2023年推行镇财政集中收付制度改革情况汇报.docx

推行镇财政集中收付制度改革情况汇报 各位领导、各位 同志： 推进乡镇财政国库集中收付制度改革，是深化县乡财政管理体制改革的重要内容，是探索乡镇财政改革和开展模式的制度创新，也是切实解决当前乡镇财政运行中存在问题的重要举措，为积极实施这项改革，我市层层统一思想认识，切实加强组织领导，在广泛调研论证的根底上，充分考虑镇财政管理的实际，因地制宜地确定改革模式和操作方法，研究实施镇财政集中收付制度改革，由点及面，稳步推进，确保取得实效。现将我市推行镇财政集中收付制度改革的有关情况汇报如下： 一、强化组织领导，建立健全镇财政集中收付机构 我市于2022年2023月在XX市率先进行财政国库管理制度改革试点，成立市会计核算中心，对全市112个一、二级预算单位进行会计集中核算和财务监督。202223年8月，全市推行镇财务集中收付制度改革，对镇级行政事业单位实行集中管理、统一开户、统一收付、分户核算的财务集中收付制度，实现了市、镇立体推进的总体格局，取得了明显成效。具体做法是： （一）建立组织，强化领导。为推动镇财政集中收付制度改革，我市专门成立改革领导小组，明确由市长任组长，市委副书记、纪委书记任副组长，市委农工办、市监察局、财政局、审计局等部门领导为小组成员。同时，各镇也成立了相应的领导机构，“一把手〞是第一责任人，为改革的顺利开展提供了有力的组织保证。市改革领导小组对相关职能部门进行明确分工，财政局具体负责对镇财务集中收付中心的业务监督管理，审计局负责加强审计监督，市纪委负责牵头协调相关职能部门形成监督合力。 （二）成立机构，明确职责。202223年6月，市纪委、监察、财政三部门联合下发了关于对镇行政事业单位实行财务集中支付的实施意见，各镇在规定的时间内成立镇财政集中收付中心，统一挂牌办公，中心的主要职责是统一管理财务集中收付业务，集中办理会计核算、资金结算，集中管理各预算单位的财政性资金，保证资金的平安、准确运行。镇行政事业单位的主要职责是合理编制预算，依法组织收入，积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要，对单位的财务活动进行控制与监督，配合财务集中收付中心做好会计核算和会计监督工作。财政所是实施财务集中收付的职能部门，在市财政局的统一指导下，按照“标准、方便、快捷、高效〞的原那么，制定实施细那么和业务操作规程。 二、创新运行机制，彻底改变财务收付传统管理模式 一是明确集中收付的根本原那么。即。集中管理，统一开户，统一收付，分户核算；实行集中支付的预算单位“三不变〞，即预算管理体制不变、财务管理职能不变，资金使用权不变。 二是明确集中收付的范围。所有镇级预算管理的行政事业单位全部纳入集中收付中心。 三是明确财务集中收付运作方式。实行镇财务集中收付以会计集中核算为根底，在“三不变〞的前提下，取消单位原银行帐户，单位所有的财务收支由财务集中收付中心实行“资金统一收付，会计集中核算〞，单位所有的经济业务一律在财务收付中心办理。财务集中收付具体运作方式为“两取消〞、“一直达〞、“四统一〞。“两取消〞，即取消单位在银行开设的账户，账户余额一律划转到财务集中收付中心专户；取消单位会计核算岗位，明确1名兼职或专职财务管理员。“一直达〞，即单位所有预算内外收入直达财务集中收付中心专户。预算内安排的支出，资金从财政总预算会计账户拨入财务集中收付中心专户；单位预算外资金安排的支出，从财务集中收付中心直接列支。用款单位直接向财务集中收付中心报账结算。“四统一〞，即统一资金结算，所有单位的资金收付一律由财务收付中心办理；统一会计核算，所有单位的会计业务由财务收付中心按规定核算；统一票据管理，所有单位不再领用财政票据，由财务收付中心集中开票；统一会计档案管理，所有单位的会计资料由财务收付中心按要求整理保管。 三、探求制度管理，有效保障财务集中收付正常运行 一是严格控制银行开户。根据镇财政工作需要，每个镇只允许设置预算账户、集中收付中心账户和专项资金账户三类，镇级行政事业单位一律不得以任何理由开设银行账户，已开设的必须全部取消。镇财务集中收付中心支付的范围包括财政预算内资金、预算外资金、上级补助资金以及纳入镇核算的其他资金。 二是建立非税收入票据管理制度。建立标准和完整的票据登记、申领、审核、保存、缴验等一整套监管制度，严格票据管理，全面清理缴销镇机关事业单位使用的财政票据，由财政所向市局领购统一的财政票据，财务收付中心集中统一开票，严禁打白条和收费不开票、票据混用以及转让、代开和丧失财政票据的行为。 三是建立支出管理制度。建立用款方案申报和支出审批制度，预算单位根据审批的预算和用款方案，按规定提出申请，单位推行镇财政集中收付制度改革情况汇报报账员持经单位领导审批后的单据到收付中心报账，经审核后，通过财务集中收付中心单一账户直接支付到收款人帐户。严格备用金使用管理，严禁将备用金用于个人消费；严格大额资金使用管理制度，凡政府采购工程及重大工程建设工程，一律实行招投标制度。 四是加强会计根底工作，标准会计核算业务。建立内部会计岗位责任制度、会计凭证审核制度、会计档案管理制度，确保会计信息真实完整。财务集中收付中心对每笔支出凭证进行认真审核，凡违反财务规定的一律拒支，保证支出的合法性、合理性，提高镇行政事业单位财务管理水平。据统计，截止202223年底，镇集中支付中心累计退回不合规原始凭证121张，拒付不合理支出429次，共135万元， 四、加强监督检查，有力促进财务集中收付标准管理 为确保镇财务集中收付工作落到实处，市每半年由纪委牵头，会同相关部门对镇财务集中收付情况进行专项检查，通过检查，及时发现存在问题，下发整改意见书；市财政局加强业务指导和监督，组织收付中心定期开展财务互审，不断提高镇会计核算水平；市审计局加强审计监督力度，重点审计财经法纪执行情况等。 我市实施镇财政集中收付制度改革以来，其成效已初步显现：一是有利于财政部门的资金调度。实行集中收付后，使原来分散在各部门、各单位的资金集中在一起，发挥整体效用，增强了政府的资金调控能力。二是有利于强化财政监督管理，提高理财水平。集中收付拓展了财政管理职能。财政对预算资金的管理，由事后监督变为事前、事中、事后的全方位、全过程的监控，同时也从根本上改变以前财政资金管理分散、各支出部门和支出单位多头开户、重复开户的混乱局面，财政资金拨付一次到位，不需层层划转，大大提高了财政资金使用效率和效益。三是有利于促进基层党风廉政建设。集中收付后，犹如一道稳固的防线，有效地阻止了财务收支中各种违规、违法行为的发生，由于单位所有收支都由集中收付中心统一办理，财政资金使用的透明度提高了，这对于从源头上制止财政资金的乱支滥用，进一步搞好廉政建设，完善廉政建设监督机制有很大的促进作用。四是有利于单位资金调度，解决资金临时短缺，保证事业开展和单位的正常运转。单一账户集中了各单位资金，可以临时调剂局部资金解决机关运转的问题。 乡镇财政国库集中收付改革，我市刚迈出第一步，完善和提高还有许多工作要做，我们将根据省厅的统一布置和要求，在市局的关心指导下，以稳固和完善乡镇财政职能为出发点，进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实工作，确保完成乡镇国库集中收付制度改革的各项工作。 各位领导、各位 同志： 推进乡镇财政国库集中收付制度改革，是深化县乡财政管理体制改革的重要内容，是探索乡镇财政改革和开展模式的制度创新，也是切实解决当前乡镇财政运行中存在问题的重要举措，为积极实施这项改革，我市层层统一思想认识，切实加强组织领导，在广泛调研论证的根底上，充分考虑镇财政管理的实际，因地制宜地确定改革模式和操作方法，研究实施镇财政集中收付制度改革，由点及面，稳步推进，确保取得实效。现将我市推行镇财政集中收付制度改革的有关情况汇报如下： 一、强化组织领导，建立健全镇财政集中收付机构 我市于2022年2023月在XX市率先进行财政国库管理制度改革试点，成立市会计核算中心，对全市112个一、二级预算单位进行会计集中核算和财务监督。202223年8月，全市推行镇财务集中收付制度改革，对镇级行政事业单位实行集中管理、统一开户、统一收付、分户核算的财务集中收付制度，实现了市、镇立体推进的总体格局，取得了明显成效。具体做法是： （一）建立组织，强化领导。为推动镇财政集中收付制度改革，我市专门成立改革领导小组，明确由市长任组长，市委副书记、纪委书记任副组长，市委农工办、市监察局、财政局、审计局等部门领导为小组成员。同时，各镇也成立了相应的领导机构，“一把手〞是第一责任人，为改革的顺利开展提供了有力的组织保证。市改革领导小组对相关职能部门进行明确分工，财政局具体负责对镇财务集中收付中心的业务监督管理，审计局负责加强审计监督，市纪委负责牵头协调相关职能部门形成监督合力。 （二）成立机构，明确职责。202223年6月，市纪委、监察、财政三部门联合下发了关于对镇行政事业单位实行财务集中支付的实施意见，各镇在规定的时间内成立镇财政集中收付中心，统一挂牌办公，中心的主要职责是统一管理财务集中收付业务，集中办理会计核算、资金结算，集中管理各预算单位的财政性资金，保证资金的平安、准确运行。镇行政事业单位的主要职责是合理编制预算，依法组织收入，积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要，对单位的财务活动进行控制与监督，配合财务集中收付中心做好会计核算和会计监督工作。财政所是实施财务集中收付的职能部门，在市财政局的统一指导下，按照“标准、方便、快捷、高效〞的原那么，制定实施细那么和业务操作规程。 二、创新运行机制，彻底改变财务收付传统管理模式 一是明确集中收付的根本原那么。即。集中管理，统一开户，统一收付，分户核算；实行集中支付的预算单位“三不变〞，即预算管理体制不变、财务管理职能不变，资金使用权不变。 二是明确集中收付的范围。所有镇级预算管理的行政事业单位全部纳入集中收付中心。 三是明确财务集中收付运作方式。实行镇财务集中收付以会计集中核算为根底，在“三不变〞的前提下，取消单位原银行帐户，单位所有的财务收支由财务集中收付中心实行“资金统一收付，会计集中核算〞，单位所有的经济业务一律在财务收付中心办理。财务集中收付具体运作方式为“两取消〞、“一直达〞、“四统一〞。“两取消〞，即取消单位在银行开设的账户，账户余额一律划转到财务集中收付中心专户；取消单位会计核算岗位，明确1名兼职或专职财务管理员。“一直达〞，即单位所有预算内外收入直达财务集中收付中心专户。预算内安排的支出，资金从财政总预算会计账户拨入财务集中收付中心专户；单位预算外资金安排的支出，从财务集中收付中心直接列支。用款单位直接向财务集中收付中心报账结算。“四统一〞，即统一资金结算，所有单位的资金收付一律由财务收付中心办理；统一会计核算，所有单位的会计业务由财务收付中心按规定核算；统一票据管理，所有单位不再领用财政票据，由财务收付中心集中开票；统一会计档案管理，所有单位的会计资料由财务收付中心按要求整理保管。 三、探求制度管理，有效保障财务集中收付正常运行 一是严格控制银行开户。根据镇财政工作需要，每个镇只允许设置预算账户、集中收付中心账户和专项资金账户三类，镇级行政事业单位一律不得以任何理由开设银行账户，已开设的必须全部取消。镇财务集中收付中心支付的范围包括财政预算内资金、预算外资金、上级补助资金以及纳入镇核算的其他资金。 二是建立非税收入票据管理制度。建立标准和完整的票据登记、申领、审核、保存、缴验等一整套监管制度，严格票据管理，全面清理缴销镇机关事业单位使用的财政票据，由财政所向市局领购统一的财政票据，财务收付中心集中统