2023年十一五安全生产科技发展规划.doc

“十一五〞平安生产科技开展规划 国家平安生产监督管理总局 二○○六年八月 前言 平安生产关系人民群众生命财产平安，关系改革开放、经济开展和社会稳定的大局，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现好、维护好、开展好最广阔人民根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 “十一五〞时期，将是我国社会经济开展的关键时期，也是遏制重特大事故，减少人员伤亡，实现平安生产形势进一步好转的重要时期。党的十六届五中全会从贯彻落实科学开展观和建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了平安开展的指导原那么和“平安生产状况进一步好转〞的奋斗目标。科学技术既是第一生产力，也是平安生产的重要根底和技术保障。“十一五〞时期，平安生产科技工作必须坚持科学开展观，贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来〞的新时期科学技术开展方针，实施“科技兴安〞战略，构建平安生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升平安生产的自主创新能力和科技研发水平，支撑和引领平安开展，为促进平安生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。 本规划是“十一五〞时期平安生产科技工作的指导性文件，主要包括：现状与问题，指导思想、开展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个局部。 目 录 一、现状与问题....................................1 〔一〕平安生产面临的形势.........................1 〔二〕平安生产科技现状...........................3 〔三〕平安生产科技存在的问题.....................5 〔四〕平安生产科技需求分析.......................6 二、指导思想、开展思路和目标......................8 〔一〕指导思想..................................8 〔二〕开展思路..................................9 〔三〕开展目标..................................9 三、主要任务 .....................................10 〔一〕创新平安生产理论..........................10 〔二〕开展事故隐患治理关键技术研究...............12 〔三〕开展重要平安科技攻关......................13 〔四〕做好科技示范和推广应用....................14 〔五〕构建平安生产技术标准体系..................15 〔六〕开展应急救援技术与装备研发.................15 四、保障条件和措施...............................15 〔一〕整合平安生产科技资源......................15 〔二〕加大平安生产科技投入......................16 —i— 〔三〕加强平安生产科技创新人才培养...............17 〔四〕建立平安生产科技鼓励机制..................17 〔五〕广泛开展国际合作与交流....................18 〔六〕加强平安生产科技工作的领导与协调...........18 五、附件.........................................19 〔一〕8大平安生产根底理论研究重点领域............19 〔二〕60个优先开展的平安生产科技研究方向.........20 〔三〕100项重点推广技术........................23 〔四〕8项平安技术示范工程.......................28 〔五〕6类平安生产科技支撑平台...................30 —ii— 为贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神，按照国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2023-2023年〕〔以下简称规划纲要〕确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定和国务院办公厅发布的平安生产“十一五〞规划，特制定“十一五〞平安生产科技开展规划，以指导“十一五〞时期平安生产科技工作，支撑和引领平安开展，实现平安生产状况进一步好转。 一、现状与问题 〔一〕平安生产面临的形势 党和国家历来高度重视平安生产。党的十六大明确提出。“高度重视平安生产，保护国家财产和人民生命的平安〞。党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，把平安生产摆在与资源、环境等同等重要的地位。党的十六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议提出了平安开展的指导原那么。 “十五〞时期，国家加快了平安生产法制建设，先后公布实施了平安生产法等一系列平安生产法律法规；改革和完善了国家平安生产监管体制；在重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了平安生产投入，制定和实施了一些有利于平安生产的经济政策；加大了平安生产监督、监察执法力度，严肃事故查处。经过各方面的共同努力，平安生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻。 —1—一是事故总量大。2022~2023年，平均每年全国发生各类事故90多万起，死亡13万多人。二是重特大事故多。2022~2023年，全国共发生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生近15起。三是职业危害严重。据卫生部门统计，截止2022年全国累计检出尘肺病患者58万余例，已死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。四是与兴旺国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，2023年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是世界先进采煤国家美国的70倍、波兰的10倍、南非的17倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7.60，约是兴旺国家的5倍。严峻的平安生产形势不仅严重威胁着人民群众生命平安和健康，也影响到社会安定和谐。 造成平安生产形势严峻的原因主要有：一是一些地方和企业对平安生产缺乏足够认识，不能正确处理平安生产与经济开展的关系，“平安第 一、预防为主、综合治理〞的方针没有落实到实处；二是平安生产根底薄弱，企业平安投入缺乏，平安生产欠账严重；三是局部行业平安管理弱化，平安监管体制不健全，平安生产法律法规和应急救援体系不完善；四是企业平安生产责任落实不到位，缺乏平安生产管理制度或制度形同虚设，管理混乱，违规作业、违章指挥的现象不断发生；五是平安生产科技支撑能力缺乏，平安生产技术根底薄弱。 “十一五〞期间，平安生产工作面临新的形势和挑战。一是经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式在短时间内难以根本改变，煤、电、油、运等紧张的局面将进一步加剧，煤炭等根底 —2—产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。二是大量农村劳动力向城镇转移，使得从业人员结构变化和人员流动加快，而平安培训教育相对滞后，从业人员平安技能和自我保护意识差，进一步加大平安生产管理工作的难度。三是随着经济快速开展和全球化进程加快，我国一些危险性较大的产业也将出现由兴旺地区向欠兴旺和不兴旺地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化使平安生产工作面临新的压力和挑战，对平安生产科技提出了新的更高的要求。 〔二〕平安生产科技现状 改革开放以来，我国平安生产科技得到了较快的开展，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批重要平安科技成果，对促进平安生产形势好转发挥了重要作用。 一是建立了一批专业科研院所，形成了一支具有一定规模和水平的平安生产科技队伍。“十五〞期间，组建了中国平安生产科学研究院，依托煤炭科学研究总院、中国矿业大学等科研院校，分别建立了矿山平安科学技术研究院、平安科学技术学院等平安生产技术支撑机构；建设了爆炸科学与技术国家重点实验室、火灾科学国家重点实验室、煤矿平安技术国家工程研究中心等一批国家重点实验室、工程研究中心和研发基地，现正在建设煤炭资源与平安开采国家重点实验室、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心。已初步建立平安科学与工程学科体系和具有一定规模、水平的平安生产科技队伍。 —3—二是在平安科学根底理论研究与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、平安管理等方面取得了一系列科研成果。“十五〞国家科技攻关方案工程“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术〞取得了“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术〞和“城市公共平安规划与应急预案编制及其关键技术〞等多项重大科研成果；在国务院及其有关部委的高度重视下，启动了“煤矿生产平安科技行动〞专项，“煤矿瓦斯治理技术集成与示范〞和“预防煤矿瓦斯动力灾害的根底研究〞工程分别列入国家科技攻关方案和国家重大根底研究开展方案〔973方案〕。国家平安监管总局建立了平安生产科技奖励制度和科技开展指导性方案，2022年奖励的平安生产科技优秀成果143项，2023年列入科技开展指导性方案的科技工程有638项。 三是通过平安生产科技成果的应用示范，提高了企业的平安生产水平，产生了较好的经济和社会效益。通过“十五〞科技攻关课题“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术〞的研究与实施，初步建立了以淮南矿业〔集团〕公司为依托的瓦斯灾害防治技术示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2023年全XX县区瓦斯抽放量到达1.5亿m3，抽放率由2022年的24.5％增加到41.5％，XX县区百万吨死亡率下降至0.46，保持了相对稳定的平安生产局面，取得了良好示范效果。 四是平安生产科技成果转化和产业化工作取得重要进展。“煤矿平安数字化监测监控网络〞、“危险品道路运输车辆运行平安监控管理应用系统〞等工程已列入国家重点推广方案，“煤矿平安气相色谱仪器高技术产业化示范工程〞已列入国家高技术产业开展 —4—工程方案，煤矿平安监控系统、重大危险源辨识评价和监控、han隔阻防爆等技术在各地得到应用。大批平安防护用品和装备的推广应用，对保护职工生命平安与健康起到良好作用，也促进了平安防护产业的开展。“公益技术与行业共性技术转化平台建设〞工程被列入2023年度国家科技根底条件平台建设方案。 五是平安生产科技支撑和引领平安开展的作用日趋显著。2023年1月9日，国务院发布了规划纲要，提出了“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来〞的科技工作指导方针，做出了建设创新型国家的重大战略决策，“公共平安〞已列入重点领域，“重大生产事故预警与救援——重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备〞被列为优先主题；“大型油气田及煤层气开发〞被确定为重大专项。这些举措将对促进我国平安生产科技进步起到积极作用。 〔三〕平安生产科技存在的问题 虽然平安生产科技工作取得了显著成绩，但平安生产科技还不能满足经济社会开展的需要。目前，平安科技工作存在以下主要问题： 一是平安生产科技自主创新能力较弱。平安生产科技成果的数量