2023年应急平台建造工作安排意见.docx

2023年应急平台建筑工作支配意见 为认真贯彻落实突发大事应对法，进一步发挥应急队伍在防范应对突发大事中的重要作用，依据省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见精神，结合我市实际，现就进一步加强应急队伍建设提出如下意见： 一、根本原那么 坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急力量和社会参与程度；坚持立足实际、按需进展，兼顾各级政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避开重复建设；坚持统筹规划、突出重点，加强应急队伍组织体系和联动机制建设，形成规模适度、管理标准的应急队伍体系。 二、工作目标 到2023年底，根本建成市、县（市、区、经济技术开发区，以下简称市、区、开发区）两级综合性应急救援队伍和市级各专业性应急救援队伍。到2023年底，全面建成市、县（市、区、开发区）、镇（街道）三级综合性应急救援队伍和市、县（市、区、开发区）两级各重点领域专业性应急救援队伍；村（社区）、企事业单位等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立；应急志愿效劳进一步标准。力争通过两年的努力，在全市根本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援力量根本满足本区域和重点领域突发大事应对工作需要，为最大程度地削减突发大事及其造成的人员财产损失、维护公共平安和社会稳定供应有力保障。 三、综合性应急救援队伍体系建设的任务及要求 （一）市、县（市、区、开发区）两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（市、区、开发区）人民政府（管委会）负责组建。市政府以市公安消防队伍为骨干，以公安特警、交巡警、武警、预备役部队及市级各专业性应急救援队伍为根本力量，组建“市应急救援支队〞，负责较大以上突发大事的应急救援工作；基地设在市消防支队，支队长由市公安局分管负责人担当，市消防支队负责日常管理工作。各县（市）、区人民政府和经济技术开发区管委会以辖区公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能〞的“××县（市、区、开发区）应急救援大队〞，大队长由公安部门分管负责人担当。市、县（市、区、开发区）综合性应急救援队伍在所属人民政府（管委会）的统一领导下，除担当消防工作外，同时担当综合性应急救援任务，包括地震等自然灾难，建筑施工、道路交通、空难等生产平安事故，恐怖攻击、群众遇险等社会平安大事的抢险救援任务，挂念有关专业应急救援队伍做好水旱灾难、气象灾难、地质灾难、森林火灾、生物灾难、矿山事故、危急化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生大事等突发大事的抢险救援工作。 （二）镇（街道）综合性应急救援队伍。由各镇（街道）人民政府（办事处）负责组建。立足精干有用的原那么，以基层警务人员、医务人员、民兵、保安员、预备役人员、信息员等具有相关救援专业学问和经验的人员为根底，组建“××镇（街道）应急救援队〞，队长由镇（街道）人民政府（办事处）分管负责人担当。充分发挥就近优势，在防范和应对气象灾难、水旱灾难、地震灾难、地质灾难、森林火灾、生产平安事故、环境突发大事、群体性大事等方面，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序，协作专业应急救援队伍做好各项保障，挂念有关方面做好善后处置、物资发放等工作。 四、重点专业性应急救援队伍建设的任务及要求 （一）防汛抗旱队伍。由市防汛防旱指挥部办公室牵头负责，并负责市级防汛抗旱队伍的组建工作。针对我市水旱灾难常发的实际状况，组建市、县（市、区、开发区）、镇（街道）三级防汛抗旱队伍。县（市、区、开发区）、镇（街道）两级政府要组建由水利技术人员、民兵、预备役人员、村（居）民等参与的县、镇两级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（社区），组织本地村（居）民和属地相关单位人员参与，组建村（社区）防汛抗旱队伍。防汛抗旱队伍要在当地防汛防旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛、有旱抗旱。 （二）卫生应急队伍。由市卫生局牵头负责，并负责市级卫生应急队伍的组建工作。依据突发公共卫生大事类型和特点，组建市、县（市、区、开发区）、镇（街道）三级卫生应急队伍。各级政府要依托现有医疗卫生气构和卫生医疗人员组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，担当传染病、食物和职业中毒、群体性不明缘由疾病等突发公共卫生大事应急处置和其他突发大事受伤人员医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。 （三）矿山、危化品应急救援队伍。由市平安生产监督管理局牵头负责，并负责市级矿山、危化品两支应急救援队伍的组建工作。针对我市矿山和危化品企业数量较多、分布较广的实际状况，组建市、县（市、区、开发区）两级和相关企业专业应急救援队伍。市、县（市、区、开发区）两级矿山、危化品专业应急救援队伍应依托大、中型企业组建，要充分发挥煤矿和非煤矿山、危急化学品专业技术人员优势，并组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员参与；各地化工集中区要依据实际，以公安消防和其他优势专业应急救援队伍为依托，组建危化品专业应急救援队伍。煤矿、非煤矿山、重点危急化学品企业应建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业应建立兼职队伍，并与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时准时组织开展抢险救援，平常参与风险隐患排查。 （四）公用事业保障应急队伍。由市相关部门牵头负责，并负责市级相关行业专业应急救援队伍的组建工作。经信、建设、水利、交通等部门要结合公用事业的特点，组织辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县（市、贾汪区）两级公用事业保障应急救援队伍。其中，市经济和信息化委员会负责协调组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急救援队伍；同时负责协调组织供电、发电企业等组建电力保障应急救援队伍；市城乡建设局负责协调组织供气、供热运营企业等组建城市供气供热保障应急救援队伍；市水利局负责协调组织水务公司、供水企业、污水处理企业、环境监测机构等组建城市供排水保障应急救援队伍；市交通运输局负责协调组织城市公交企业等组建城市交通保障应急救援队伍。市城市管理局负责协调组织城管执法队伍、市区道路及其设施养护单位、保洁公司、物业公司等组建市、县（市、区、开发区）市容环境保障应急队伍。市和县（市、区、开发区）两级公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，担当相关领域突发大事应急抢险救援任务。 （五）重大动物疫情应急队伍。由市农业委员会牵头负责，并负责市级重大动物疫情应急救援队伍的组建工作。针对我市重大动物疫情常发的具体状况，组建市、县（市、区、开发区）两级重大动物疫情应急队伍。各县（市）、区人民政府，经济技术开发区管委会负责组织辖区农业、渔业、卫生、公安、工商、检验检疫等部门管理人员、有关专家和动物防疫、野生动物疼惜工作人员组成动物疫情应急救援队伍，担当畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、把握和扑灭任务。 （六）森林消防队伍。由市农业委员会（林业局）牵头负责，并负责市级森林消防队伍的组建工作。依据我市森林分布状况，组建市、有关县（市、区、开发区）、有关镇（街道）森林消防队伍。森林防火任务重的县（市、区、开发区）、镇（街道）及林（农）场、森林风景区等，组织辖区镇、村（社区）、林（农）场干部职工，组建森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和其他森林消防力量建立联动机制。 （七）水上搜救队伍。由市交通运输局（地方海事局）牵头负责，并负责全市通航水域及骆马湖水域的水上搜救队伍的组建工作。本市行政区域内其它水域的水上搜救队伍，由属地人民政府水域主管部门负责组建。各水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。当船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发大事时，搜寻救助遇险人员，把握、减轻水域污染等危害。 （八）突发大事信息员队伍。由市应急管理办公室牵头负责，并负责全市突发大事信息员队伍网络体系的建设和组织工作。依托现有应急管理组织体系，在公安、民政、气象、国土资源等部门信息员队伍的根底上，依据“一专多能、一队多用〞的原那么，充分发挥各级干部和志愿者分布广、能报会报的优势，组建全市突发大事信息员队伍网络体系。要完善突发大事信息报送机制和鼓励机制，确保较大以上突发大事信息和重大风险隐患信息第一时间报送、第一时间预警、第一时间处置。各县（市）、区、经济技术开发区及各镇（街道），要发动各级干部、志愿者等建立突发大事信息员队伍，准时报告突发大事信息，挂念做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改以及应急预案制订、应急处置和应急学问科普宣扬。市、县（市、区、开发区）级各专业应急救援队伍人数依据实际需要确定，称为“××市（县、市、区、开发区）××专业应急队〞。 五、应急队伍建设的主要保障措施 （一）加强组织领导与工作考核。各级人民政府是本级应急队伍的统一领导机关，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，不断创新工作思路，全面加强应急队伍体系建设。市、县（市、区、开发区）两级应急管理办公室是本级应急队伍的组织协调机构，负责应急救援的指令传递、状况反响工作，具体对应急队伍实施组织、协调、监督和调用。公安、国土资源、交通运输、建设、环保、水利、农林、民政、卫生、平安监管、地震、人防、气象、电力、通信、质监、海事等部门是推动本专业应急队伍建设的责任主体，要认真履行责任，制定推动本行业（专业）应急队伍建设的具体措施，并切实抓好本专业应急救援队伍的建设和管理工作。各地、各有关部门应急队伍体系建设、管理状况，将作为预防和处置突发大事力量建设的重要组成局部，纳入到全市科学进展考核评价指标体系，进行考核评价。各级人民政府对在应急队伍建设、突发大事预防和处置工作中做出突出奉献的单位和个人赐予表彰嘉奖。 （二）抓好统筹规划和标准管理。各县（市）、区人民政府、经济技术开发区管委会要对应急救援队伍体系建设进行统筹规划，合理确定本级、镇（街道）和基层单位应急救援队伍的数量、规模。留意制度建设，明确管理体制和运行机制，加强队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急力量。市、县（市、区、开发区）两级应急管理办公室要会同有关部门，抓好应急队伍示范建设工作，乐观探究推动基层应急队伍建设的有效途径，全面提高基层应急队伍综合力量。各应急队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点、工作职责及任务，建立应急队伍人员信息库，实行动态管理，适时更新资料。各县（市、区、开发区）综合性应急救援队伍和市相关部门专业应急队伍建设状况，报市应急管理办公室备案。 （三）强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。依据政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽应急救援队伍建设经费渠道。矿山、危化品应急救援队伍建设及演练工作经费在企业平安生产费用中列支，煤矿、非煤矿山、危化品生产企业集中的地方，当地政府赐予适当经费补助。公用事业保障应急队伍建设及演练工作经费，接受企业分担、政府适当补助的渠道解决。各级人民政府及其主管部门要指导催促各应急队伍建设物资储藏库，按标准配置专业器械、设施、设备和平安防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。各企事业单位要有针对性地加强装备建设，满足应急救援工作需要。市、县（市、区、开发区）应急管理办公室要争辩建立大型专（特）用应急救援设备调度中心，并建立统筹调用征用机制，实现大型专（特）用应急救援设备的资源共享。 （四）完善运行机制与相关政策。各级人民政府及其主管部门要切实加强综合性应急救援队伍、专业性应急救援队伍和志愿者队伍之间的协调