2023年区委劳动保障监察意见.docx

2023年区委劳动保障监察意见 各街道、开发区（管理区）社会保障事业管理所： 为充分发挥劳动保障监察的执法效劳职能，保障人力资源社会保障法律法规的贯彻实施，依法维护劳动者的合法权益和社会和谐稳定，促进人力资源和社会保障事业科学进展，现就做好年全区劳动保障监察工作提出以下意见。 一、总体思路 年全区劳动保障监察工作要坚持“一三四三〞的工作思路，即打响一个“文明监察〞品牌，完善创新“两网化〞监管、诚信等级评价和“一书两金〞三个机制，突出小微企业监管效劳、解决欠薪问题、重大劳动保障违法案件查处和书面审查扩面增长四个重点，加强管理、力量和作风三个支撑，实现我区劳动保障监察工作提档升级。 二、目标任务 年全区劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业进展为主线，健全完善诚信等级评价和“一书两金〞长效机制建设，全面提升劳动保障监察“两网化〞运行标准，扩大“两网化〞管理掩盖面，用人单位信息录入完整不少于700户；书面审查不少于700户；在按时完成上级部署专项执法检查任务的同时，自行组织开展全区性专项执法检查至少一次；催促用人单位准时签订劳动合同，为员工缴纳社会保险。 三、工作措施 （一）转变执法理念，打响“文明监察〞品牌 大力倡树“寓效劳于执法之中〞的执法理念，自觉把效劳作为一种价值观念、一种行为准那么，贯穿于整个监察执法过程，切实做到效劳到位、执法标准、打击有力。 效劳到位。一要完善劳动保障监察建议书制度。对用人单位在用工管理方面存在不符合人力资源社会保障法律法规和规章规定的情形，但不宜予以行政处理、行政惩罚的，以书面形式向用人单位提出有关整改和解决问题的建议措施；二要推行阳光执法。实行政务公开，向社会公布劳动保障监察职责、监察事项、执法程序、执法依据和管辖范围；三要强化行政调处工作。坚持宣扬教育在先，对有举报投诉的用人单位开展约谈，进行调解处理；四要坚持上门执法效劳。利用劳动保障监察平台宣扬相关的人力资源法律法规，变单一执法为宣扬法律法规、标准用工管理、促进劳动关系和谐的过程。 执法标准。一要完善劳动保障监察工作制度和执法程序。落实主办监察员制度、错案追究制度、案件调查审核处理“三分别〞制度和重大案件专家会审、集体争辩、行政处理惩罚集体争辩确定制度，坚决杜绝滥用行政惩罚自由裁量权，切实提高劳动保障监察案件质量，确保所办案件成为摆得上桌面、经得起推敲、受得住检验的铁案。二要深化推行一体执法。凡涉及对用人单位用工状况的检查活动，一律由劳动保障监察机构统一组织实施，监察执法事项统一规划，监察执法力量统一调度，对劳动保障违法行为统一处理惩罚，坚决杜绝多头执法、重复检查以及相互推诿、拖延办理监察事项等现象的发生。 打击有力。要坚持综合运用书面审查、举报投诉专查、日常巡察检查、专项检查和社会保险稽查等各种监察执法方式，乐观做好维权维稳工作。对性质恶劣的违法行为，要严峻打击，做到有法必依、执法必严、违法必究、究必有果，彰显法律的尊严。 （二）全面推动劳动保障监察“两网化〞管理和诚信等级评价工作 全面深化推动“两网化〞监管，要着力在四个方面做实际事、下细功夫：一是基层网格机构队伍建设实现人员落实、经费落实、职能落实、责任落实。要坚持“两手抓，两手都要硬〞：一手抓劳动保障监察机构队伍自身建设，充实人员、提升素养；一手抓基层网格机构队伍建设，结合基层公共效劳平台建设，通过开发公益性岗位或直接面对社会聘用等形式，落实基层网格工作人员，并加强劳动保障监察专业力量培训，使基层网格工作人员切实担当起采集信息、宣扬、监测、预防预警、调处和协作执法六项职能，真正成为基层网格人力资源社会保障工作的知情者、宣扬者、建议者、预警者、调解者和参与者。二是用人单位用工信息入库确保真实完整。坚决杜绝弄虚作假，不真实不完整的信息一律不准入库；已经入库的信息，要实行多种方式尽快补充完善，确保精确     无误。三是实现信息比对工作的实质性突破。将所采集的用人单位用工信息与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，为分类监管、动态监控和评估分析供应数据支撑。四是建立健全预防预警机制。要立足信息采集和评估分析，实施用人单位分类监管和动态监控，及早预防可能发生的重大劳资纠纷；对已经消逝重大劳动保障违法案件征兆的，要第一时间发出预警，有针对性地做好应急预备工作，必要时启动应急预案，将重大劳资纠纷解决在萌芽中。 要扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。一要将人力资源社会保障年度书面审查作为等级评价的根底手段，初步把握招用职工、订立劳动合同、工资支付、工作时间、职业培训、社会保险、规章制度等方面的状况；二要准时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中把握的状况，不断充实诚信档案的内容；三要准时将劳动保障监察机构把握的状况与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的精确     性；四要加大征信力度，定期开展用人单位信息采集工作，并通过信息系统实时记录信息新增和变更状况以及劳资冲突的调处状况，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。 为确保诚信等级评价工作有力推行、实施到位，要坚持做到：一是严把标准。始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按规定的标准和程序切实做好诚信等级评价工作。二是严峻 纪律。本着求真务实的原那么进行评价，评价结果要真实反映用人单位的人力资源社会保障工作实际状况。三是确保实效。对A级诚信示范单位进行抽查复核，并实行区、街道联合方式对C级非诚信单位进行重点检查，真正体现守信受益、失信惩戒原那么。 （三）突出重点，扎实做好劳动保障监察执法效劳工作 一是加强小微企业监管效劳。针对小微企业存在的合同签订率和参保缴费率低等突出特点和问题，要乐观发挥“两网化〞监管的职能作用，定期对网格内小微企业进行日常巡察检查，准时觉察存在的问题，并通过宣扬、教育、培训等多种形式和渠道关心其建立健全企业劳动用工制度，引导小微企业标准用工。对屡次检查觉察问题拒不整改企业，要将其作为重点监管对象，加大监管力度，依法处理惩罚。 二是加大力度解决欠薪问题。一要建立健全企业欠薪报告制度并按季通报。通过劳动者举报、企业自报、日常巡查等多种途径获得工资拖欠信息，准时了解企业欠薪状况，有效防范因欠薪引发的群体性大事；对发生欠薪的企业，要做到早觉察、早介入、早解决，劳动保障监察专兼职监察员或协管员每月至少一次向欠薪企业尤其是重点欠薪企业了解其新欠和归还状况，指导企业依据规划归还欠款。二要畅通举报投诉渠道，落实欠薪举报投诉首问责任制，明确责任，准时妥当解决欠薪问题。三要学习寿光经验，乐观探究“一书两金〞制度，依据上级部署和要求，选择典型企业、行业推行“一书两金〞制度，扩大实施范围，形成有效解决欠薪问题的长效机制。 三是强化预防和应急处置机制建设，加大对重大劳动保障违法案件的查处力度。一要落实重大大事和重要状况报告制度。对发生10人以上群体性上访、欠缴社会保险费、拖欠职工工资3个月以上、因改制改组（拆迁、关闭、破产）职工安置可能引发突发大事的企业，企业裁员20人以上（或20人以上企业关闭破产）、企业主逃逸等重大状况和信息，各基层监察网格要本着“知情信息准时报〞的原那么，在大事发生（或知情）后2小时内，向区劳动保障监察处报告状况；对因少报漏报或隐瞒不报而造成恶劣影响甚至导致严峻后果的，要对相关责任人依法追究、严峻问责。二要建立“日监控、月集合、季研判〞的舆情分析研判制度。要增加工作敏感性，预判重大劳资冲突消逝的前兆，立足“早觉察、早处置〞。加强日监控，对涉及劳动用工方面的问题进行收集、跟踪、处理，遇有重大大事准时报告；月集合，区劳动保障监察处每月要向基层网格、重点监控用人单位收集相关信息，第一时间把握一手资料；季研判，每季度要召集研判分析会，对劳动用工运行及进展趋势进行分析，形成劳动保障监察案件季度分析报告。三要建立重点预防监把握度。把改制企业、发生过工资拖欠、经营困难、裁员人数多、使用劳务派遣人数多、劳资冲突多、农夫工人数多的企业作为重点预防和监控对象，实行重点联系的方法，明确人员责任。重点对企业的规章制度、工时制度、工资支配制度、劳动用工管理等进行关心指导，对违法违规的行为准时处理，防患于未然。四要健全重大劳动保障违法案件（群体性）大事应急处理机制。要进一步完善重大大事的应急预备、协调和处理机制，加强与公安、工会、经信、信访等部门的联系，建立正常信息互通机制；要建立重大大事快速反响预案，确保第一时间介入，并公正、公正进行调处，快速有效处理重大案件。 四是扎实有效开展书面审查工作。连续扩大书面审查的范围和数量，年规划书面审查的用人单位数量再增长75%。书面审查的重点内容是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的状况，重点单位除小微企业外，还包括新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。 （四）加强管理建设、力量建设和作风建设，提高劳动保障监察执法效能和效劳水平 实行严格的目标管理考核，不断提升劳动保障监察管理水平。年评优树先将依据各街道举报投诉结案率、书面审查规划完成状况和用人单位信息完整录入规划完成状况三项指标择优推举。同时，将对至少三分之一的年度诚信示范单位进行复核，对至少三分之一的非诚信单位实行区街道联合方式进行重点检查；还将依据实际需要，对各街道管辖的用人单位直接进行查处。 通过多种形式和渠道的培训学习，不断提升劳动保障监察机构执法效劳力量。 要切实增加“四种意识〞、提高“四种力量〞、倡树“六种作风〞，不断加强劳动保障监察队伍的作风建设，即：增加大局意识，提高劳动保障监察效劳进展的力量；增加创新意识，提高劳动保障监察推开工作的力量；增加团结意识，提高劳动保障监察凝心聚力的力量；增加廉洁自律意识，提高劳动保障监察拒腐防变的力量。要倡树刻苦扎实的学习作风，锐意进取的改革作风，求真务实、雷厉风行的工作作风，亲民爱民的效劳作风，胸怀全局的团结作风，勤政廉洁的清廉作风。通过扎实有效的作风建设,将执法为民的要求落到实处，推动全区劳动保障监察工作实现新进展。 8