程可减少业主单位重复提供各类审批材料300件次以上。
一体化纳管
为破解中介技术效劳对工程审批进程的滞延问题,自20xx年以来,富阳以加强中介效劳标准化管理撬动审批再提速。一是构建纳管体系。建立由市监察局、市行政效劳中心牵头,以各行业主管部门为主,物价和工商等部门为辅,业主单位和中介行业协会积极参与的中介管理体系。牵头部门做好全市中介纳管工作的统筹协调和督查工作,并统一汇总运用综合考评结果,确保政出一门,统一管理;同时,按照“谁审批谁主管〞的原那么,分行业落实审批部门的具体监管职责,包括制定中介效劳标准,出台管理考核细那么,梳理确立中介机构名录,建立起较为完善的中介效劳运行和监管的体制机制;工商和物价部门做好中介机构持照经营和依规收费专项检查。二是实行综合考评。对中介机构实行分行业百分制考核,其中审批部门日常监管占70%,行政效劳中心群众满意度回访占30%,专项检查实行倒扣分制,并最终由行政效劳中心统一汇总和运用考核结果;考核结果分行业排名通报,并与奖励扶持、政府投资工程预选名录和进驻中介超市相挂钩。20xx年,对全市与行政审批相关的20类共180家进行综合考评,考核结果通过窗口公示、网上中介效劳超市等按照分数分行业排名公开,并有20家中介列入预警名单或黑名单。三是推行捆绑考核。在中介纳管的根底上,建立中介机构和行业主管部门捆绑考核机制,即从业主委托中介机构开始,直至审批部门作出审批决定的全过程,由审批部门(行业主管部门)负责限时完成,监察部门对审批部门考核,不区分中介机构技术评价和审批部门正式审批,实行打包考核。捆绑考核解决了中介效劳效率低下,技术成果反复修改和延时责任不清的问题,强化落实了部门的监管职能。
一揽子评估
推行区域中介技术效劳化零为整改革,在做好具有较完整规划的工业平台的区域性整体水土保持方案、地质灾害评估、征占用林地、雷电灾害评估等中介技术效劳的根底上,取消具体投资工程的中介技术评估工作,切实为工程审批减负。20xx年,对富阳汽贸城170余亩规划区块完成总体的地质灾害评估、压覆矿、水土保持和规划环评,此后对具体进驻的2023家4s店工程不再单独编制相关中介文本和报批程序;20xx年11月,市行政效劳中心组织水利水电局、国土局、气象局、林业局等窗口负责人成立工作小组,并联系我市主要工业平台。通过调研,确定了具有较完整规划的工业平台开展中介技术效劳化零为整工作,富阳经济开发区银湖区块(6平方公里)和场口工业平台(12.3平方公里)于2023年1月完成整体的水土保持方案审批,其他中介效劳正在实施中;2023年1月,江南新城(灵桥、春江、大源和新沙岛四个区域,共13平方公里)启动整体中介评估工作,目前已接近尾声。
一指数考核
为稳固审改工作成果,自20xx年以来,富阳推行行政审批效能指数考核,从一审一核、提前办结率、上网率等十个动态效能指标和职能整合等五个常态指标,对各部门窗口进行月度和年度考核,考核结果通过富阳日报排名通报,对连续排名末三位的进行预警,并由部门分管领导驻窗口改进工作,极大地稳固审改成果,激发部门提速增效潜能。效能指数考核,改变了监察局和行政效劳中心对审批部门行政审批效能监察模式,从原来的仅工作纪律、统计分析等浮于外表的管理,变为深入每一笔具体业务的管理,更具客观、公正和全面性。
一条龙代办
在工程审批过程中,企业往往因为不懂审批而无从下手,甚至走不少弯路、回头路。为此,自20xx年以来,富阳推行投资工程审批代办制,市委组织部每年从主要审批部门和乡镇街道抽调素质高、能力强的市管后备干部到行政效劳中心脱产挂职,专职为企业提供全程代办效劳,一方面为企业提供优质代办效劳,减少企业在工程审批过程中的人财物力等负担,另一方面也通过代办,锻炼提升挂职干部综合能力素质,并发现审批体制机制上存在的各类问题,为深化审批制度改革建言献策。代办制推行6年多来,共有95名代办员到岗挂职,总计代办各类投资工程202361个,代办审批事项8226项,并有19名挂职干部得到组织提拔任用,取得了提升效劳、优化环境和锻炼干部的多赢。
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