2023年XX省国民经济和社会发展第十三五规划全文新编.docx

XX省国民经济和社会开展第十三五规划(全文) 中国国民经济和社会开展"十三五"规划纲要（全文） 第一章开展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章开展理念第五章开展主线 第二篇实施创新驱动开展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进群众创业万众创新第八章构建鼓励创新的体制机制第九章实施人才优先开展战略第十章拓展开展动力新空间第三篇构建开展新体制 第十一章坚持和完善根本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化 第十八章增强农产品平安保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业开展第二十四章加快推动效劳业优质高效开展第六篇拓展网络经济空间 第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章开展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息平安保障第七篇构筑现代根底设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水平安保障第八篇推进新型城镇化 第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调开展第九篇推动区域协调开展 第三十七章深入实施区域开展总体战略第三十八章推动京津冀协同开展第三十九章推进长江经济带开展第四十章扶持特殊类型地区开展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态平安保障机制第四十八章开展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路〞建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务 第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作开展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定开展第五十五章推进两岸关系和平开展和祖国统一进程第十三篇全力实施脱贫攻坚第五十六章推进精准扶贫精准脱贫第五十七章支持贫困地区加快开展第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化第六十章推进健康中国建设第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共效劳供应第六十二章实施就业优先战略第六十三章缩小收入差距第六十四章改革完善社会保障制度第六十五章积极应对人口老龄化 第六十六章保障妇女未成年人和残疾人根本权益第十六篇加强社会主义精神文明建设第六十七章提升国民文明素质第六十八章丰富文化产品和效劳第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理第七十章完善社会治理体系第七十一章完善社会信用体系第七十二章健全公共平安体系第七十三章建立国家平安体系第十八篇加强社会主义民主法治建设第七十四章开展社会主义民主政治第七十五章全面推进法治中国建设 第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争第十九篇统筹经济建设和国防建设第七十七章全面推进国防和军队建设第七十八章推进军民深度融合开展第二十篇强化规划实施保障第七十九章发挥党的领导核心作用 第八十章形成规划实施合力 中华人民共和国国民经济和社会开展第十三个五年（2023－2023年）规划纲要，根据中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议编制，主要说明国家战略意图，明确经济社会开展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。 第一篇指导思想、主要目标和开展理念 “十三五〞时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外开展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济开展新常态，全面推进创新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展，确保全面建成小康社会。 第一章开展环境 “十二五〞时期是我国开展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革开展稳定任务，党中央、国务院团结带着全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会开展取得显著成就，胜利完成“十二五〞规划确定的主要目标和任务。 积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济开展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、开展动力转换、开展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快开展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率到达56.1%，根底设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快开展，一批重大科技成果到达世界先进水平。公共效劳体系根本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。 尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和开展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会开展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。 “十三五〞时期，国内外开展环境更加错综复杂。从国际看，和平与开展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入开展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动乱不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，开展中国家群体力量继续增强，国际力量比照逐步趋向平衡，国际投资贸易规那么体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加剧烈，传统平安威胁和非传统平安威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国开展面临的风险挑战加大。 从国内看，经济长期向好的根本面没有改变，开展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济开展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质根底雄厚，产业体系完备，资金供应充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入开展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，开展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供应缺乏并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业根底依然薄弱，局部行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域开展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。根本公共效劳供应仍然缺乏，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大平安事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。 综合判断，我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原那么，坚持解放和开展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚决信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变开展方式，提高开展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱〞，不断开拓开展新境界。第二章指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持开展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，以提高开展质量和效益为中心，以供应侧结构性改革为主线，扩大有效供应，满足有效需求，加快形成引领经济开展新常态的体制机制和开展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的根底。 必须遵循以下原那么： ——坚持人民主体地位。人民是推动开展的根本力量，实现好、维护好、开展好最广阔人民根本利益是开展的根本目的。必须坚持以人民为中心的开展思想，把增进人民福祉、促进人的全面开展作为开展的出发点和落脚点，开展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等开展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 ——坚持科学开展。开展是硬道理，开展必须是科学开展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，根本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划开展的根本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握开展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济开展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的开展。——坚持深化改革。改革是开展的强大动力。必须按照完善和开展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学开展的体制机制障碍，为开展提供持续动力。 ——坚持依法治国。法治是开展的可靠保障。必须坚决不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会开展纳入法治轨道。 ——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是开展的必然要求。必须坚持翻开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同开展。 ——坚持党