2023年财政局建立财政项目库工作意见.docx

财政局建立财政工程库工作意见 编者按：本文主要从政府建设工程的范围、标准；工程库管理；预算单位工程的申报；工程的筛选、审批、论证；入库工程的预算安排；工程库的考核进行讲述。其中，主要包括：政府建设工程是指经县政府批准实施，全部或局部使用财政性建设资金进行建设的工程、大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共根底设施等大型修缮支出工程、财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等根底设施的建设、维护、维修的资金、政府建设工程实行工程库管理，工程库是对建设工程进行标准化、程序化管理的数据库系统，进入工程库的工程是经过严格论证后符合要求的工程、预算单位于每年的2023月底前根据全县经济和社会开展规划、本部门职责、工作目标和开展方案、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素、财政局对预算单位报来的建设工程及概算进行汇总整理、经批准列入部门预算的建设工程，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为工程招投标和资金拨付的依据、经批准列入部门预算的建设工程勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和工程承包单位签订合同、列入部门预算建设支出工程均从财政工程库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设工程支出预算，报县政府审批、经批准列入部门预算的建设工程，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查、为确保建库质量，保证工程信息的完整、准确、合规，一是要考核预算部门对建库的认识等，具体材料请详见： 为标准x县政府建设工程管理，充分发挥财政性建设资金使用效益，促进我县城市根底设施和各项事业的开展，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、财政部根本建设财务管理规定、XX省省级预算工程管理方法等法律法规和有关政策的规定，结合x县实际情况，提出如下意见： 一、政府建设工程的范围、标准 政府建设工程是指经县政府批准实施，全部或局部使用财政性建设资金进行建设的工程。 x县政府建设工程具体包括建筑物及根底设施购建、大型修缮两类。城建、交通部门50万元以上，其他部门30万元以上的建筑物及根底设施构建、大型修缮必须纳入工程库管理。 建筑物及根底设施购建是指房屋建筑物购建和根底设施建设方面的支出工程。房屋建筑物购建包括购置或自行建筑办公用房、业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂及图书馆、体育场馆、科技馆等建筑物（含附属设施如：电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。根底设施建设包括农田设施（含土地整理开发）、公路（乡村道路）、桥梁、水坝、车站、排污、给水、排水、供气、供热、园林苗圃、绿化及公共绿地等公共根底设施建设方面的支出。 大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共根底设施等大型修缮支出工程。包括：资本化的各类设备维修、房屋建筑物维修、管道维修、公共根底设施维修、文物建筑维修（保护）、革命纪念建筑维修等。 财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等根底设施的建设、维护、维修的资金。具体包括： （一）财政预算内安排的建设资金； （二）政府性基金安排的建设资金； （三）用财政预算外资金安排的建设资金； （四）政府性融资取得的建设资金； （五）政府各部门、各行政事业单位从上级部门取得的各种专项建设资金； （六）政府各部门、各行政事业单位以集资、捐赠、赞助等方式取得的建设资金。 二、工程库管理 政府建设工程实行工程库管理，工程库是对建设工程进行标准化、程序化管理的数据库系统，进入工程库的工程是经过严格论证后符合要求的工程。 工程库的设置原那么是统一规划、统一建库，分层管理。县财政局制定统一标准工程申报表和工程建议书格式，纳入财政信息化管理系统。各部门按规定填制和上报工程数据。 工程库设立两个层次。部门工程库和财政工程库。部门工程库由部门管理，预算部门对本部门及所属单位提出的工程按规定的程序进行论证和审核，将符合条件的工程，按照统一要求编制工程建议书，择优排序，列入部门工程库。 财政工程库由县财政局管理。预算部门根据要求，将部门工程库中的工程提交县财政局，县财政局对预算部门申报的工程报县政府审批确定后，纳入财政工程库。 三、预算单位工程的申报 预算单位于每年的2023月底前根据全县经济和社会开展规划、本部门职责、工作目标和开展方案、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素，收集工程所涉及资源、部门经济数据、社会经济数据、市场情况等有关资料，初步确定工程的内容、投资构成、规模和资金来源，综合研究后向财政局提出次年本部门的政府建设工程申请，并填写工程申报表（附件一），建立部门工程库。对不可预见及上级专项资金安排的工程可随时申报，随时入库。 工程申报表是预算部门向财政局报送预算工程的申请文件，内容主要包括工程的名称、类型、性质、承担单位、申请理由、工程根本情况和有关部门审核意见，以及工程总预算额、分年度预算安排情况、资金来源等。 四、工程的筛选、审批、论证 财政局对预算单位报来的建设工程及概算进行汇总整理，编制预算单位建设工程汇总表，于每年的11底前报县政府审批。县政府根据县城建设总体规划，社会事业开展规划，三年大变样重点工作等进行筛选，优选最急需最可行确实定为重点建设、维修工程，并按轻重缓急进行排序。重点工程确定后，县政府组织开展改革局、建设局、财政局、国土资源局、环境保护局和交通局等相关部门会商同意后，由预算单位按照规定的建设工程报批程序到相关部门办理各项前期审批手续（交通部门可暂按原体制建库，抄送财政备案），对工程必要性、可行性进行充分研究论证，编制工程建议书（附件二），及时报县财政部门。 工程建议书是工程论证和规划相关材料聚集文本，主要内容包括工程根本情况、立项依据、工程概况、工程效益情况、工程可行性报告、资金筹措、投资规划、分年度预算、部门评审情况等。工程建议书需附相应的城建、国土、发改、环保等部门的审批材料、工程可行性报告、立项批准材料。 财政部门根据预算单位编报的工程建议书建立财政工程库，并按照政府批准的工程顺序排列，列入财政工程库的工程为拟列入部门预算的工程，没有入库的工程不能列入部门预算，仍保存在部门工程库做为储藏。 五、入库工程的预算安排 列入部门预算建设支出工程均从财政工程库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设工程支出预算，报县政府审批。 经批准列入部门预算的建设工程勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和工程承包单位签订合同。 经批准列入部门预算的建设工程，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查。 经批准列入部门预算的建设工程，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为工程招投标和资金拨付的依据。 六、工程库的考核 为确保建库质量，保证工程信息的完整、准确、合规，一是要考核预算部门对建库的认识。是否存在认识缺乏，应付了事，滥报工程个数，漫报工程金额，难于保证工程信息准确和有效利用的；二是要考核具体操作的合规性。是否存在不按要求格式和时间申报，导致入库工程信息不全，报送更新不及时。是否存在评审、论证不标准。是否存在将几个小工程打捆成一个大工程，各分工程之间数据不准确，细化困难的。 考核结果做为工程预算安排的依据，区分问题的大小及对建库的影响程度缓列或不列入次年部门预算。同时XX县区委、县政府出台的工程建设考核方法规定挂钩。 第7页 共7页