2023年在全市推进金融综合改革发展实体经济动员大会上的致辞.docx

在全市推进金融综合改革开展实体经济发动大会上的讲话[小编推荐] 在全市推进金融综合改革开展实体经济 发动大会上的讲话 陈德荣（2023年4月28日） 3月28日国务院常务会议通过了温州金融综合改革试验区方案，使温州再次成为全国乃至全世界关注的地方，各界名流、各路领导纷纷来温考察指导，各大金融机构也纷纷联系来温开展。过去到外地考察，人家说得比拟多的是温州过去的辉煌，但这次我市党政代表到北京、天津考察，人家说得比拟多的是温州未来的开展，都非常羡慕温州有金融综合改革试验区的金字招牌。所以，我们决不能轻易错失这次大好机遇。特别是这次国务院常务会议明确，金融综合改革试验区就温州一家，很多试验工程要在温州试验成功的根底上再推广，如果试验不成功，其他地方就不能搞。如果温州金融综合改革搞得好，那温州就是全国改革开放的功臣。因此，温州搞好金融综合改革没有退路。 这次会议的主要任务是，认真贯彻中央的战略决策、全省金融工作会议和开展实体经济电视 会议精神，按照市委、市政府的决策部署，发动全市上下认清形势、坚决信心，以启动金融综合改革试验区建设为契机，再造体制优势，优化开展环境，全面加快实体经济健康开展。之所以把两个会议合并召开，是因为金融综合改革的最终落脚点在开展实体经济，是“引金融之水、浇灌实体经济之田〞。下面，我讲四点意见： 1 一、统一思想，深刻认识振兴实体经济是推进转型开展、建设“三生融合〃幸福温州〞的核心命题 坚持以经济建设为中心，是改革开放以来党的根本路线的核心内容。经济现代化，是率先全面实现现代化的基石。加快经济转型升级，夯实实体经济根底，是当前和今后相当长一个时期全党工作的第一要务。 去年下半年以来，以“老高〞跑路为标志性现象，温州民营经济的孪生兄弟——民间金融出现局部风波，实体经济也随之下滑。今年一季度温州gdp同比增长5%，列全省倒数第1位；规上工业产值负增长2.8%，列全省倒数第1位。在经济增长速度列全省倒数第1位的同时，温州的经济效益也是全省倒数第1位。从一季度的工业企业11项经济效益考核指标看，最好的是产品销售率指标，列全省第3位，这与温州民营经济的特点是相符的，但其他指标都在全省第7位之后，其中全员劳动生产率列全省倒数第1位，新产品产值率、流动资产周转率、工业产品质量指数列全省倒数第2位。这种情况与去年全年根本一致，去年温州的经济效益也是列全省倒数第1位，其中全员劳动生产率、万元产值综合能耗降低率、新产品产值率都列全省倒数第1位。速度慢、效益差，实体经济开展进入到谷底。 从产业结构看，原来温州的效劳业开展相对还可以的，但效劳业开展离不开二产的开展，没有二产作为根底，效劳业的开展是不可能的。所以，温州效劳业占比在全省相对较高，并不是因 2为效劳业兴旺，而是因为工业相对低迷。现在温州的效劳业增加值占gdp比重为44.6%，与杭州、宁波、苏州、无锡、常州等城市的平均水平根本相当，但人均效劳业增加值仅为杭州的41.1%、宁波的51.3%、苏州的37.2%、无锡的34.3%、常州的49.2%。这说明温州是由于经济整体开展水平低，才有了相对较高的效劳业占比，当前温州实体经济开展形势非常严峻。 温州开展相对缓慢的主要原因是投入缺乏。即期指标差还缺乏以忧，忧的去年和今年投入不理想，特别是实体经济投入严重缺乏。去年全市投资有了恢复性增长，全社会固定资产投资总额1752亿元，增长89.2%，投资率达52.3%，但与全国64%的投资率相比仍低11.7个百分点，更不用说弥补以前累计的差距。今年一季度固定资产投资仅增长9.5%，低于全省平均水平5.5个百分点，增速列全省倒数第2位。特别值得关注的是，去年以来的投资增长中很大一局部是土地购臵费用，并没有形成实物投资量。去年全市工业经济投资只有330.5亿元，仅增长19.8%，处于全省后列；今年一季度工业是负增长，工业投资列全省倒数第1位。没有投入，就没有即期增长，也就没有未来的开展。现在温州的平均开展水平只有全省的一半多，与杭州、宁波已经有了一半的差距，温州的人均水平已经是全省倒数第2位，属于相对欠兴旺地区，如果再按这样的速度开展，温州就会成为全省最贫穷、最落后的地区，这与温州的形象是不相称的。 投入缺乏的主要原因是环境不佳。环境是最大的公共品，营 3造环境的主体责任在政府。分析当前的经济开展环境，主要有几个方面的问题：（1）金融对实体经济的支撑作用不明显。资金只有落地了，才能成为投资。温州有6000多亿元的民间资本，但受金融体制制约，导致民间资金多投资难。“十一五〞期间温州在外地的实业投资达3000多亿元，在外乡却只有1300亿元，资金没有在本地形成有效投资。（2）开展空间缺乏。温州“七山二水一分田〞，空间资源缺乏，土地资源相对稀缺。（3）开展平台缺乏。在经济开展初期，村村点火、户户冒烟，可以在违章搭建里开展个体私营经济。但从紧缺经济向过剩经济过渡时期，原来低小散的格局没有竞争力，只能靠无证无照、不交税费、不治污等方法生存。长期以来，由于政府管理不到位和“无为而治〞，使这样的低小散还能在温州大量生存，导致一些高端产业难以在温州立足，形成了逆向淘汰，温商在外地的投资规模和水平都远在外乡投资之上。现在温州的劳动生产率比全省平均水平低40%，温州经济开展靠的是资源消耗、环境污染、违章搭建，不仅政府没收到税，环境也被污染了。环境治理的责任在政府，政府没有为实体经济开展搭建大的好的平台。现在产业需要集群开展，需要公共效劳的根底，需要上下游产业链配套，但温州没有形成完整的产业链集聚平台，现在的产业投资主要集中在沿海的开发区和园区，中心镇和功能区的平台功能没有得到发挥。原来的小乡小镇没有大的产业集聚平台，不可能有现代化的产业集群，所以去年我们通过乡镇区划调整，推进中心镇和功能区开展，推进农 4房改造集聚和农民城市化，推进与之相配套的中心镇功能区建设，实现工业化与城市化的双轮驱动，加快温州的现代化步伐。但这项工作刚刚起步，比其他地方晚了整整2023年，像XX市非常重视强镇开展，仅扬汛桥镇就有上市公司2023多家，这样的中心镇在绍兴还有很多。（4）商务本钱高。审批制度改革改了一年还是没有改到位，大量老百姓和温商还是反映事难办，许多审批跑了一个又一个环节还办不了。同时，房价太高、土地本钱太高等，也是开展实体经济的障碍。（5）亲商安商工作不到位。对温商的感情不深、关爱不够，尊商兴商的气氛不浓，对外地来温招商熟视无睹，对温商外流见怪不怪。 当然，这两年通过推进瓯飞工程、高速公路联网工程等重大根底设施建设和“六城联创〞、城市转型开展破难攻坚七大行动，环境条件有所改善。现在外地联系来温开展和温商回馈家乡的热情不断高涨，为我们创造了非常好的招商引资和开展实体经济的条件。特别是“两海两改〞国家战略，为温州转型开展提供了巨大契机。（1）海西经济区开展战略。过去温州区位条件不好，但现在是海西经济区和长三角经济区的交汇城市，区位条件明显提升。而且从海XX县区来看，3月25日温州对台北直航开通，温州到台湾只要50多分钟，甚至比福州赴台都更方便。（2）XX省海洋经济示范区战略。现在瓯飞工程已经通过专家评审，下步就将进入正式实施阶段，一期就到达18万亩，相当于我们好几年的土地指标，同时也为温州的港口开发提供了重要条件。（3）全 5国农村改革试验区。应该说，在30多年改革开放中，最关键的是人力、资本、土地三大要素的市场化改革。去年国务院批准温州作为全国24个农村改革试验区之一，温州的重点就是产权制度改革，以土地制度改革为核心的农村产权制度改革，必将打破城乡二元结构，带来城乡之间以土地为主的要素自由流动，从而大大提高土地资源的配臵效率。过去土地资源只能在城市实现增值，今后农村土地也能进行规模化经营，必将带来工商资本对土地的投入。特别是宅基地的用益特权改革，虽然温州户均只有三分多宅基地，但20236万户就是48万亩，如果通过“三分三改〞和农房改造集聚，宅基地可以节约50%以上，按每年完成5%计算，每年就有1.4万亩土地可以用于城市建设。（4）金融综合改革试验区。资本的市场化改革所带来的效益，是其他地方无法比拟的。而且温州金融综合改革试验区是全国唯一的，这样的体制先发优势，对温州模式再创新具有巨大意义。改革开放初期，在其他地方方案经济控制比拟严的情况下，温州充分发挥民间活力、发挥市场作用，率先进行微观经济领域的市场化改革，创造了温州模式，引领了全国开展，为全国市场经济改革作出了奉献。但全国其他地方的商品市场领域改革到位以后，温州人多地少、资源禀赋缺乏、区位条件不好的劣势就暴露出来了，导致大量温商到全国全世界去开展。这次以资本和土地要素市场化改革为契机，温州模式迎来了再创新、再提升的重大机遇，必将为温州新一轮开展提供更大的制度空间。我们一定要紧紧抓住机遇，加快提升温 6州模式，加快推进温州的转型开展，特别是实体经济的开展。 机遇永远只垂青于有准备的人。在这样的改革背景下，今年二三季度会有相对宽松的宏观环境，金融环境也会趋于宽松，同时省里已经在加快推进重大工程建设。应该说，经过去年以来的一系列工作，温州工程建设各项准备工作相比照较充分，已经有了比拟多的工程储藏，像高速公路、围垦、轨道交通、机场和教卫文体公共效劳业等领域都有不少工程，为我们下步的改革开展提供了很好的机遇。 二、抓住关键，以金融综合改革为契机推进实体经济转型升级 金融是现代经济的核心，金融体制改革是要素市场化改革的关键环节。长期以来，由于金融体制改革滞后，形成了民间资金多投资难、小微企业多融资难的突出问题，严重阻碍了民营经济健康开展。这次温州被批准为全国唯一的金融综合改革试验区，不仅为我市加快金融改革创新和实体经济转型升级带来历史性机遇，而且对全省乃至全国的金融改革开展具有重要的特殊意义。（1）解决“两多两难〞问题。早起的鸟儿有虫吃，这次我们比拟早地研究了金融体制改革方案，抓住了金融风波的时机，获批为唯一的金融综合改革试验区，可以在金融综合改革方面率先突破。通过金融综合改革，加快民间金融阳光化、标准化开展，解决“两多两难〞问题，将为实体经济开展提供更好的金融支持。（2）推进金融产业开展。美国的金融业占gdp比重到达25%， 7很多金融集聚的城市，这一比例甚至到达40%以上。现在温州仅为9%多，金融业完全可能以这次改革为契机，成为温州最重要的战略性支柱产业。不能一说战略性新兴产业就是光机电、光伏、新能源、新材料，那些都是制造业中的新兴产业，而在整个国民经济中，没有比金融业更适合成为核心支柱产业的。（3）创新温州开展模式。国务院把全国唯一的金融综合改革试验区批给温州，让温州先行先试，并明确指出只有温州试验成功了，才能推广到其他地方，充分表达了党中央、国务院和省委、省政府对温州的关心和厚爱，对我们的信任和重托，为温州创新开展模式、再创新的辉煌提供了历史性机遇。 我们必须立足温州，放眼全国，把金融综合改革作为解决“两多两难〞问题的战略举措，作为深化要素市场化改革的核心任务，作为加快实体经济转型开展的重中之重，完善体制机制，强化要素保障，推动开展方式由资源驱动向投入、创新、财富驱动转变，实现经济金融又好又快开展。推进金融综合改革试验区建设，重点要在以下四个领域取得突破。 （一）完善地方金融组织体系。在发挥国有大银行主体作用的同时，要加快开展与地方民营小微企业相适应的地方金融组织体系，逐步形成多层次、广覆盖，互为补充、良性竞争的金融组织体系。在这次金融体制改革中，民间资本能不能发起设立银行是一个普遍关注的问题。应该说，民间资本发起设立银行还有一个过程，所以温州银行和11个合作金融机构的股份制改制可以 8成为开展地方民营银行的快速有效的渠道。市委、市政府近期准备研究出台专门的合作制金融