2023年《安全管理论文》之国务院493号令是生产安全事故事故处罚的法定依据.docx

国务院493号令是生产平安事故事故处分的法定依据 阅读2023年1月13日中国平安生产报第三版应仍按国务院493号令处分？一文，仔细了解事故的前因后果，笔者认为应按国务院493号令处分。　　 一、重伤事故仍是生产平安事故。　　 其一，这符合国务院493号令规定的生产平安事故的含义。国务院493号令第二条规定，生产经营活动中发生的造成的人身伤亡或者直接经营损失的生产平安事故的报告和调查处理，适应本条例。　　 国务院493号令第三条在事故的等级划分中明确规定，生产经营活动中发生的造成的人身伤亡，既包括造成人员死亡，又包括重伤。　　 其二，这符合国家标准规定的生产平安事故的内容。上述国务院493号令规定的生产平安事故的含义与国家标准—企业职工伤亡事故分类标准（GB6441--86）企业职工伤亡事故调查分析规那么（GB 6442-1986）是一脉相承的。　　 在企业职工伤亡事故分类标准（GB6441--86）和企业职工伤亡事故调查分析规那么（GB 6442-1986）中，伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。其中企业职工伤亡事故分类标准（GB6441--86）事故按严重程度分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故；企业职工伤亡事故调查分析规那么（GB 6442-1986）在“事故调查程序〞中指出：“死亡、重伤事故，应按如下要求进行调查。轻伤事故的调查，可参照执行。〞综上，不管是国家标准，还是作为国家行政法规的国务院493号令，都很明确地界定了重伤事故是伤亡事故，是生产平安事故。　　　　 浙江德清 “夺命手臂〞事故调查组根据调查的客观事实，认定该起事故不是生产平安死亡事故，无可厚非，但不能因此断定该起事故不属于国务院493号令所属事故。这种认定既不科学又不严肃，更不符合法律法规的规定。根据国务院493号令第三条第一款第四项规定，“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。〞该起事故虽然不属生产平安死亡事故，但它是生产平安一般事故。它属于生产平安重伤事故，这不仅符合当地医疗卫生机构的鉴定结论，更符合客观事实。　　 二、事故必须按国务院493号令调查和处理。　　 其一，这是国务院493号令即生产平安事故报告和调查处理条例的适应范围规定的。国务院493号令第二条对生产平安事故调查和处理的适应范围作了明确规定：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产平安事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。〞浙江德清“夺命手臂〞事故发生在生产经营活动中，造成人员重伤，是生产平安事故，那么该事故的调查和处理必须适应国务院493号令。　　 其二，这是中华人民共和国平安生产法规定的。2022年11月1日实施的中华人民共和国平安生产法虽然没有明确规定事故调查和处理的程序，但其第七十三条规定“事故调查和处理的具体方法由国务院制定〞。国务院493号令自2023年6月1日起施行，国务院1989年3月29日公布的特别重大事故调查程序暂行规定（国务院34号令）和1991年2月22日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定（国务院75号令）同时废止。因此，生产平安事故调查和处理的唯一综合性法律法规依据就是国务院493号令。浙江德清 “夺命手臂〞事故既然是生产平安事故，那么这一事故的调查和处理必须依照国务院493号令进行。　　 其三，这是国家安监总局15令即平安生产违法行为行政处分方法明确规定的。国家安监总局15令第四十三条规定，“生产经营单位的主要负责人未依法履行平安生产管理职责，导致生产平安事故发生的，依照生产平安事故报告和调查处理条例的规定给予处分。〞　　 根据浙江德清“夺命手臂〞事故调查组认定的事故原因，不难看出，该起事故是一起责任事故，汇丰公司主要负责人对事故的发生负有不可推卸的管理责任。所以对该起事故的处理应当依照生产平安事故报告和调查处理条例即国务院493号令的规定处理，给予处分。　　 三、处分必须按国务院493号令进行。　　 其一，这是依法行政原那么的根本要求。依法行政既要严格依法办事，又要积极履行职责。国务院493号令为生产平安事故的调查和处理制定了专门的行政法规。安监部门依法行政，不能以罚款为目的，也决不能离开法律目的行使自由裁量权。安监部门依法履行职责必须有法必依，执法必严，违法必究。在事故调查和处理上，必须严格遵循国务院493号令规定，坚持实事求是和尊重科学的原那么，在查明事故原因的根底上明确事故责任，按照法律、法规和国家有关规定对事故责任人提出处理意见。　　 其二，这是严格平安生产责任追究的需要。生产经营单位是平安生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，平安生产法及有关法律法规对生产经营单位及其主要负责人的平安生产责任作了明确规定。生产经营单位及其主要负责人不落实平安生产责任，是我国目前事故多发的重要原因之一。为了加大事故本钱，促使生产经营单位及其主要负责人切实落实平安生产责任，促进平安生产形势的进一步好转，预防和减少事故，应当对负有责任的事故发生单位及其主要负责人施以重罚。按照国务院493号令第三十七条的规定，事故发生单位对事故发生负有责任的，根据所发生事故的等级，处以较大数额的罚款。事故等级越高，处分也就越严厉。但并不属于单纯的“事故罚〞，即一出事故就罚款，而是在事故发生单位及其负责人对事故发生负有责任的情况下才处以罚款，目的是加大事故本钱，促进生产经营单位及其主要负责人加强平安生产工作。　　 浙江德清“夺命手臂〞事故，事故发生单位及其主要负责人负有不可推卸的责任，理应依据国务院493号令第三十七条、三十八条规定，对单位处10万元以上20万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入30%的罚款。这既坚持了合法原那么，又坚持了合理原那么。　　 需要指出的是，作为安监部门实施生产平安事故罚款的部门规章〈生产平安事故报告和调查处理条例〉罚款处分暂行规定即国家安监总局13号令在规定罚款的事故等级上，仍然沿用以前的事故等级分类，只在第十四条规定：“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。〞未能规定3人以下重伤或者300万元以下直接经济损失的事故负有责任的罚款数额，不能不说是个遗憾。（张崇烈）