2023年副省长在城乡规划工作上的致辞.docx

副省长在城乡规划工作上的讲话 苏树林省长在全省城乡规划工作电视 会议上的讲话 今天，我们召开全省城乡规划工作会议，主要是贯彻省第九次党代会精神，全面实施海西规划，落实省委关于加强城乡规划工作的要求，在更高起点上推动城乡规划建设管理上水平。 省委、省政府历来高度重视城乡规划工作。孙春兰书记屡次强调，规划是生产力，规划是“指南针〞，在规划上要反复琢磨，反复研究，切实把规划搞好。近年来，在全省各级政府及规划建设部门的努力下，我省城乡规划工作取得了明显成效，规划体系初步建立，区域空间布局逐步优化，城市框架不断拉开，人居环境持续改善。但是，我省城乡规划工作仍存在一些薄弱环节，主要表现在三个方面：第一，规划的层次和品位不高，视野不够开阔，理念不够先进，特色不够鲜明，还不能适应经济社会开展的需要和人的需求；第二，规划的协调性和兼容性缺乏，总体规划与各专项规划之间、相邻行政区的规划之间衔接不够；第三，规划的执行不到位，约束力不强，缺乏有效的监督机制，特别是对领导干部违反规划的行为，还没有建立相应的责任追究制度，这些问题制约了城乡建设，影响了区域开展。我们要从加快建设更加优美更加和谐更加幸福的福建的战略高度，深刻理解城乡规划的龙头引领作用，主动学习借鉴先进经验，切实遵循城乡建设管理规律，高起点、高标准、高效率地做好城乡规划工作。 这里，我讲三点意见。 一、跳出规划，认识规划 规划是一项工作，也是一门学问。认识规划，不能局限于规划本身，必须从规划的本质、规划的规律、规划的效应上来理解和把握。只有这样，才能科学有效地编制好规划，真正把规划贯穿到城乡建设管理的各个环节之中。 （一）规划是人类文明进步的重要成果。随着工业的开展和城市的出现，人类居住环境日益复杂化。城市规划思想的不断开展和提升，逐步形成了现代城乡规划理论体系。可以说，城乡规划是经济社会开展的产物，是物质文明和精神文明的重要标志。像许多欧洲国家的都市、街区和景观，都堪称艺术品，既有使用功能，又有欣赏价值，充分融合了这些国家的历史文化、民族文化和地域文化，表达了高度的文明成果和智慧结晶。我们编制城乡规划，就是要着眼于传承历史、弘扬文化，营造宜业宜居的环境，为子孙后代留下可持续开展的物质文化遗产，留下人类文明开展的历史记忆。通过大家的努力，争取使福建成为能够充分展现其文化、历史以及其开展层次和品位的地方。 （二）规划是城乡建设经验与技术的集成。城乡规划涉及地理学、环境学、生态学等多种学科，是一门应用科学，是一项综合性、专业性、区域性很强的工作。像东京的江户川工程，被誉为全世界最先进的下水道系统，集引导、收纳、运输、调节、排放于一体，最高每秒可泄洪200立方米。在设计之初，设计师们借鉴了巴黎和伦敦下水道规划的成功经验，充分考虑了东京地势低洼、台风暴雨和地震多发等因素，采用了独特的建造方法来减少洪水的冲击力、增强工程的抗震性，有些工程的误差甚至是以毫米来计算的。迄今为止，经受了数十次暴雨和洪水的考验，解救东京于危难之中。相反的案例是，今年泰国曼谷遭受严重的洪涝灾害，除了自然灾害本身的因素外，与城市规划经验缺乏、规划水平不高、前瞻性不够也有很大关系。人类正是在不断总结经验中，提高建设水平，优化生活环境的。我们编制城乡规划，要善于借鉴学习国内外的成功经验，结合我省的气 候、区位等实际情况，完善相关的技术标准标准，着力做好综合交通、给水排水、地下空间开发利用、绿地系统等专项规划的编制和修编，并将其成果表到达控制性详细规划中，落实到市政工程设计中。 （三）规划是提高人类生活品质的重要手段。规划是龙头，没有好的规划就没有好的建设和管理，没有好的规划就没有好的生活。新加坡独立后，仅仅用了40多年时间，就建设成为世界公认的最适宜居住的城市之一，赢得了“花园城市〞的美称。它的核心经验就是以规划统领城市开展方向，以建设提升城市开展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同开展的整体效应。我们编制城乡规划，要做到省、市、县、镇、村五级全覆盖，使每一寸土地都包含在规划中，每一个工程建设都有规划依据，要通过规划的引导和调控作用，促进城乡空间品质的提升，让人民群众的生活更加美好。 （四）规划是管理者组织领导水平和居民素质的综合表达。规划是评价领导水平和居民素质的标尺。一个地方规划、建设得好不好，首先取决于当地领导特别是主要领导的水平，其次取决于当地老百姓的素质。我们要牢固树立“规划是生产力、规划是指南针〞的理念，切实增强规划意识，切实提高规划水平，切实按规划来建设和管理。一要坚持先规划后建设，下决心纠正边规划边建设、有规划不遵循的陋习；二要坚持先谋划后规划，注重前期研究，找准开展定位，落笔之前想明白、构思好；三要坚持先整体后局部，统筹考虑区域布局，合理安排建设时序，力争开发一片、成功一片；四要坚持先环境后建筑，把人居环境摆在首位，完善功能配套；五要坚持先地下后地上，推进管网缆线下地，大手笔建设地下综合管沟；六要坚持先专家后官员，邀请国内外一流团队参与规划设计，促进规划决策的民主化、科学化，使制定出来的规划能够满足未来50年需求，力求20230年不落后。 二、土洋结合，做好规划 土洋结合，就是要把先进的理念和技术，与本乡外乡的实际和传统有机结合起来，产生协同效应，切实提高城乡规划水平。 （一）以战略眼光制定规划。就是要着眼全局，突出前瞻性、系统性，增强灵活性、适应性，实现城乡规划与经济社会更高开展阶段的需求相协调、相衔接。一要顺应城镇化趋势。当前和未来几十年，我省和全国一样都处在城镇化快速开展的时期。城镇化对于任何国家和地区来说都是一个至关重要的过程，城市和乡村布局一旦形成格局，就会深刻影响资源能源利用、生产生活方式和经济社会效益，而且难以改变。我们要准确把握城镇化的机遇和挑战，全面落实海西规划对区域开展的功能定位，按照省第九次党代会的部署，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位开展的城市开展格局，推动区域协调开展。具体来说，就是要把海峡西岸城市群开展规划确定的“一线、两点、四轴〞的空间布局结构细化落实好，为高质量、高水平推进城镇化开展提供重要保障。二要表达以人为本的开展要求。两千年前，希腊哲学家亚里士多德曾经说过，人类是为了生活得更加美好而聚集在一起。这是城镇化最初也是最终的理念。目前，人们对城市开展中存在的交通不顺畅、出行不便利、环境不宜居、交往不方便等问题有切身感受，对“道路拉链〞、“停车难〞等现象反映强烈。我们要更多地从人的生活感受里去研究和考量规划、建设、管理问题，切实预防和破解“大城市病〞等问题，及时将先进的理念和技术运用到各项规划之中。三要适时修编调整规划。从事物开展的规律看，变化是绝对的，不变是相对的，规划也应该是动态的。这是因为，一方面，开展的过程中，影响城乡建设的因素在不断变化，客观上要求规划随之 不断加以修改或补充；另一方面，人们的认识水平总是随着实践的深化而不断提升，这也要求及时将新的认识成果转化为新的实践。要正确处理不变与变的关系，既最大限度地强调规划统一指导，又适时地加以修编完善，确保城乡规划的权威性和时效性，促进各层次规划的稳定和衔接。 （二）以最终结果衡量规划。城乡规划的质量好不好、水平高不高，官员说了不算、专家说了也不算，最终要根据其指导城乡建设的实际成效来衡量，要接受老百姓的评议和历史的检验。福建号称“东南山国〞、“闽在海中〞，自然山水优美、景观资源丰富，具备做好规划十分有利的条件，规划不好、建设不好非常可惜，是我们的失职。我们要真正对祖先负责、对子孙负责，进一步编制、完善、提升各个层次规划，加快改善福建城乡面貌。一要构建魅力大都市。高标准、高水平抓好新一轮城市总体规划修编，特别是要以大气魄、大手笔加快编制福州和厦漳泉两大都市区开展战略规划，重点加强对大都市区综合交通体系和轨道交通开展模式、城镇空间和土地配置、生态保护和环境容量使用的研究，优化整合都市区空间，增强中心城市辐射带动能力，推动城镇化紧凑、集约和协调开展。最近漳州提出建设“田园都市、生态宜居〞的目标，符合漳州的实际，各地也要结合自身情况，明确城市开展定位。二要打造宜居县城。围绕推进实施“大城关〞、“大县城〞战略，统筹安排县城空间开展次序，对根底条件较好的县城，按照设区市的城市标准进行规划，思路可以拓宽一些，标准可以更高一些；对用地紧张的山区县城，推广集约开展模式；对具备开展潜力的县城，适度建设XX县区，拉大XX县区骨架，充分发挥县城建设在县域经济开展中的龙头作用。三要开展特色乡镇。坚持科学定位、分类指导，明确开展目标，积极培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。重点抓好42个省级试点小城镇，今年底前完成试点镇控制性详细规划和专项规划编制，扩大示范和带动作用。四要建设美丽村庄。城镇化不是要消灭农村，而是要更好地开展农村。村庄规划建设应当抬高起点、着眼长远，既要考虑地下管线、排水等现实问题，又要充分考虑未来开展的趋势和要求，促进城乡互动融合开展。目前全省还有4178个村庄未进行规划编制，明年底前要全部完成。要进一步优化省域乡村布局，加强农村建房引导，推行统一规划、统一设计、统一配套，有效保护自然生态，整治村容村貌，完善公共设施配套，建设具有优美田园风光的新农村，全面提高全省农村人居环境和生活品质。前不久，我到XX县区调研，发现那里的田园风光很不错，如果能把规划做好，把景观整治好，不会比欧洲的田园风光差。可以先在长泰开展试点，做一个示范。 （三）以民俗新风融汇规划。城乡规划的本质是对空间资源进行配置和调控，是一项重要的公共政策，与广阔群众利益密切相关。只有为广阔群众所认识、理解和支持，才能事半功倍地加以推进，到达规划的预期目标。要顺应群众意愿，加强正面宣传引导，大力树立民俗新风，使科学规划转化为广阔群众的自觉意识和自愿行动。一要加强对传统“风水〞观念的引导。福建民间很重视“风水〞，这个民俗特征十清楚显。“风水〞观念是中国传统文化“天人合一〞思想在建筑领域的具体表达。“风水〞在学术上对应的是堪舆学，堪即天，舆即地，强调人与自然的和谐统一，在顺应自然、尊重自然的前提下利用自然、改造自然。它具有科学性，只是在民间往往被赋予了一定的迷信色彩。对待传统“风水〞观念，我们要采取“扬弃〞的态度，取其精华、弃其糟粕，因势利导、推陈出新。特别要把规划设计大师和民间“风水大师〞有机地结合起来，有意识地培养一批具有现代科学理念、能够代表党和政府意志的“红色风水大师〞，赋予传统“风水〞 新的时代内涵，科学有效地引导广阔群众的居住观念和建设行为。比方，我省很多农村有钱人不少，即使是在外地发了财、安了家的闽商，往往也回到家乡“起大厝〞、“盖大房〞，并且以“大〞为荣、相互攀比，不仅浪费钱财，也破坏环境。要引导这种建房观念和行为由“求大〞、“比阔〞向“求优〞、“比好〞转变，讲求局部与整体协调，重视营造宜居环境。二要大力挖掘人文资源。文化是根、文化是魂，一个地方的人文传统和文化底蕴是生于斯、长于斯的人们永远的精神家园，也是自信心、自豪感的活水源头。福建历史悠久、人文荟萃、英才辈出，孕育了闽南文化、客家文化、妈祖文化等地域文化。要把城乡规划与人文研究、文化弘扬结合起来，注重挖掘、整理和利用优秀的传统文化遗产，深入研究和汲取福建民俗和民居的文化精髓，加强对传统文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护，既赋予规划富有地域文化的灵魂气韵，又促进文化资源向经济资源转化。三要注重塑造时代风格。建筑是时代的镜子，见证并熔铸一个时代的精神风貌。要把握城乡建设和规划设计的开展趋势，善于“与时俱进〞、“无中生有〞，精于推陈出新、洋为中用，以“百年慧眼〞创造出反映时代潮流、具有现代气息的设计精品。比方，深圳既没有丰富的自然资源，也没有厚实的文化底蕴，硬是靠改革开放的熏陶和锻造，把一个小渔村建设成为具有深圳风格