2023年促进XX市招商引资工作的对策建议.docx

促进XX市招商引资工作的对策建议 XX市招商引资工作情况调研报告 招商引资是积极利用外来资金，推动地方经济开展的重要手段，做好招商引资工作，对促进地方经济开展、增加财政税收、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。近年来，XX市委、市政府坚持贯彻和落实“全党抓经济、首要抓园区、核心抓招商〞思想和理念，招商引资工作取得了突飞猛进的效果，为全市经济社会开展注入了新的活力。以此同时，我们也看到在招商引资工作中，仍然存在政策不完善、规划布局不合理、根底设施不完备、效劳水平较低、人才队伍匮乏等方面的问题，严重制约了招商引资工作。为进一步搞好我市招商引资工作，努力推动我市招商引资工作向高层次、高质量、可持续方向开展，市人大牵头，市政府研究室、市工商联共同组成联合调研组，通过收集资料、现场调研、专题座谈等多种方式对全市2023年以来的招商引资工作情况进行了系统调研，形成调研报告。 一、全市招商引资根本情况 经过几十年工业开展的积累，XX市已经形成了较为完备的以煤炭、钢铁、电力和建材为主导的重化工产业体系，具备了一定的可持续开展能力，在攀西-六盘水经济区域具备了较强的竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同步实现全面建设小康社会的大背景下，XX市进一步解放思想，紧紧围绕“两加一推〞主基调，全面推进“三化〞同步战略，大力开展招商引资，强力推进工程建设，努力扩大投资规模，为全面建设“五个六盘水〞，实现经济实力进入全省“第一方阵〞和城市竞争力进入全国地级城市200强的目标打下了坚实的根底。 （一）招商引资方面。 2023年以来，全市招商引资工程数量和到位资金大幅增长，实现了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引资工程签约资金2978.9亿元，引进工程525个，其中：2023年引进工程288个，实际到位资金237亿元，同比增长176%。今年1-8月，新引进工程228个，实际到位资金401.76亿元，同比增长198%。 （二）园区建设方面。 园区建设是招商引资工程落地的主要依托。去年以来，我市掀起了园区建设新高潮，形成了以园区建设带动招商、以园区建设推动地方经济开展的新格局。目前，全市纳入规划建设的园区有12个，其中：工业园区11个，现代农业园区1个。11个工业园区分别是钟山经济开发区（红桥XX县区）、红果经济开发区（两河XX县区）、水城经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经济开发区和大河经济开发区。 截止2023年8月，全市园区共入驻企业272户，2023年实现产值305.021亿元，占全市规模以上工业产值的42%以上，实现税收8.52亿元，解决就业2.36万人。2023年，全市规划标准厂房建设工程22个，总设计面积为195万平方米，建成面积38.78万平方米，在建面积87.2万平方米。 （三）固定资产投资方面。 今年1-8月，全市园区完成固定资产投资132亿元，占全市50万元以上工程投资的35%以上，逐渐成为完成全市固定资产投资的主要力量。 二、招商引资工作中存在的主要问题 XX市招商引资工作在各级各部门的共同努力下，虽然取得了很大成绩，但是和兴旺地区相比，全市的招商引资工作正处于起步阶段，在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待解决，集中表达在以下九个方面： （一）招商引资政策不完备，缺乏标准性和前瞻性 在招商引资方面，我市没有出台一个全面系统的政策，招商工作主要是按照国家和省的要求，参考周边地区的政策，所以在执行过程中出现了一些问题。一是政策不统一，执行不够透明，弹性较大，口径不一，尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿的标准上，各县区没有统一的执行标准，群众意见大，矛盾突出，工程推进难。二是缺乏延续性，一些部门“新官不理旧事〞，新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留的手续。三是政策执行过程中内外不一致，一些优惠政策只针对外来投资者，外乡企业望策兴叹，造成我市不少企业到外地投资，资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一，谈判随意性大，合同拟定不标准。五是招商引资鼓励机制有待进一步完善。 （二）招商引资机构不健全，管理体制亟待理顺 目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有钟山开发区、水月两个园区，管理功能根本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺，技术力量薄弱、协调效劳水平较低等问题，难以到达省市对园区管理工作的要求。全市5个经济开发区中，只有红桥XX县区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区开展。水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。 （三）招商引资管理不标准，缺乏制约机制 招商引资缺乏有效的制约机制，对签约双方没有明确的违约责任，缺乏监督措施，履约率受到影响。对于招商一方，由于作为招商引资优惠条件的土地价格、土地使用、拆迁安置、工程规划手续等问题一时难以解决，致使签约双方纠纷不断，不仅给一些投资者违约、毁约提供了借口，也使政府诚信受到了损害。由于没有建立相应的违约惩罚措施和退出机制，少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策搞“圈地运动〞，扰乱了市场经济秩序，损害了政府和人民群众的利益。如引进的青年汽车生产工程、博罗冠业公司高压电子铝箔生产工程等留下的后遗症，很值得总结和反思。 （四）园区规划缺乏前瞻性，工程布局不尽合理 我市产业园区中，除红桥XX县区、两河XX县区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一局部产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和XX县区中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和XX县区的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业开展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不准确，缺乏科学性，许多工程引入后，选址经常遭到随意更改或调整，导致企业建设本钱加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍然存在“饥不择食〞现象，对工程引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园工程与园区的规划定位不符，主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不多。已经引入的一些企业之间关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。红桥经济开发区已于今年建成投产领翔国际五金机电城，但在不到五公里的水月园区，同样以经营机电的源禧五金机电城已落户开工，加剧了行业竞争态势，类似情况应该尽量加强统筹协调，防止恶性竞争。 （五）根底设施建设滞后，不适应招商引资需要 由于资金等众多因素的影响，我市多数园区的根底设施建设欠账较多，尚未到达招商引资的根本条件。如大多数园区的供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的根底设施建设都未得到全面解决，极大地制约了园区招商引资工作和工程建设的推进。例如：源喜公司是水月园区引进的一家综合性开发公司，开发资金数亿元，在建设过程中，因园区供水无保障、拆迁困难大、供电不正常，工程进展十分缓慢。 三、对招商引资工作的建议 为进一步做好招商引资工作，推动XX市经济持续健康开展，结合本次调研情况提出以下建议： （一）健全体制机制，为招商工作提供政策保障 结合实际，尽快制定并完善全市招商引资相关政策，积极营造开放包容、公平透明、保障有力的开展环境，增强经济社会开展活力。一是进一步深化行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的规章制度，不断完善现行各项招商引资政策，提高土地补偿、拆迁安置标准，建立各项保障机制，着力解决规划、建设、土地审批、企业准入和退出园区、内外企业待遇不统一等问题，促进招商引资工作的标准化、系统化和科学化开展。二是及时研究制定支持园区开展的政策措施，建立健全园区管理体制机制，充分授权经济开发区和产业园区，推动园区根底设施建设，改善园区开展条件，吸引资金、技术和人才，促进园区向高端开展。三是建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、招商引资工程帮办制、全程代理制、工程跟踪落实责任制、入园工程后续效劳等各项制度。四是统一制定招商引资工作奖励政策，以调动招商引资工作的积极性、主动性和创造性。 （二）统筹规划建设，打造招商引资平台 1、统筹规划，合理布局全市产业园区。科学性、前瞻性规划是引领我市园区建设和产业布局的重要前提。要紧紧围绕国家产业政策、国发2号文件精神，结合“十二五〞规划及全市产业开展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成功能完备、各具特色、有机链接、竞相开展的产业园区空间布局，加快推进产业集聚。一是工业园区规划建设要与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业开展结合，根据地方资源优势和产业结构调整要求，进行超前谋划。三是要加强工业园区的专项规划工作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等要有专项规划，按照专项规划要求逐步实施，促进产城互动。四是园区规划与生态文明建设相结合。要严格控制高污染、高能耗产业的开展，加强节能减排，走循环经济、可持续开展道路，建设资源节约型环境友好型园区。 目前，我市除钟山经济开发区、水月工业园区、盘北经济开发区、红果经济开发区推进速度相对较快外，一些园区开展非常滞后。建议采取一区多园的型式，对产业园区进行整合，既能降低行政本钱，又便于从上级争取资金和政策。如水月工业园区、大河园区和大湾园区可以整合为一个省级经济开发区，六枝的岩脚、路喜和木岗整合为一个省级经济开发区。 2、加快园区建设，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原那么，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决根底设施建设资金投入缺乏的难题，加快推进园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等根底设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出局部园区作为合作园区或者外办园区，引进有实力的企业整体开发，也可以划定一定区域的标准厂房，配套适当的优惠政策作为中、小、微企业的孵化园区。 （三）加快工程库建设，提高招商引资效率 要认真贯彻落实国发2号文件精神，科学研究论证工程，加强工程储藏。一是要围绕国发2号文件对我市的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等，抓紧谋划一批、储藏一批、实施一批大工程。目前虽然已按照文件要求梳理出对接的工程4000多个，投资概算约1.5万亿，但不管从量上还是质上，都还有很大差距，很多工程还只有一个名称，没有工程可行性研究报告，工程储藏工作差距很大。各行业主管部门和各大企业应该加强与科研单位的合作，及时开展行业工程规划、论证，切实把工程储藏工作做深、做细、做实，强化工程储藏。二是围绕“三化〞储藏工程。工业化方面，要以煤炭产业、电力产业、钢铁产业、有色产业、煤化工产业、建材产业、装备制造产业、新兴产业“八大产业〞为重 点，谋划和储藏工业工程；农业现代化方面，要以马铃薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业〞为重点，谋划和储藏特色农业工程；城镇化方面，要积极利用气候资源，以旅游业、物流业、休闲度假业、体育训练业为重点，以城市拓展建设为主要依托，谋划和储藏一批根底设施工程和现代效劳业工程，打造“凉都〞品牌。三是围绕转型升级、结构调整谋划工程。要积极谋划储藏原料加工、出口创汇等东部产业转移工程，以及新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环保节能、信息产业等新兴产业工程，加快结构调整、产业转型步伐