2023年XX市“十二五”社会养老服务体系建设专项规划新编.docx

XX市“十二五〞社会养老效劳体系建设专项规划 XX省社会养老效劳体系建设“十二五〞规划 为积极应对人口老龄化，加快建立社会养老效劳体系，不断满足人民群众日益增长的社会养老效劳需求，根据国家社会养老效劳体系建设规划（2023—2023年）、XX省经济和社会开展第十二个五年规划纲要以及XX省老龄事业开展“十二五〞规划精神，制定本规划。 一、规划背景 （一）开展现状。 省委、省政府高度重视开展社会养老效劳事业，“十一五〞期间，全省社会养老效劳体系建设成效明显。一是养老效劳开展环境不断改善。养老效劳政策法规不断完善，初步建立了以老年人根本权益保障、老年人社会福利、老年人社会救助和社会养老效劳为主要内容的政策法规体系。多元投入机制初步形成，有力促进了社会养老效劳体系建设。二是养老效劳机构不断增加。大力实施农村“福星工程〞和公办城市社会福利机构工程建设。社会办养老机构床位年均增长速度超过2023%。截至202223年12月，全省城乡福利机构到达2394个，床位21.2万张。三是居家养老效劳逐步拓展。在1660个社区“星光老年之家〞的根底上，共建立656个街道（社区）养老效劳中心（站），社区居家养老效劳网络不断健全，效劳内容逐步向生活照料、康复护理、医疗保健等方面延伸。四是养老效劳惠及范围日益扩大。城乡“三无〞老人（无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人）根本实现了自愿条件下集中供养。在重点保障“三无〞老人、孤老优抚对象以及低收入高龄、空巢、独居、失能等特殊困难老年人效劳需求的同时，逐步为其他老年人提供多样化、多层次的养老效劳。 虽然我省社会养老效劳体系建设取得了一定成效，但总体看来仍然处于低水平开展阶段，与经济社会开展新形势、养老效劳新需求还有较大差距，主要表现在：养老效劳机构、社区养老效劳设施建设缺乏统筹规划，布局不合理，开展不平衡；养老设施总量不够，养老床位缺口大，社区养老设施严重缺乏，供需矛盾十分突出；农村养老效劳设施普遍比较简陋，城市养老效劳设施大多功能单一，难以满足效劳需求；养老效劳社会化程度不高，社会办养老机构所占比例落后于全国平均水平；运行机制不够健全，优惠政策落实不到位，行业监管有待加强；效劳队伍专业化程度不高等。 （二）开展形势。 加快社会养老效劳体系建设，是贯彻落实科学开展观的必然要求。党的十七大确立了“老有所养〞的战略目标。省委、省政府站在战略开展的高度，将优先开展社会养老效劳列入“十二五〞规划纲要，明确要求“积极应对人口老龄化，加快养老效劳体系建设〞。 加快社会养老效劳体系建设，是应对人口老龄化挑战的客观需要。我省人口老龄化正在加速开展，老年人口高龄化、空巢化等特征日益明显。我省第六次人口普查数据显示，60岁以上老年人已达797.4万，占总人口的13.93%，高于全国0.67个百分点。其中，80岁以上老年人80.67万，占老年人口的2023.12%。预计到2023年，全省60岁以上老年人将到达994.22万，80岁以上老年人将到达12023万左右，城乡老龄问题更加突出。人口老龄化不仅影响劳动力结构，加重养老负担，而且会对全省政治、经济、社会开展产生广泛深刻的影响。 加快社会养老效劳体系建设，是满足广阔老年人养老效劳需求的当务之急。随着我省家庭日趋小型化、空巢化，传统的家庭养老功能不断弱化，需要照料的高龄、空巢、独居、失能半失能等老年人越来越多，养老效劳供给压力日益加大，迫切需要提供多样化、多层次的养老效劳。 当前，我省社会养老效劳体系建设迎来了难得的开展机遇。加快社会养老效劳体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待的重大民生问题。随着我省综合实力的不断增强，城乡居民收入的持续增加，公共财政更多地投向民生领域，社会养老效劳体系建设已具备了坚实的社会经济根底。 二、总体要求 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，在“十二五〞期间，初步建立与我省人口老龄化相适应、与经济社会开展相协调，以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为支撑，覆盖城乡、可持续开展的社会养老效劳体系，让老年人安度晚年，共享经济社会开展成果。 （二）根本原那么。 1.统筹规划，分级负责。各级政府要对养老机构和社区养老效劳设施的建设和开展统筹考虑、整体规划。省级制定全省总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策和相关标准，对重点领域给予必要支持；地方制定本地规划，负责规划的实施，承担建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络，保障其可持续开展。 2.政府主导，多方参与。落实政府在制度、规划、筹资、效劳、监管等方面的主导责任，加快养老效劳设施建设。发挥市场在资源配置中的根底性作用，打破行业界限，开放社会养老效劳市场，采取公建民营、民办公助、政府购置效劳、补助贴息等模式，引导和支持社会力量兴办各类养老效劳设施。积极鼓励企事业单位、城乡自治组织、专业化社会组织参与社会养老效劳，促进有序竞争、合作共赢。 3.因地制宜，突出重点。根据本地实际，依托现有资源，合理安排社会养老效劳体系建设工程。以居家效劳为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老效劳机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的老年群体养老效劳问题。 4.深化改革，持续开展。按照管办别离、政事政企分开的原那么，统筹推进公办养老效劳机构改革。加强对社会养老效劳机构的登记和监管，标准养老效劳市场。完善养老效劳的投入机制、效劳标准、建设标准、评价体系，加强信息化建设，培养壮大养老效劳专业队伍，促进良性运行和可持续开展。 三、功能定位 社会养老效劳体系是面向所有老年人，以满足老年人养老效劳需求、提升老年人生活质量为目标，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的效劳标准、运行机制和监管制度。 我省社会养老效劳体系主要由居家养老效劳、社区养老效劳和机构养老效劳等三个有机局部组成。 居家养老效劳涵盖生活照料、家政效劳、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门效劳为主要形式。对身体状况较好、生活根本能自理的老年人，提供家庭效劳、老年食堂、法律效劳等效劳；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和平安援助等效劳。有条件的地方可以对居家养老的失能老人探索建立专项补贴制度，鼓励他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。 社区养老效劳主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人，是居家养老效劳的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能。在城市，结合社区效劳设施建设，增加养老设施网点，开展日间照料效劳，打造居家养老效劳平台。在农村，一方面以乡镇福利院为根底，增加日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老效劳中心转变，为留守老人及其他有需求的老年人提供日间照料、短期托养、配餐送餐等效劳；另一方面，以建制村和较大自然村为基点，充分利用闲置充裕房产，建立农村互助照料活动中心，成立老年人互助协会，积极探索农村互助养老新模式。 机构养老效劳主要针对失能、半失能老年人，提供专业的养护、康复、托管等效劳。养老效劳机构建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构重点具备生活照料、康复护理、紧急救援、精神慰藉等功能。鼓励在老年养护机构中内设医疗机构，有条件的还应利用自身资源优势，培训和指导社区养老效劳组织和人员，提供居家养老效劳，发挥示范、辐射、带动作用。 （一）总体目标。 四、目标和任务 到2023年，根本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、效劳优良、监管到位、可持续开展的社会养老效劳体系。“十二五〞期间，力争机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建17万张以上，每千名老年人拥有养老床位数到达30张，大局部床位到达国家建设标准。居家养老和社区养老效劳网络根本健全。 （二）主要任务。 1.推进居家养老效劳网络建设。建立健全居家养老效劳管理网络。通过政府购置效劳、财政补贴、工程支持、政策优惠等扶持措施，大力开展居家养老效劳社会组织和市场主体。不断开发和完善居家养老效劳工程和效劳内容，提高效劳质量。 2.开展城市社区养老效劳设施建设。按照方便适用、小型多样、功能配套的要求，充分整合利用社区现有资源，采取新建、扩建、改建、购置、置换等方式，建设一批城市街道综合性养老效劳中心和社区养老效劳站，使日间照料效劳根本覆盖城市社区。 3.加快农村养老效劳设施建设。依托现有乡镇福利院，继续实施“霞光方案〞，改建、扩建、新建乡镇福利院500所，完善生活配套、公共效劳根底设施和效劳功能，扩大供养规模。在确保农村五保对象自愿集中供养的根底上，拓展效劳范围，逐步实现乡镇福利院向区域性社会养老效劳中心转型。选择在留守老人较多、居住相对集中、新农村建设根底好的建制村或自然村，发动热心公益事业的农村中心户及其他爱心人士提供闲置充裕房屋，或利用村委会闲置房屋、村办学校厂房等进行改造，建设一批示范性的农村老年人互助照料活动中心，力争覆盖50%以上的农村社区。 4.加强公办养老效劳机构建设。积极推进以收养“三无〞老人、孤老优抚对象以及低收入的高龄、空巢、独居失能老年人为主的供养型、养护型、医护型养老机构建设。县级层面至少建有1所以供养城镇“三无〞老人为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供效劳的综合性社会福利机构。地级及以上层面至少建有1所专门为失能半失能老年人提供效劳，兼顾养老护理员培训实训的示范性老年养护机构。省级层面建设具有实训功能的养老效劳设施。 5.开展社会办养老效劳业。通过标准投资准入机制，创造公平竞争环境，制定完善扶持优惠政策，大力鼓励和引导社会力量参与养老效劳业。落实好有关税收及用水、用电、用气等现有优惠政策。研究制定社会办养老机构建设和运营补贴制度，促进社会办养老效劳业健康快速开展。 6.加强养老效劳信息化建设。依托现代技术手段，建立养老效劳信息系统，掌握养老效劳开展状况、效劳资源和工作动态，提高效劳效能和管理水平。采取社区效劳信息网、热线 、爱心门铃、健康档案、呼叫系统等多种形式，构建社区养老效劳信息网络和效劳平台，为社会养老效劳提供信息技术支持。 7.加强养老效劳队伍建设。健全养老效劳培训工作制度，完善省、市、县三级培训工作机制，有方案、有步骤地推行养老护理工作人员职业资格考试制度，实现持证上岗。探索建立在养老效劳中引入专业社会工作人才的机制，鼓励护士专科学校毕业生从事养老效劳工作，不断优化队伍结构。积极倡导志愿者效劳，探索建立志愿者注册、培训和效劳评估制度，形成专业人员引领志愿者的联动机制。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各地要增强加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的使命感、责任感和紧迫感，将社会养老效劳体系建设摆上重要议事日程和目标考核范围，纳入当地经济社会开展总体规划并编制社会养老效劳体系建设专项规划，列入政府为民办实事的重要内容。要建立由民政、开展改革、老龄部门牵头，相关部门参与的工作机制，加强对规划实施的催促检查，确保规划目标的如期实现。要制定行业标准和认证体系，完善准入、监管、退出和评估机制，加强指导、督导和考核，促进行业健康开展。 （二）制定完善政策。建立政府供养、高龄津贴和养老效劳补贴制度。进一步完善政府供养机制，确保城乡“三无〞老人自愿条件下全部集中供养，不断完善供养标准自然增长机制。建立高龄津贴制度，对百岁以上老人发放长寿补贴；对80岁以上老人全面建立高龄补