2023年党委和政府领导同步审计的思考.docx

党委和政府领导同步审计的思考 ：对地方党委和政府主要领导经济责任进行同步审计，是经济责任审计工作的升华和开展，目前，开展这项工作仍然存在着法律依据进一步增强但还不够充分，审计主体合法但法律地位不高，制度逐步完善但尚不健全的现实条件，这就要求我们要充分利用现有的法律依据和规章制度，充分发挥主观能动性，不断完善法律规 定，不断提高审计主体的法律地位，促进此项审计工作大力开展。 关键词：经济责任同步审计现实条件 经济责任审计是适应新时期我国社会经济开展的需要而产生的，它在干部管理监督、构建“惩治和预防腐败体系〞、审计“免疫系统〞功能建设中发挥着越来越重要的作用。由于对地方党委和政府主要领导干部经济责任进行同步审计具有一定的特殊性，要求在对地方党委和政府主要领导干部经济责任进行同步审计时，要有更加充分的法律依据和健全完善的政治、经济制度，要有一个更加良好的执法环境和超越的法律地位。 一、法律依据进一步增强但还不够充分。在审计法修订以前，审计机关依据中共中央办公厅和国务院办公厅（以下简称为“两办〞）关于县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定开展对县级以下党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员实行经济责任审计。对县级以上党政领导干部进行经济责任审计的依据是“两办〞转发中纪委等部门关于认真落实中办发（1999）20号文件切实做好经济责任审计工作的意见（（2022）16号）和中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署关于进一步做好经济责任审计工作的意见（审方法（2022）7号）。上述规定没有上升到国家法律的高度，不能完全适应依法治国和依法行政的要求。2023年新修订后的审计法第二十五条专门对经济责任审计作了法律规定，但是，规定的还是比较原那么，没有具体化。最近，“两办〞依据审计法公布的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定（以下简称为规定）中明确指出，经济责任审计对象包括了上至中央各部部长、省委书记、省长、国有或国有控股金融企业的董事长，下至乡镇党委书记、乡镇长，这是经济责任审计开展的里程碑，标志着经济责任审计走向法制化和制度化轨道，也为地方党委和政府主要领导干部经济责任进行同步审计扫清了人们在法律认识上的误区。在实际工作中，由于地方党委职能较为特殊，对地方党委领导干部进行经济责任审计的情况较少，对地方党委和政府主要领导干部经济责任同步进行经济责任审计尚在探索阶段未广泛开展起来。 经济责任审计的目的是加强对权力的制约与监督，使人民赋予的权力真正为人民效劳。对地方党委和政府主要领导干部经济责任进行同步审计，就是解决对权力监督不到位和权责不对等的问题，要解决好这个问题就需要完善的法律支撑。规定中明确了对审计结果的运用，即一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并将审计结果装入个人档案。这样的规定从法律的执行力来讲显得有些无能为力。在现实中，地方党委主要领导干部有些属于本级常委，有些属于上一层次管理的干部，无论从政治影响力、政治地位都高于实施审计的审计机关，按干部管理权限本级组织部门是不能委托审计机关实施经济责任审计的，而上级审计机关在其任期内又无法进行审计，如果只对地方政府主要领导干部进行经济责任审计，还是会形成对权力监督不到位和权责不对等的问题。众所周知，越是级别高的干部，越难审计，即使实施了审计也很难触及深层次的问题，如果没有强有力的制度保证，仅凭有关部门应该将审计结果作为考核、任免、奖惩的主要依据，这种建议性规定，可能使审计结果难以进入干部管理监督部门的用人决策中，审计结果将会显得苍白无力。如果“相关部门〞对这些领导干部缺乏管理监督，那么审计结果就将是一纸空文，甚至，在有些反常的情况下，审计结果还会被被审计领导干部利用，成为美化政绩的工具，显现功德的标签。所以，就地方党委和政府主要领导干部经济责任进行同步审计和审计结果运用方面讲，法律的规定还不够充分，在实际工作中审计人员肯定会面对这些问题，因此，进一步完善法律规定，创造更好的执法环境，也是我们面临的一个长期任务。 二