2023年区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考.docx

2023年区县党代会闭会期间发挥代表作用的实践与思考 探究在闭会期间发挥党代表的作用，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。党的十六大提出：“要以保障党员民主权利为根底，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。乐观探究党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。〞这既对新形势下发挥党代表在闭会期间的作用提出了要求，也为如何进行探究指明白方向。在闭会期间发挥党代表的作用，就是将党代会代表由特殊任制改为常任制，通过设计代表发挥作用的载体和途径，组织代表开展经常性活动，转变党代表以往只在大会期间发挥作用的状况。x年初以来，北仑区在区党代表中探究实施了党代表活动制度，经过两年的实践，逐步积累了党代表在闭会期间发挥作用的一些经验，也觉察了一些问题。为进一步探究党代表在闭会期间发挥作用的途径和形式，从更深层次、更广范围上深化党代表活动制度工作，我们对北仑两年来的实践作了一次具体的调研分析，并形成此报告。 一、党代会闭会期间发挥代表作用的背景考察 1、党代会闭会期间发挥代表作用，是完善党员代表大会制度的需要。依据党章规定，中心和地方的党员代表大会是党的权力机构，但是，在实际工作中，党代会的权威并未得到敬重，党员代表的作用发挥不够。主要体现在：一是代表作用的“一次性〞，几年开一次代表大会，党员代表只是“听听报告，填填选票〞，大会闭幕后，代表任务也就完成，形成了“代表代表，会完拉倒〞的现象。二是代表权利的“局限性〞。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。三是代表作用缺乏“权威性〞。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平常党员代表提出的批判、建议和意见不能象人大代表那样引起足够重视。因此，在十六大提出要完善党的代表大会制度的新形势下，有必要建起一支“常任制〞的党代表队伍，通过经常组织代表活动，丰富代表大会的内容，拓展代表大会的空间。 2、党代会闭会期间发挥代表作用，是进展党内民主，加强党内民主制度建设的需要。十六大报告指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。〞这是总结党的历史经验得出的科学结论。建设社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。而进展人民民主，首先必需进展党内民主，党内民主的好坏，都会对国家政治、经济和社会产生极其重大的影响。党的十六大把党内民主置于关系到党的生死存亡的战略高度，指动身展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。当前进行社会主义政治文明建设，根本内容就是进展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这就需要把党的建设和政治体制改革有机统一起来，特殊是要进展党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式。发挥闭会期间党代表作用机制的形成，保证了党的各级代表大会在闭会期间，党员和党员代表都能够充分行使民主权利，可以使基层党组织选举产生的党员代表在届期内较长时间能够行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利，必将推动党内民主向更深层次进展。 3、党代会闭会期间发挥代表作用，是保障和维护党员权利的需要。党章不仅规定了党员应履行的根本义务，也规定了党员应享有的根本民主权利。党员参与党内事务是党员民主权利最根本、最直接、最主要的体现。客观地看，党员参与党内事务的方式、渠道还不通畅，对于党内重大决策活动，一般党员还没有参与时机。在闭会期间发挥代表的作用，党委可以将一些重大问题让党员代表早知道，并以党员代表为中转站，将重大决策和重大问题扩大到党内进行争辩，由党员代表准时将党员的意愿和呼声收集上来，促进党委决策的科学性。对此，党的十六届四中全会要求，“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内状况通报制度、状况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推动党务公开，增加党组织工作的透亮     度，使党员更好地了解和参与党内事务〞，“建立党的代表大会代表提案制度。乐观探究党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制〞。这一规定，有利于开拓党员参与重大决策的新渠道，有助于保障和维护党员权利。 4、党代会闭会期间发挥代表作用，是加强和改进党的领导，提高党的执政力量和领导水平的需要。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，对加强执政党的自身建设提出了新的更高的要求。党的十六届六中全会指出，“要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政力量建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会进展的水平，进一步增加党的领导核心作用〞。发挥闭会期间代表的作用，对于稳固党的执政根底、提高党的领导水平、加强对党委的监督等方面具有格外重要的作用。通过常任的党员代表架通了党委经常联系宽敞党员和广泛联系各方面群众的桥梁，有助于亲热党群干群关系，增加党组织的吸引力和分散力；通过重大决策提交党员代表会议争辩，促进了科学决策；通过党员代表联系宽敞党员和群众，可以形成一张掩盖广泛的监督网，大力推动党风廉政建设，维护党的形象。 5、党代会闭会期间发挥代表作用，是宽敞党员意愿的集中反映。党的代表大会代表是各基层党组织按党章规定选举产生的，具有广泛的先进性，他们受基层党组织和宽敞党员的托付，参与党委重大问题决策，加强对党委及班子成员的监督，反映基层党组织和宽敞党员的意见和建议，但是在原有的运行机制下，党员代表只能在有限的几天之内参政议政，代表大会闭幕后很难再以真正意义上的代表身份参与活动，党代表的地位减弱，意识淡化，作用难以有效发挥，赐予的权利难以真正体现，以致在日常换届工作中消逝一些党员要求成为人大代表而不愿当党代表现象。建立党代表闭会期间发挥作用的正常机制，就能较好地弥补这一缺憾，基层党员和党组织的愿望和需求能通过党代表准时向党委反映，党代表的地位和作用也得到了提升和发挥，因此，党代表在闭会期间发挥作用，符合宽敞党员和基层党组织的意愿和要求。 二、北仑区党代会闭会期间发挥代表作用的探究与实践 （一）根本做法 1、成立特地机构。依据北仑区委五次党代会的要求，x年7月，北仑区委组织部组织调研组就党代表活动制度进行全面调研。在大量收集国内相关地方党代表常任制试点经验材料以及赴四川雅安、台州椒江等地学习取经的根底上，调研组起草了中共宁波市北仑区第五次代表大会代表活动制度暂行方法，明确以党代表活动制度为载体，全面探究党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。为协作制度的实施，北仑区委确定，成立区委党代会代表工作办公室。办公室设在区委组织部，为副局级常设机构，并增加二名工作人员。主要职责是：做好代表的联络、接待、信访工作；办理代表的建议书，催促建议书受理单位或相关部门认真准时办理，并将办理状况答复代表；负责联系代表工作，组织、指导、督查代表的各类活动；准时向区委汇报代表的意见和建议；办好内部刊物，准时沟通状况，总结经验，指导工作。 2、建立配套制度。制度是活动的根底。从探究工作一开头，北仑区就把制度建设放在突出位置，以制度来拓宽代表发挥作用的渠道。在统盘考虑的根底上，区委设计了制度建设“1+5〞的工作方案。“1〞即中国共产党宁波市北仑区代表大会代表活动制度（试行），它对闭会期间代表、代表团（组）、活动制度、机构保障等方面进行界定，搭建了闭会期间代表发挥作用的“总框架〞；“5〞即5个配套制度，分别为学习制度、联系制度、提议制度、视察和调研制度以及质询制度。在这5项配套制度中，学习是代表发挥作用的保证，联系是前提，提议、视察、调研、质询是方法途径。目前，前三项制度已依次出台。其中，北仑区区党代表学习制度（试行）明确了区党代表的学习内容、学习方法和学习要求，建立了学习督查制度；中共北仑区委委员联系区党代表、区党代表联系党员和群众暂行方法，要求区委委员分片联系区党代表、区党代表分行业联系党员和群众，每年分别开展二次或四次以上的联系活动；中国共产党宁波市北仑区代表大会代表提议办理暂行方法提出了党代表提议的范围、形式及要求，建立了党代表提议的回复和处理机制。 3、设计活动载体。代表作用发挥如何，关键还在活动载体。几年来，北仑区主要从以下几个方面进行探究：一是加强双向联系。依据中共北仑区委委员联系区党代表、区党代表联系党员和群众暂行方法，建立区委委员与基层党代表、区党代表与基层党员群众之间的日常联系。为丰富活动形式，又相继推出了“代表活动日〞、乡镇（街道）党员效劳询问中心党代表接待室等载体，进一步加强党代表与基层的联系。二是征询意见建议。明确区党代表在党代会会议和闭会期间都可以以口头、书面和电子邮件等形式向区委提出意见建议，并在中国共产党宁波市北仑区代表大会代表提议办理暂行方法中对党代表书面提议的回复和处理进行了标准。另外，特地设计、下发了党代表提议表，在“北仑党建网〞开通了区党代表信箱。三是开展持证视察。就区委近年来的重大决策和党建工作任务，设计视察专题，组织区党代表开展持证视察，通过看（视察点）、听（视察对象汇报）、问（工作落实状况）、提（问题意见建议）等方式，推动区委决策的落实。四是乐观参与全会。会前，通过发放全委会报告征求意见稿、召开党代表座谈会等形式，征求党代表对全委会的意见建议；全会期间，邀请基层党代表列席区委全委会；会后，不定期通过党代表团（组）活动、北仑组工·党代表通讯以及党代表座谈会等形式，向区党代表通报重要状况。 （二）初步成效 1、增加了党代表的荣誉感、责任感。实行党代表活动制度后，由于代表资格是常任的，代表活动也从“五年一次〞到“每年都有〞。通过不定期的组织活动，不少党代表表示，“责任和压力明显更大了〞。在最近召开的区委全会会上，列席的基层党代表说，“区委这么重视我们基层党代表，我们回去后确定要充分发挥好党代表的作用，向四周的党员群众宣扬这次全委会的精神，让全委会的声音传得更远，工作贯彻得更扎实。〞 2、健全了民主决策机制。实行党代表活动制度后，基层党员群众多了一条向区委反映意见、建议的渠道；区委也多了一条了解一般党员思想和心愿的渠道。近二年来，北仑区委就全委会报告、区级领导班子民主生活会等向党代表征求意见10次，先后共征集意见建议80余条，其中以书面形式提出提议5条，有力地拓宽了党内民主渠道，促进了区委决策的科学性。今年7月，区党代表任群提出联合物业改制，职工心情剧烈的提议后，开发区管委会主任会议对此作了专题争辩，确保了企业改制的顺当进行。 3、拓宽了民主监督渠道。实行党代表活动制度后，党代表通过参与区委全委会、视察重点工作、收集和整理党员的意见建议、参与行风监督等活动，对区委以及各级党组织起到了很好的监督作用。在去年组织的党代表视察活动中，不少被视察单位领导表示，党代表来视察，对自身工作是一种促进和压力，期望党代表多提意见、建议，把工作做得更好。 4、亲热了党群、干群关系。实行党代表活动制度后，区委委员要分片联系区党代表，区党代表要分行业联系党员和群众，这样，党员群众的意见和建议，通过代表能够准时反映上来，党代表成为了区委和基层党员群众之间的桥梁和纽带。近两年来，北仑区基层党员群众通过区党代表这个渠道向区委区府提出的意见建议就有20余条，区委与宽敞党员、群众之间的联系和沟通得到加强，党群、干群关系进一步亲热。 （三）存在问题 1、意识障碍。过去，区（县）党代表五年才开一次党代会，职责很明确，审议通过报告、决议以及贯彻组织意图完成选举任务，党代表普遍缺乏当好代表的自觉意识和实践经验，不少代表对自身的职责定位仅停留于“举手划圈〞，代表之于他们与其说是职责毋宁说是荣誉。因此，在不少区（县）代表心里，党代会闭幕即意味着代表作用终止