2023年城区土地和规划综合执法实施方案.doc

城区土地和规划综合执法实施打算 为加强市中心城区土地、规划执法管理，坚决遏制违法违规用地、建设等行为，依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国房地产管理法等法律法规，制定以下实施打算。 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻视察重要讲话重要指示，认真落实省委决策部署和市委四届十次全会暨市委经济工作会议精神，立足于加强中心城区土地、规划执法，构建职责明确的联合执法模式，建立巡查、制止、报告、查处一体化的长效执法监管机制，切实提高执法成效、提升治理力量，维护良好的土地、规划管理秩序，提升城市管理水平。 二、执法范围 中心城区土地和规划综合执法面积约82.54平方公里，大致四至范围：东至离街道办村〔规划东路〕和新区山体可视范围内，南至离交口街道办村〔规划架盘沟路〕，西至太中银铁路周边和新区西侧山体可视范围内，北至镇村。 三、建立联席会议机制 市政府建立“市中心城区土地和规划综合执法联席会议〞机制, 全面领导中心城区土地和规划综合执法工作。联席会议由分管副市长或托付副秘书长担当召集人，相关部门为成员单位。各成员单位确定1名分管领导和1名业务科室负责人作为联络员，有关联络、汇总、报告、文书传递等工作由联络员负责相互对接，联络员因工作变动需要调整的，由所在单位准时做出调整并报联席会议办公室。各成员单位依据部门职责，主动争辩涉及本部门执法工作中的有关问题，协作做好中心城区土地和规划综合执法工作。涉及查封、撤除等需要成员单位之间协调协作的重大事项，由相关部门报召集人审定后召开联席会议确定。 联席会议下设办公室，办公室设在市规划和自然资源局，担当联席会议日常工作。办公室主任由市规划和自然资源局主要负责人兼任，副主任由市规划和自然资源局分管执法的副局长及市规划和自然资源综合行政执法队队长担当。 各相关单位职责为： 市规划和自然资源局：依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等法律法规，负责对中心城区单位〔个人〕遵守中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等法律法规的状况进行监督检查，对违法用地、未取得建设工程规划许可证、未依据建设工程规划许可证的规定进行建设〔如超层、加长、加宽、加高、扭转等〕等违反自然资源法律法规的行为进行查处。土地供给、规划审批以后，进行验线等批后监管。 市财政局：保障自然资源综合执法队伍工作经费和执法装备。 市住房和城乡建设局：依据中华人民共和国建筑法等法律法规的有关规定，对各类建设行为实施监管。对违反建设管理规定需行政惩罚的行为，准时移送市城市管理综合行政执法局。觉察有违反土地和规划法律法规的行为，准时移送市规划和自然资源局。 市城市管理局〔市城市管理综合行政执法局〕：集中行使住房城乡建设领域行政惩罚权，对市住房和城乡建设局移送的行政惩罚案件依法立案查处。不得对未取得土地、规划手续的建设项目供水、供气。协作规划和自然资源等部门依法对违法建设停止供水、供气。 市农业农村局：依据中华人民共和国土地管理法省农村宅基地审批管理方法〔试行〕等法律法规的有关规定，对宅基地审批管理工作进行指导和监督，催促乡镇〔街道办〕对宅基地的未批先建、批少建多等各类违法违规行为准时进行处置。 市公安局：协作做好违反土地和规划法律法规案件的查处工作，依法对阻碍国家机关工作人员执行公务的违法行为进行打击。 市行政审批效劳管理局：依据中华人民共和国行政许可法等法律法规的有关规定，完善建设项目审批机制，对有关违法建设项目经有关部门处理后，符合补办相关建设审批手续条件的，按程序办理。建设工程设计打算审定、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程竣工规划认可证核发后，分别抄送市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局，准时启动监管。 市直属机关事务效劳中心：做好自然资源综合行政执法队伍办公场所保障工作。 地方电力分公司：不得对未取得土地、规划手续的建设项目供电。对规划和自然资源部门通报的违反土地和规划法律法规行为的单位〔个人〕协作做好断电处理。 开发区管委会：负责做好经开区范围内〔除中心城区〕土地和规划执法工作;准时化解违法用地违法建设引发的冲突和纠纷。 新区建设管理中心：协作做好新区范围内土地、规划执法工作。 离政府、政府：负责辖区范围内〔除中心城区〕土地、规划等自然资源执法工作；协作做好中心城区土地、规划执法工作。所属乡镇〔街道办〕依据属地管理原那么，负责对辖区范围内的违法用地、违法建设行为进行巡查、觉察、制止、报告，并做好查封施工现场、强制撤除等协作工作。 四、加强执法队伍建设 〔一〕市规划和自然资源综合行政执法队。 市规划和自然资源局为全市规划和自然资源执法工作主管部门，组建市规划和自然资源综合行政执法队伍〔以下简称综合行政执法队〕，以市规划和自然资源局名义统一行使执法权，对全市范围的土地、规划、矿产、测绘、林草等自然资源领域综合行政执法工作进行业务指导、组织协调、监督检查，依法组织查处跨区域或具有全市影响的自然资源领域简单案件和上级交办及有关部门移交的重特大案件，担当中心城区土地、规划等领域的执法工作。 综合行政执法队人员来源包括：市规划和自然资源综合行政执法队在编人员；从市规划和自然资源局下属事业单位划转；从市城管综合执法大队调整补充。 综合行政执法队下设城区执法大队、土地规划执法大队、矿产执法大队、林草执法大队。其中：城区执法大队负责中心城区土地、规划等领域的综合行政执法工作。土地规划执法大队、矿产执法大队、林草执法大队分别负责全市范围内〔除中心城区〕土地、规划、矿产、林草和测绘领域行政综合执法监督检查工作，组织、协调、查处自然资源领域跨区域或上级交办的重、特大案件。 〔二〕城区执法大队。 城区执法大队设置办公室、规划监督科、直属中队、机动中队等内设机构。其中： 1.办公室。负责组织协调大队日常工作，负责与市联席会议办公室日常联系。 2.规划监督科。负责中心城区规划批后管理。 3.直属中队。依据管理区域下设直属中队。 〔1〕在西属巴、城北、凤山、莲花、交口、滨河、7个街道办分设中队，各中队实行网格化管理，具体负责辖区范围内的违法用地、违反规划建设的巡查、觉察、制止和报告工作。 〔2〕设立新区中队，具体负责新区范围〔方山区域〕内的土地、规划等领域的综合行政执法工作。 各直属中队依据管辖范围、担当的执法任务等，合理配备人员。 4.机动中队。协作直属中队，负责中心城区违法用地、违反规划建设查封施工现场、强制撤除等工作。 〔三〕城区执法大队工作机制。 1.日常巡查 城区执法大队以乡镇〔街道办〕为单元，依托下设的8个直属中队和乡镇〔街道办〕综合执法队伍，加强对辖区内违反土地和规划行为的日常巡查力度。综合利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，结合线索、信访举报等方式，对辖区内违反土地和规划的建设行为实施全天候、全掩盖的监测巡查。开展土地征收、供给、验线等监督管理工作。 2.全程监管 对经省政府批准征收和市政府批准收储的土地，依据以下程序从施工到竣工进行全程监管： 〔1〕土地出让、划拨前，由城区执法大队支配专人监督，任何单位和个人不得违法占用、违规建设。 〔2〕土地出让、划拨后，尚未取得建设工程规划许可证建设工程施工许可证的，由城区执法大队支配专人监督，不得擅自施工建设。 〔3〕取得建设工程施工许可证的建设单位〔个人〕申请放线开工的，由建设单位组织测绘单位放线，城区执法大队验核放线状况与国有建设用地使用权出让合同、建设工程规划许可证是否全都。 〔4〕根底竣工时城区执法大队要进行根底竣工核实，验核建设工程根底的建设状况是否与国有建设用地使用权出让合同、建设工程规划许可证所列内容相符。符合规划要求的连续施工，不符合的转入违法建设查处程序。 〔5〕施工过程中要进行全程跟踪监督检查，对建设状况进行规划核实，符合规划要求的连续施工，不符合规划要求的转入违法建设查处程序。 〔6〕建设工程竣工后，由市行政审批效劳管理局进行资料审查，资料齐全组织现场规划条件核实，市规划和自然资源局协作，联合出具相关意见。符合条件的由市行政审批效劳管理局按程序核发建设工程竣工规划认可证，不符合规划条件的转入市规划和自然资源局违法建设查处程序。 3.制止和查处 城区执法大队对觉察的未取得合法用地手续和规划许可的建设行为，要第一时间精确认定，马上予以制止；对制止无效的，马上向违法建设单位〔个人〕作出责令停止建设、限期撤除打算，并将违法建设活动的名称、具体位置、建设规模、觉察时间、停工通知书送达时间等一一记录、上报，同时通报开发区管委会、新区建设管理中心及离、人民政府和所在乡镇〔街道办〕。对当事人拒不执行的，对其工程设备和建筑材料予以查封，依法依规组织撤除。同时，通报城市管理、地电等部门对其实行断水、断气、断电等措施，通报住建部门对施工单位、监理单位等进行惩罚。 五、工作要求 〔一〕加强组织领导。各有关单位要进一步提高政治站位，充分生疏土地、规划执法工作的重要性，建立与综合执法相适应的执法机制，健全同乡镇〔街道办〕的巡查联动机制，充分发挥综合执法作用。 〔二〕理顺内部管理。各成员单位要加强内部监督管理，建立督查督办机制，制定切实可行、合法高效的管控查处工作流程，责任到人，充分落实执法主体责任。要充分运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，建立举报受理、线索核查和反应机制。 〔三〕实行责任追究。各成员单位要强化监督管理，建立责任追究制度。对不尽职尽责、不履行或不正确履行法定职责，致使土地和规划等领域管理秩序混乱、造成严峻后果和恶劣影响的，对违法行为不制止、不组织查处的，依照有关规定，对相关责任人赐予党政纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 〔四〕强化考核考评。市政府将各单位管控和查处违法用地违法建设工作状况，纳入年度工作考核内容，具体考核工作由市规划和自然资源局负责实施。提请联席会议对职责范围内全年未发生违法用地违法建设行为的单位在全市范围内通报表扬；对职责范围内发生2起及以上违法用地违法建设行为的，予以通报批判。 〔五〕加强执法保障。依据事权和责任相适应原那么，健全责任明确、收支脱钩、财政保障的经费保障机制。一是落实经费和装备保障。加大财政支持力度，将执法人员服装、装备、办公用房、协管人员工资等方面的运行经费列入同级财政预算，并与城市进展速度和规模相适应。严格执行罚缴分别和收支两条线管理制度。二是综合行政执法队办公场所从政府部门现有的办公用房中调剂或租赁解决。三是将执法用车纳入执法执勤用车范围，确保执法工作需要。四是加快自然资源执法监管信息化建设，依托现代科技手段，安装视频监控系统，实现对中心城区范围监测全掩盖。 六、其他事宜 离开发区管委会设立自然资源综合行政执法队伍，依据相关法律法规规定，负责辖区范围内相关执法工作。人员、编制等事宜由离开发区管委会另行确定。